編者按長(zhǎng)江保護(hù)法自2021年3月1日起施行,一年多來(lái),依法治江護(hù)江興江取得積極進(jìn)展。2022年12月28日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告,指出了存在的主要問(wèn)題,并提出貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的意見(jiàn)和建議。作為保護(hù)長(zhǎng)江的重要力量,長(zhǎng)江沿岸檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職,積極推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理,取得了階段性成果。

垂釣愛(ài)好者成為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)志愿者

重慶涪陵:創(chuàng)新推出人文生態(tài)檢察制度凝聚長(zhǎng)江保護(hù)合力

(相關(guān)資料圖)

滿寧 陳波 趙歡

“可視錨魚(yú)釣具潛在的危害性非常大,對(duì)繁殖期的魚(yú)類資源是一種毀滅性的打擊,嚴(yán)重危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境……”前不久,一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)在重慶市涪陵區(qū)檢察院舉行。針對(duì)犯罪嫌疑人非法捕撈的危害和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題,涪陵區(qū)釣魚(yú)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)龔步寧發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)。

這是涪陵區(qū)檢察院依托人文檢察制度,凝聚長(zhǎng)江生態(tài)檢察官與社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)多方合力,推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)“云保護(hù)”大格局的一個(gè)縮影。

“釣多少魚(yú)補(bǔ)多少魚(yú)”

2022年2月24日,涪陵區(qū)長(zhǎng)江邊舉行了一場(chǎng)增殖放流活動(dòng)。與以往情況不同,這次活動(dòng)的主角是涪陵區(qū)釣魚(yú)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和游泳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

“釣了幾十年魚(yú),我還是第一次放魚(yú)苗進(jìn)長(zhǎng)江?！饼彶綄幰贿叿鹏~(yú)苗一邊感慨。“先放魚(yú)增殖,再合法垂釣休閑,這種方式我們舉雙手贊成?！弊尭⒘陞^(qū)游泳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁季平豎起大拇指的,是一項(xiàng)叫作人文生態(tài)檢察的制度。

2022年2月10日,涪陵區(qū)檢察院正式建立起人文生態(tài)檢察制度。該制度的重要一環(huán),就是與垂釣、游泳等民間社會(huì)團(tuán)體共同建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境預(yù)防協(xié)作機(jī)制,倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體每年初提前預(yù)測(cè)對(duì)生態(tài)可能造成的影響,并據(jù)此通過(guò)增殖放流等方式提前開(kāi)展生態(tài)修復(fù),即“釣多少魚(yú)補(bǔ)多少魚(yú)”。

龔步寧告訴記者,涪陵轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流程77公里,流域面積大于50平方公里的河流有18條,垂釣文化土壤深厚并延續(xù)數(shù)千年。但不知從何時(shí)起,他發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江“無(wú)魚(yú)可釣”了?！霸诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,合法、合規(guī)地發(fā)展垂釣文化,我們非常贊同?！弊鳛榇舜卧鲋撤帕鹘M織者之一,涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委綜合行政執(zhí)法支隊(duì)調(diào)研員劉順科表示,人文生態(tài)檢察制度對(duì)落實(shí)落細(xì)“長(zhǎng)江十年禁漁”政策、杜絕非法捕撈現(xiàn)象很有現(xiàn)實(shí)意義。

增殖放流活動(dòng)結(jié)束后,涪陵區(qū)釣魚(yú)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和游泳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員還接受了涪陵區(qū)檢察院頒發(fā)的“人文生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員聘書(shū)”,正式成為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的民間志愿者。

“從垂釣者到長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)志愿者,我們今后有了雙重身份?！迸踔C書(shū)的龔步寧表示,垂釣者非常清楚哪些地方容易非法捕撈,他們將與相關(guān)主管部門(mén)一起守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)。

大數(shù)據(jù)賦能“長(zhǎng)江十年禁漁”

“嗨,我是一條生活在美麗長(zhǎng)江里的小魚(yú),在這里生活著我的家人們。勸君不捕江里魚(yú),萬(wàn)千魚(yú)仔在腹中!”如今,漫步長(zhǎng)江涪陵段岸邊,市民會(huì)收到這樣一條短信。根據(jù)涪陵區(qū)檢察院2021年與通信運(yùn)營(yíng)商簽訂的協(xié)議,通信運(yùn)營(yíng)商會(huì)向在江邊停留超過(guò)30分鐘的群眾發(fā)送溫馨提示,這是人文生態(tài)檢察制度的“云創(chuàng)新”之一。

根據(jù)人文生態(tài)檢察制度,涪陵區(qū)檢察院與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立信息共享機(jī)制,共享“漁政AI預(yù)警處理系統(tǒng)”,通過(guò)人工智能識(shí)別攝像頭等對(duì)可能的違法行為提前預(yù)警勸誡,對(duì)已發(fā)生的違法行為拍攝留證。同時(shí),涪陵區(qū)檢察院與該區(qū)公安局建立信息共享機(jī)制,依托110可視化監(jiān)督平臺(tái),共享區(qū)公安局關(guān)于水資源保護(hù)、岸線資源保護(hù)等“每日警情”信息。

