制圖:張寒

2022年8月2日,胡農(nóng)軍受賄案遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭,圖為庭審現(xiàn)場(chǎng)(視頻截圖)。 (成都市青羊區(qū)人民法院供圖)

特邀嘉賓

(資料圖片僅供參考)

向玉江 成都市青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任

徐春燕 成都市青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

馬明鏡 成都市青羊區(qū)人民檢察院金融檢察部主任

黃 柯 成都市青羊區(qū)人民法院刑庭庭長(zhǎng)

編者按

這是一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人賄賂,多次違規(guī)插手干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)終被查處的典型案例。本案中,如何準(zhǔn)確把握受賄與違規(guī)收禮行為的區(qū)別?胡農(nóng)軍將趙某文所送的部分感謝費(fèi)轉(zhuǎn)送給羅某某,該行為如何認(rèn)定?該筆事實(shí)中是否有主犯與從犯的區(qū)分?胡農(nóng)軍兩次幫助某有限公司實(shí)際控制人袁某中標(biāo)項(xiàng)目,其行為均構(gòu)成受賄,為何裁判所援引的刑法條款不相同?我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

基本案情:

胡農(nóng)軍,男,曾任四川省成都市青羊區(qū)原東坡街道(2019年12月撤銷(xiāo))黨工委書(shū)記、綜治委主任,青羊區(qū)府南街道黨工委書(shū)記、綜治委主任,青羊區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員等職。

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2016年至2021年,胡農(nóng)軍在擔(dān)任青羊區(qū)原東坡街道黨工委書(shū)記、府南街道黨工委書(shū)記期間,多次收受管理服務(wù)對(duì)象所送禮金共計(jì)16.3萬(wàn)元人民幣(幣種下同)。

違反工作紀(jì)律。2017年至2021年,胡農(nóng)軍在擔(dān)任青羊區(qū)原東坡街道黨工委書(shū)記、府南街道黨工委書(shū)記期間,多次通過(guò)向本單位相關(guān)人員打招呼、介紹招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等方式,違規(guī)干預(yù)和插手原東坡街道、府南街道綠化管護(hù)項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目等政府采購(gòu)活動(dòng)。

受賄。2016年至2021年,胡農(nóng)軍在擔(dān)任成都市青羊區(qū)原東坡街道黨工委書(shū)記、府南街道黨工委書(shū)記期間,利用職務(wù)上的便利,以及利用其職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為他人在中標(biāo)轄區(qū)內(nèi)綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目等事項(xiàng)上謀取不正當(dāng)利益,非法收受趙某文、袁某等人所送賄賂共計(jì)820萬(wàn)元,其中150萬(wàn)元系未遂。

其中,2018年1月,某公司實(shí)際控制人趙某文請(qǐng)托時(shí)任原東坡街道黨工委書(shū)記胡農(nóng)軍幫助中標(biāo)府南街道某環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目,并表示中標(biāo)后會(huì)給予其200萬(wàn)元感謝費(fèi)。胡農(nóng)軍遂找到時(shí)任府南街道黨工委書(shū)記羅某某(另案處理),并承諾趙某文中標(biāo)后會(huì)給予羅某某150萬(wàn)元感謝費(fèi)。經(jīng)羅某某協(xié)調(diào),趙某文公司順利中標(biāo)某環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目。胡農(nóng)軍收到感謝費(fèi)200萬(wàn)元后,又將其中150萬(wàn)元轉(zhuǎn)送給羅某某。

查處過(guò)程:

【立案審查調(diào)查】2021年5月24日,成都市青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)胡農(nóng)軍立案審查調(diào)查。經(jīng)成都市監(jiān)委批準(zhǔn),同年5月26日,對(duì)胡農(nóng)軍采取留置措施,同年8月23日,對(duì)胡農(nóng)軍延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。

【黨紀(jì)政務(wù)處分】2021年11月19日,經(jīng)青羊區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)青羊區(qū)委批準(zhǔn),決定給予胡農(nóng)軍開(kāi)除黨籍處分,由區(qū)監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分。

