【資料圖】

附條件不起訴制度實(shí)施以來,檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用該制度對符合條件的涉罪未成年人進(jìn)行司法分流處置,取得良好效果。修訂后的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,保護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則,為進(jìn)一步優(yōu)化附條件不起訴制度提供了理念和路徑指引。

一、更新理念強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。附條件不起訴既是法律賦予檢察機(jī)關(guān)對案件處理的裁量權(quán),又是著眼于“優(yōu)先保護(hù)”而賦予部分涉罪未成年人改過自新的權(quán)利。因此,檢察官要把依法充分用權(quán)與依法充分保障權(quán)利深度融合,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分釋放制度紅利;要在最有利于未成年人原則指引下,把好附條件不起訴“入口關(guān)”,豐富“考察關(guān)”,做實(shí)“教育關(guān)”。盡管適用附條件不起訴制度會增加工作量,但在教育矯治涉罪未成年人的基礎(chǔ)上予以出罪化處理,能夠真正實(shí)現(xiàn)最有利于未成年人的司法效果。

二、建立以可矯治性為中心的評估體系。評估涉罪未成年人是否可適用附條件不起訴制度,是把好“入口關(guān)”的首要工作。隨著少年司法理論和實(shí)踐的不斷成熟,尤其是在最有利于未成年人原則指引下,可以建立以矯治可能性為中心的評估體系,充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢。對于犯罪情節(jié)較輕的涉罪未成年人,通過評估矯治可能性來最終決定是否對其適用附條件不起訴制度。

可矯治性評估的重點(diǎn)需集中于涉罪未成年人本身,重點(diǎn)圍繞涉罪未成年人的主觀惡性、犯罪原因、犯罪情節(jié)、犯罪次數(shù)、犯罪危害、悔罪情況、日常行為表現(xiàn)等展開。只要涉罪未成年人自身具有較大的矯治可能性,即使其不具備監(jiān)護(hù)條件,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)創(chuàng)造條件適用附條件不起訴制度。

三、適度擴(kuò)大附條件不起訴制度適用。對更多涉罪未成年人在教育矯治基礎(chǔ)上進(jìn)行司法分流處置,是最有利于未成年人原則的內(nèi)在要求,也是社會各方的現(xiàn)實(shí)期待。刑事訴訟法規(guī)定,“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的,人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定?！睂?shí)踐中,可以適度放寬附條件不起訴制度適用的罪名范圍、刑罰條件。同時,建立權(quán)利告知和不適用說理制度。對于符合附條件不起訴制度適用條件的案件,檢察官應(yīng)及時告知涉罪未成年人及其監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人依法申請適用;對于不適用附條件不起訴制度的案件,檢察官應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

四、明確和優(yōu)化考驗(yàn)期多層次目標(biāo)體系。當(dāng)前相關(guān)法律和司法解釋并未明確規(guī)定附條件不起訴考驗(yàn)期應(yīng)達(dá)到的教育矯治目標(biāo),司法實(shí)務(wù)中,時常會出現(xiàn)由于教育矯治目標(biāo)不明而影響監(jiān)督考察工作針對性和遞進(jìn)性的情形。筆者認(rèn)為,附條件不起訴所附加條件和教育矯治目標(biāo)包括“不違反(遵守法規(guī))”和“要變好(接受矯治)”兩類,鑒于此,可以給考驗(yàn)期工作設(shè)置四層目標(biāo),引領(lǐng)相應(yīng)的幫教考察活動。一是底線目標(biāo),即引導(dǎo)涉罪未成年人不違反有關(guān)法律規(guī)定。要著力提升涉罪未成年人及其監(jiān)護(hù)人對附條件不起訴的認(rèn)知和參與感,使其明白附條件不起訴的基本含義、要求和法律后果,訴與不訴對當(dāng)事人及其家庭的重要影響等。二是基本目標(biāo),即引導(dǎo)涉罪未成年人深刻反思錯誤、吸取教訓(xùn)。要綜合運(yùn)用法、理、情,結(jié)合案情引導(dǎo)涉罪未成年人明白有何錯、為何錯、應(yīng)當(dāng)如何吸取教訓(xùn)。三是提升目標(biāo),即引導(dǎo)涉罪未成年人德法并重。要為涉罪未成年人提供合適的法治讀本,督促他們勤于思考,定期開展談心活動,引導(dǎo)他們強(qiáng)化規(guī)則意識。四是發(fā)展目標(biāo),即引導(dǎo)涉罪未成年人放下心理包袱,做好人生規(guī)劃。在考驗(yàn)期后期,檢察官要善于引導(dǎo)涉罪未成年人走出犯罪陰影,根據(jù)自身和家庭情況規(guī)劃人生,尤其要引導(dǎo)好有厭學(xué)傾向的涉罪未成年人學(xué)習(xí)好專業(yè)技術(shù),打好人生立足根基,避免重蹈覆轍。

五、完善檢察官為主導(dǎo)的考察幫教工作體系。考驗(yàn)期內(nèi)監(jiān)督考察的成效是檢驗(yàn)適用附條件不起訴制度有效性的試金石。要依托修訂后的未成年人保護(hù)法完善以檢察官為主導(dǎo)的幫教考察體系,提升考驗(yàn)期成效。一是強(qiáng)化檢察官在考察幫教中的主體地位和主導(dǎo)作用。法律明確規(guī)定附條件不起訴考察幫教的主體是檢察機(jī)關(guān),協(xié)助主體是監(jiān)護(hù)人。檢察官理應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督、幫教、考察的法定責(zé)任,不得推卸或以購買社會服務(wù)為由整體“外包”。二是督促監(jiān)護(hù)人履責(zé)。必要時檢察官可以發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令,或者開展強(qiáng)制親職教育。三是協(xié)調(diào)社會組織共同參與。檢察官可以協(xié)調(diào)社會組織或相關(guān)社區(qū)(學(xué)校、單位)開展日常幫教、考察工作,力所能及地幫助解決涉罪未成年人在復(fù)學(xué)、生活、就業(yè)中的實(shí)際困難;整合社會資源,在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校建立觀護(hù)幫教基地,組織志愿者開展“一對一”幫教活動;邀請心理咨詢機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)開展心理矯治活動。四是促進(jìn)社會保護(hù)體系完善。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)工作中的監(jiān)督職能,牽頭相關(guān)部門加快建立和完善未成年人社會保護(hù)體系,根據(jù)需要融入附條件不起訴考驗(yàn)期,使幫教考察工作更豐富更有成效。

(作者單位:四川省簡陽市人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 附條件不起訴