由此,一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合構(gòu)建的,對(duì)長(zhǎng)江水面、水中、水下進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)的預(yù)警機(jī)制初步建立。

“此前我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn),不少明令禁止的捕撈工具仍然公開(kāi)在漁具店出售,需要從源頭進(jìn)行綜合治理?！备⒘陞^(qū)檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室主任李姣表示。

為從源頭打擊非法捕撈,涪陵區(qū)檢察院與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立協(xié)作機(jī)制,對(duì)銷售禁用釣具、工具的商戶加大聯(lián)合巡查力度,對(duì)公益訴訟線索及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān),對(duì)涉嫌犯罪線索及時(shí)建議行政機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)處理。

此外,該院還與相關(guān)部門(mén)建立“河長(zhǎng)+林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,與各部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境、水資源、林草資源行政處罰等大數(shù)據(jù),形成長(zhǎng)江生態(tài)數(shù)字化“云保護(hù)”大格局。

形成長(zhǎng)江生態(tài)全鏈條保護(hù)體系

據(jù)涪陵區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)莊永東介紹,作為探索“監(jiān)督陣地再前移、司法修復(fù)更有效、社會(huì)治理再提升”的重要舉措,人文生態(tài)檢察制度囊括了七大類十幾項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新,目前已形成公安、漁政、司法、社會(huì)團(tuán)體等長(zhǎng)江生態(tài)全鏈條保護(hù)體系,應(yīng)用場(chǎng)景非常廣泛。

2022年2月,涪陵區(qū)檢察院通過(guò)與漁政部門(mén)共享的“漁政AI預(yù)警處理系統(tǒng)”,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)5人在長(zhǎng)江干流用可視化錨魚(yú)設(shè)備非法捕撈。公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng),全程在實(shí)時(shí)視頻預(yù)警系統(tǒng)引導(dǎo)下實(shí)施抓捕,人贓俱獲。

抓捕次日,涪陵區(qū)公安局商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入,引導(dǎo)偵查取證,對(duì)案件的證據(jù)收集、犯罪故意、共同犯罪認(rèn)定等方面提出意見(jiàn)。2022年7月,經(jīng)涪陵區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,2名被告人被依法判刑,連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用,并支付專家評(píng)估意見(jiàn)費(fèi)。

人文生態(tài)檢察制度推行以來(lái),涪陵區(qū)檢察院共借助“漁政AI預(yù)警處理系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)違法線索100余條,經(jīng)民間志愿者團(tuán)體發(fā)現(xiàn)線索20余條,其中移送公安機(jī)關(guān)立案5件,辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件2件。當(dāng)?shù)叵群笥?00余名游泳或釣魚(yú)愛(ài)好者主動(dòng)加入成為“人文生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員”,提前增殖放流魚(yú)苗1.2萬(wàn)余尾。

重慶大學(xué)法學(xué)院副教授肖洪表示,民間垂釣行為會(huì)與法律產(chǎn)生一定程度的沖突,涪陵區(qū)檢察院創(chuàng)新出臺(tái)人文生態(tài)檢察制度,將事后修復(fù)變?yōu)槭虑霸鲋?對(duì)破解該領(lǐng)域治理難題很有意義。

曾遭污染的淯江“華麗變身”

四川長(zhǎng)寧:打通治污堵點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)

曹穎頻 李敏 張羽 嚴(yán)震林

“以前,各種臟水都往河里排,河水又臟又臭。經(jīng)過(guò)大力整治后,現(xiàn)在的河水干凈了,孩子們都愛(ài)到河邊來(lái)玩?！苯?正在淯江邊散步的居民告訴記者。位于四川省宜賓市的淯江是長(zhǎng)江上游地區(qū)較大的一級(jí)支流,曾一度被兩岸的生活污水、工業(yè)廢水污染。經(jīng)過(guò)幾年的治理,現(xiàn)如今的淯江碧波蕩漾,兩岸竹海疊翠,重現(xiàn)人與自然和諧共生的畫(huà)面,這是四川省長(zhǎng)寧縣檢察院開(kāi)展公益訴訟檢察保護(hù)淯江流域生態(tài)環(huán)境交出的檢察答卷。

將劣Ⅴ類河水治理改善為Ⅱ類水質(zhì)

2018年,中央環(huán)境保護(hù)督察組指出,長(zhǎng)寧淯江碧玉溪段河面漂浮物較多,水質(zhì)污染嚴(yán)重,惡臭明顯。2019年1月、8月,長(zhǎng)寧縣先后兩次組織多部門(mén)進(jìn)行治理,但“冰凍三尺非一日之寒”,直到2020年3月,碧玉溪水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果仍呈劣Ⅴ類。