【移送審查起訴】2021年11月25日,青羊區(qū)監(jiān)委將胡農(nóng)軍涉嫌受賄罪一案移送青羊區(qū)人民檢察院審查起訴。

【提起公訴】2022年1月4日,青羊區(qū)人民檢察院以胡農(nóng)軍涉嫌受賄罪向青羊區(qū)人民法院提起公訴。

【一審判決】2022年8月2日,青羊區(qū)人民法院以胡農(nóng)軍犯受賄罪,判處有期徒刑六年六個(gè)月,并處罰金四十五萬(wàn)元。判決現(xiàn)已生效。

胡農(nóng)軍收受他人賄賂,多次插手干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng),為何同時(shí)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律?怎樣準(zhǔn)確區(qū)分受賄與違規(guī)收禮行為?相關(guān)涉案單位如何做實(shí)以案促改工作?

向玉江:本案中,胡農(nóng)軍在擔(dān)任成都市青羊區(qū)原東坡街道黨工委書(shū)記、府南街道黨工委書(shū)記期間,甘于被私營(yíng)企業(yè)老板“圍獵”,多次利用職務(wù)便利,通過(guò)向本單位相關(guān)人員打招呼、向投標(biāo)人介紹招標(biāo)代理公司、有針對(duì)性清標(biāo)、向其他街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹投標(biāo)企業(yè)等方式,插手干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)。上述行為是受賄犯罪中的謀利事項(xiàng),雖不構(gòu)成濫用職權(quán)罪,但根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百二十六條規(guī)定,屬于干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。比照受賄與瀆職犯罪數(shù)罪并罰的原則,我們認(rèn)為胡農(nóng)軍的上述行為,對(duì)招投標(biāo)秩序和營(yíng)商環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響,將其同時(shí)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律,系與受賄罪從不同的維度進(jìn)行評(píng)價(jià),體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法”的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念,更能起到良好的警示教育作用。

徐春燕:受賄罪是刑法明確規(guī)定的犯罪行為,收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金是黨紀(jì)處分條例規(guī)定的違紀(jì)行為,也系違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。準(zhǔn)確區(qū)分受賄與違規(guī)收禮行為,一是看有無(wú)請(qǐng)托事項(xiàng),二是看有無(wú)利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,三是看是否達(dá)到受賄罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。其中,受賄行為不僅包括利用職務(wù)上的便利索取賄賂,還包括利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財(cái)物,這里的為他人謀取利益,包括承諾、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)為他人所謀利益等情況。與此相較,收受禮品禮金的違紀(jì)行為則不要求利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)即可?！翱赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)”,主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突,既包括管理和服務(wù)對(duì)象所贈(zèng),也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人所贈(zèng),還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營(yíng)企業(yè)主所贈(zèng),以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人所贈(zèng)。本案中,胡農(nóng)軍收受多名管理服務(wù)對(duì)象以拜年、拜節(jié)、吊唁等名義所送的紅包,由于不具有請(qǐng)托事項(xiàng),且金額未達(dá)到受賄罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn),其行為本質(zhì)仍是以人情往來(lái)為名義收受禮金。因系在黨的十八大后收受,定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神更為適宜。

向玉江:胡農(nóng)軍案發(fā)后,青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)人員違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了處理,并結(jié)合實(shí)際情況向府南街道黨工委發(fā)出以案促改通知。府南街道黨工委按照通知要求研究制定了《府南街道以案促改專(zhuān)項(xiàng)工作方案》,分警示教育、查擺剖析、整改提高、完善制度和監(jiān)督檢查五個(gè)階段開(kāi)展以案促改工作。一是召開(kāi)全體黨員干部警示教育大會(huì),通過(guò)通報(bào)案情、剖析發(fā)案原因等方式,讓黨員干部筑牢不想腐的堤壩。二是召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì),班子成員圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事深刻查擺問(wèn)題,堅(jiān)決整改落實(shí)。三是完善規(guī)章制度,修訂完善府南街道黨工委會(huì)議制度、“三重一大”議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一系列規(guī)章制度,不斷織密扎牢制度籠子。

胡農(nóng)軍將趙某文所送的部分感謝費(fèi)轉(zhuǎn)給羅某某,該行為如何認(rèn)定?該筆事實(shí)中是否有主犯與從犯的區(qū)分?

