社區(qū)矯正作為非羈押行刑方式,在有效降低國家刑罰執(zhí)行成本、促進社會和諧穩(wěn)定、提高罪犯教育改造質(zhì)量等方面具有特殊意義。但目前社區(qū)矯正工作尚未實現(xiàn)有效整合,存在司法行為分散、部門銜接不暢、數(shù)據(jù)共享難等問題,檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正檢察,監(jiān)督手段還主要限于書面審查、實地考察、聯(lián)合檢查等方式,監(jiān)督效果有限。

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為提升檢察監(jiān)督質(zhì)效,山東省聊城市檢察機關(guān)強化檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略理念,以信息共享為切入點,依法能動履職,做實做細社區(qū)矯正檢察監(jiān)督,以“我管”促“都管”,共同推動社區(qū)矯正規(guī)范開展,維護司法公正和法治權(quán)威。

數(shù)據(jù)賦能,破除壁壘精準(zhǔn)監(jiān)督

從個案到類案再到社會治理的系統(tǒng)性監(jiān)督,是刑事執(zhí)行檢察條線大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展方向和目標(biāo)。聊城市檢察機關(guān)以縱向網(wǎng)絡(luò)貫通、橫向應(yīng)用聯(lián)通,打破部門之間數(shù)據(jù)壁壘,聯(lián)通單位之間的“數(shù)據(jù)孤島”。

一是以數(shù)據(jù)貫通推動“四大檢察”融合發(fā)展。在檢察機關(guān)內(nèi)部依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0、信訪信息系統(tǒng)、流程監(jiān)控系統(tǒng)等實現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”數(shù)據(jù)共享,及時掌握案件判決、交付執(zhí)行、日常監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù),確保案件信息及時導(dǎo)入、風(fēng)險隱患及時預(yù)警、敏感信息及時掌控。

二是以工作協(xié)同推動類案監(jiān)督。聊城市檢察院與市司法局、公安局會簽《進一步完善社區(qū)矯正信息化協(xié)作監(jiān)督機制的意見》《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正信息化核查工作的意見》,強化與司法行政部門、公安機關(guān)之間的協(xié)作,聯(lián)通“數(shù)據(jù)孤島”,依托法院判決、檢察機關(guān)辦案系統(tǒng)、公安機關(guān)信息系統(tǒng)、政法系統(tǒng)雪亮工程等建立數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、比對,有效拓寬監(jiān)督線索來源。聚焦社區(qū)矯正易發(fā)問題,就關(guān)鍵信息進行篩選提取,構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,開展“點—線—面”比對研判,確保及時發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。

三是以理念互通推動系統(tǒng)治理。社區(qū)矯正是綜合性系統(tǒng)工作,檢察機關(guān)在與司法行政部門、公安機關(guān)建立數(shù)據(jù)信息共享機制的基礎(chǔ)上,建立定期聯(lián)席會議制度和信息化聯(lián)動機制,整合司法資源,將評估、監(jiān)管、教育、幫扶、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)納入智能化軌道,不斷推進協(xié)同性、系統(tǒng)性。

2022年5月,莘縣檢察院在篩查信息共享平臺數(shù)據(jù)時,發(fā)現(xiàn)因交通肇事罪被判刑、尚處于緩刑考驗期的秦某駕駛車輛的信息,立即關(guān)聯(lián)司法局智慧矯正系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù),與政法系統(tǒng)雪亮工程、公安道路管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對,鎖定其無證駕駛行為。該院以此案為“切口”,構(gòu)建涉及危險駕駛罪、交通肇事罪社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)模型,在全縣開展專項檢察,發(fā)現(xiàn)有17名社區(qū)矯正對象存在無證駕駛行為,及時向交管部門制發(fā)檢察建議督促對相關(guān)人員進行處罰,并根據(jù)案件反映出的問題,向司法行政部門制發(fā)檢察建議。

能動履職,著眼大局強化監(jiān)督

聊城市檢察機關(guān)強化大局意識、為民意識,結(jié)合聊城經(jīng)濟社會發(fā)展特點和群眾實際需求,充分釋放信息共享效能,全面強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。

一是強化精準(zhǔn)監(jiān)督,將事前防范、事中監(jiān)督與事后糾正相結(jié)合。2022年以來,全市檢察機關(guān)通過數(shù)據(jù)核查、時空定位等信息化手段,共監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對象脫漏管案件183件。通過辦案,盡早發(fā)現(xiàn)問題,預(yù)防和減少犯罪,提升社區(qū)矯正質(zhì)量和效果。

二是扎實服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。聊城市檢察院與市司法局出臺《關(guān)于規(guī)范涉企(農(nóng)商)社區(qū)矯正對象經(jīng)營性外出審批管理辦法(試行)》,通過“黑白名單”量化管理、寬嚴(yán)相濟優(yōu)化管理、數(shù)據(jù)賦能強化管理,對37名社區(qū)矯正對象簡化手續(xù)批準(zhǔn)外出經(jīng)營。

三是積極回應(yīng)關(guān)切。借助鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度,全面了解社區(qū)矯正對象權(quán)益保障和日常表現(xiàn),對生活困難人員協(xié)調(diào)幫扶、紓困解難。積極辦理社區(qū)矯正對象及其近親屬、代理人的投訴和信訪,及時解決其合法合理訴求,排查不穩(wěn)定因素。

以“我管”促“都管”,凝聚合力優(yōu)化監(jiān)督

聊城市檢察機關(guān)秉持雙贏多贏共贏理念,做實做細社區(qū)矯正檢察監(jiān)督,以依法監(jiān)督的“我管”促進職能機關(guān)的“都管”,以具體問題的靶向施治助推社會治理效能的有效提升。

立足職能,強化協(xié)作凝聚合力。全面優(yōu)化與綜治部門、司法行政部門聯(lián)合開展的社區(qū)矯正檢查,依托各部門信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)源,對全市社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、矯治教育、脫管漏管等情況進行排查、梳理,強化對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,促進提高教育矯治質(zhì)量,有效降低社會面再犯罪風(fēng)險,助推實現(xiàn)訴源治理。如聊城市檢察院對姜某因在緩刑考驗期內(nèi)打架斗毆被行政拘留建議撤銷緩刑案進行審查時,經(jīng)詳細分析論證認為其行為屬于“其他情節(jié)嚴(yán)重情形”,應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑建議,該意見得到法院采納。

借力“外腦”聚智賦能。充分發(fā)揮聽證員、檢察聯(lián)絡(luò)員、特邀檢察官助理的社會經(jīng)驗、群眾威望和專業(yè)知識等優(yōu)勢,通過聽證會、實地檢查、具體辦案等多種方式,全面融入社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作,增強社會公眾接受度,合力化解社區(qū)矯正工作難題和社會矛盾,推動實現(xiàn)基層社會治理的共建、共治、共享。陽谷縣檢察院專門邀請鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員、聽證員針對社區(qū)矯正對象行為是否屬于“拒不報告行蹤,脫離監(jiān)管”需要收監(jiān)執(zhí)行這一焦點問題舉行聽證會,通過釋法說理消除再犯罪隱患、以案普法提升守法意識,取得良好效果。

(作者單位:山東省人民檢察院、聊城市人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 檢察監(jiān)督 社區(qū)矯正