2020年4月,長(zhǎng)寧縣檢察院進(jìn)行立案調(diào)查,經(jīng)過(guò)仔細(xì)摸排,發(fā)現(xiàn)沿岸多個(gè)社區(qū)的市政污水管網(wǎng)堵塞、毀壞,居民生活污水未經(jīng)處理直排入河導(dǎo)致污染。2020年7月,該院向相關(guān)部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求疏通、修補(bǔ)市政污水管道,完善城區(qū)市政污水收集管網(wǎng)設(shè)施,強(qiáng)化城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常排查與維護(hù)。在此期間,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

2021年4月,該院在回訪中發(fā)現(xiàn),仍有大量生活污水從截污干管連接處溢出造成污染?！爸挥袌?jiān)持不懈、追蹤問(wèn)效,才能真正打通‘堵點(diǎn)’?！睋?jù)該案承辦檢察官熊章林介紹,檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議商討解決方案,最終商定,先采取臨時(shí)截流治污的應(yīng)急措施,再系統(tǒng)解決新舊截污干管大小不一致等根本性問(wèn)題。

在各方共同努力下,截至2022年5月,長(zhǎng)寧縣共改建碧玉溪兩岸景觀12.5萬(wàn)平方米、改造截污干管7公里,治理河道3.5公里,長(zhǎng)寧河水質(zhì)改善為Ⅱ類水質(zhì)?，F(xiàn)在的碧玉溪水清岸綠,碧玉蜿蜒,新建的親水平臺(tái)和健康步道已成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e散步的好去處。

幫河邊的食品加工企業(yè)“搬家”

長(zhǎng)寧縣竹資源豐富,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)多以竹類加工及竹食品加工為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。2019年,長(zhǎng)寧發(fā)生6.0級(jí)地震,造成226人受傷,16.8萬(wàn)余人受災(zāi)?！翱拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后重建是地震發(fā)生后的工作重心,但地震對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的次生影響也需要給予關(guān)注?！遍L(zhǎng)寧縣檢察院檢察長(zhǎng)袁梓嘉說(shuō)。

2021年3月,該院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)檢察官發(fā)現(xiàn),地震導(dǎo)致淯江畔4家竹食品企業(yè)自建污水處理站受損停用,新建的竹食品工業(yè)園區(qū)污水處理廠延期近2年仍未完工,無(wú)法順利落戶園區(qū)的4家竹食品企業(yè)仍在舊址生產(chǎn),大量生產(chǎn)污水未經(jīng)處理直排入江。

本著既要保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)又要保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則,2021年5月,長(zhǎng)寧縣檢察院分別向相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議采取有效措施督促4家食品生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)污水直排,共同制定具體措施,保障民營(yíng)企業(yè)順利入園,實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

相關(guān)單位收到檢察建議后立即召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究整改方案,幫助上述4家民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和污水直排之間的矛盾問(wèn)題。1個(gè)月后,4家企業(yè)將舊址污水處理站拆除并復(fù)耕復(fù)綠,順利搬入竹食品工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)規(guī)范排污,對(duì)淯江的污染問(wèn)題得到有效整治。

讓混凝土攪拌行業(yè)規(guī)范發(fā)展

在淯江畔,有很多在建的工地,曾多處可見(jiàn)混凝土攪拌形成的殘?jiān)蛷U水排向水溝,最終流入淯江,這也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。2022年1月,長(zhǎng)寧縣檢察院在梳理該縣兩會(huì)上的人大代表建議和政協(xié)提案時(shí),發(fā)現(xiàn)多家混凝土攪拌企業(yè)污染環(huán)境的公益訴訟線索。

“經(jīng)過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)存在未依法編制報(bào)批環(huán)評(píng)文件、未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施等造成環(huán)境污染,未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、無(wú)序生產(chǎn)擾亂混凝土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,未辦理合法用地手續(xù)、非法占用土地資源,未取得取水許可、非法取水損害國(guó)家水資源等情形。其中,5家企業(yè)正好在淯江畔。檢察機(jī)關(guān)以此為切入點(diǎn),著手開(kāi)展混凝土攪拌企業(yè)污染整治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),努力推動(dòng)解決環(huán)境污染治理問(wèn)題?！痹骷谓榻B。

2022年3月,長(zhǎng)寧縣檢察院向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議,建議依法查處企業(yè)違法行為,規(guī)范整治混凝土攪拌行業(yè)。截至2022年5月底,涉案企業(yè)均完善了相關(guān)環(huán)保設(shè)施,對(duì)違法建筑設(shè)施予以拆除。相關(guān)職能部門(mén)建立了行業(yè)規(guī)范,從源頭加強(qiáng)對(duì)混凝土攪拌企業(yè)監(jiān)督管理,落實(shí)混凝土攪拌行業(yè)深層次治理。

“檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合,確保涉案混凝土攪拌企業(yè)均整改到位,公益損害問(wèn)題得到快速高效治理,有效改善了淯江沿岸的生態(tài)環(huán)境,讓群眾切實(shí)感受到公益訴訟檢察的辦案成果?！彼拇ㄊ∪舜蟠怼㈤L(zhǎng)寧縣林業(yè)和竹業(yè)局總工程師唐森強(qiáng)說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 積極推動(dòng) 檢察機(jī)關(guān)