徐春燕:本案中,胡農(nóng)軍在任青羊區(qū)原東坡街道黨工委書(shū)記期間,接受趙某文請(qǐng)托,通過(guò)羅某某幫助趙某文順利中標(biāo)項(xiàng)目。此后,趙某文為表示感謝,送給胡農(nóng)軍200萬(wàn)元現(xiàn)金。胡農(nóng)軍留下50萬(wàn)元后,將其余150萬(wàn)元轉(zhuǎn)送給羅某某。

在該筆事實(shí)中,存在“胡農(nóng)軍和羅某某構(gòu)成共同受賄”與“胡農(nóng)軍構(gòu)成行賄罪”的爭(zhēng)議。根據(jù)刑法第二十五條,共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。相關(guān)證據(jù)證明,胡農(nóng)軍曾多次向羅某某提出幫助趙某文控制的公司中標(biāo),并向羅某某表示趙某文會(huì)給予其150萬(wàn)元,羅某某表示同意,并在下屬詢問(wèn)其有無(wú)中意公司時(shí)推薦了趙某文的公司,為該公司順利中標(biāo)提供了幫助。根據(jù)刑法第三百八十八條規(guī)定,胡農(nóng)軍利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過(guò)羅某某職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,并收受200萬(wàn)元賄賂,符合受賄罪的構(gòu)成要件。對(duì)于其中轉(zhuǎn)送給羅某某的150萬(wàn)元,主觀上,胡農(nóng)軍事前與羅某某共謀幫助趙某文公司中標(biāo)項(xiàng)目,并從中收受好處費(fèi),二人在“為他人謀利”和“收受財(cái)物”兩方面均具有意思聯(lián)絡(luò),形成了共同受賄的合意,客觀上,胡農(nóng)軍利用羅某某的職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀利,并將受賄款中的150萬(wàn)元轉(zhuǎn)交羅某某,二人在為趙某文謀取不正當(dāng)利益過(guò)程中形成一個(gè)相互配合的整體,應(yīng)以受賄罪的共犯論處,不再將胡農(nóng)軍的分贓行為評(píng)價(jià)為行賄犯罪。同時(shí),由于羅某某對(duì)胡農(nóng)軍收受50萬(wàn)元的事實(shí)并不知情,按照罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,應(yīng)依據(jù)雙方實(shí)際所得數(shù)額進(jìn)行處罰,將該150萬(wàn)元認(rèn)定為胡農(nóng)軍與羅某某共同受賄的金額,其余50萬(wàn)元認(rèn)定為胡農(nóng)軍受賄的金額。

馬明鏡:根據(jù)刑法第二十六條、第二十七條規(guī)定,在共同犯罪中起主要作用的,是主犯;在共同犯罪中起次要或者輔助作用的,是從犯。本案中,胡農(nóng)軍接受趙某文請(qǐng)托后,與羅某某共謀為趙某文謀取不正當(dāng)利益,并收受趙某文所送財(cái)物,胡農(nóng)軍與羅某某對(duì)該筆150萬(wàn)元構(gòu)成共同受賄。在共同犯罪中,二人均積極參與,均發(fā)揮了重大作用,地位作用大致相當(dāng),不宜區(qū)分主從犯,應(yīng)按罪責(zé)自負(fù)原則量刑處罰。

胡農(nóng)軍兩次幫助袁某中標(biāo)項(xiàng)目,其行為均構(gòu)成受賄,為何適用不同的刑法條款?

馬明鏡:刑法第三百八十五條和第三百八十八條分別對(duì)普通受賄和斡旋受賄作出了規(guī)定。其中,普通受賄要求國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益;斡旋受賄要求國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物。實(shí)踐中,需結(jié)合客觀實(shí)際,對(duì)二者進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。

黃柯:刑法第三百八十五條規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”,既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán),也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。

本案中,2016年下半年,某有限公司負(fù)責(zé)人袁某請(qǐng)托胡農(nóng)軍幫助其中標(biāo)原東坡街道綠化管護(hù)項(xiàng)目,事后胡農(nóng)軍收受袁某所送賄賂50萬(wàn)元。在該筆事實(shí)中,胡農(nóng)軍系原東坡街道黨工委書(shū)記,其利用職務(wù)上主管該項(xiàng)目招投標(biāo)事務(wù)的便利,幫助袁某獲取了上述項(xiàng)目,屬于“利用職務(wù)上的便利”,系普通受賄,應(yīng)適用刑法第三百八十五條。

刑法第三百八十八條規(guī)定的“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”,是指行為人與被其利用的國(guó)家工作人員在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系,但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系,如單位內(nèi)部不同部門(mén)的國(guó)家工作人員之間、上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國(guó)家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等。

本案中,2020年,袁某請(qǐng)托時(shí)任府南街道黨工委書(shū)記胡農(nóng)軍幫助其中標(biāo)其他街道綠化管護(hù)項(xiàng)目,并表示事成后“必有重謝”。胡農(nóng)軍表示同意,并向其他街道相關(guān)負(fù)責(zé)人推薦了袁某公司,后胡農(nóng)軍收受袁某所送賄賂180萬(wàn)元。在該筆事實(shí)中,胡農(nóng)軍利用了與其有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員,屬于“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”,后通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,系斡旋受賄,應(yīng)適用刑法第三百八十八條。

胡農(nóng)軍的行為是否構(gòu)成自首和立功?法院在量刑時(shí)主要考慮了哪些因素?

馬明鏡:根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條規(guī)定,犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握,或者雖被掌握,但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問(wèn),或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí),向辦案機(jī)關(guān)投案的,是自動(dòng)投案。在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。沒(méi)有自動(dòng)投案,但具有以下情形的,以自首論:犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的罪行,與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬不同種罪行的。

本案中,胡農(nóng)軍在電話通知到案前,監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握其受賄犯罪事實(shí),其到案后主動(dòng)交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的收受萬(wàn)某260萬(wàn)元和趙某130萬(wàn)元的犯罪行為,與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行,不構(gòu)成自首,但依法可對(duì)其酌情從輕處罰。

此外,胡農(nóng)軍在接受調(diào)查期間,檢舉了他人犯罪線索,并被查證屬實(shí),根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二條規(guī)定,胡農(nóng)軍構(gòu)成一般立功,依法可以從輕或減輕處罰。

黃柯:本院經(jīng)審理,認(rèn)定胡農(nóng)軍不構(gòu)成自首以及構(gòu)成一般立功。本案中,胡農(nóng)軍身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,以及利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為他人謀取不正當(dāng)利益,非法收受他人財(cái)物共計(jì)820萬(wàn)元,其中150萬(wàn)元系犯罪未遂。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定胡農(nóng)軍受賄數(shù)額特別巨大,依法判處十年以上有期徒刑,并處罰金。

胡農(nóng)軍歸案后如實(shí)供述自己的罪行,系坦白,且其如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的同種較重罪行,可對(duì)其從輕處罰;胡農(nóng)軍自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)且退賠全部違法所得,有悔罪表現(xiàn),可從寬處罰。胡農(nóng)軍的受賄數(shù)額中有150萬(wàn)元系犯罪未遂,可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。胡農(nóng)軍有揭發(fā)他人犯罪的行為,經(jīng)查證屬實(shí),系立功,可以減輕處罰。根據(jù)被告人胡農(nóng)軍犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度,本院最終判處胡農(nóng)軍犯受賄罪,決定執(zhí)行有期徒刑六年六個(gè)月,并處罰金四十五萬(wàn)元。

關(guān)鍵詞： 主任委員 社會(huì)建設(shè)