司法保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑,環(huán)境資源審判工作是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。

(相關(guān)資料圖)

黨的十八大以來(lái),各級(jí)人民法院以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,依法審理各類(lèi)環(huán)境資源案件,不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng),為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

依法嚴(yán)格審理環(huán)境資源案件

巨蟒峰位于江西省上饒市三清山風(fēng)景名勝區(qū),是三清山的標(biāo)志性景觀,該景區(qū)被列為世界自然遺產(chǎn)之一。2017年4月,張某明等3名被告人在攀爬巨蟒峰的過(guò)程中,使用電鉆在巨蟒峰巖體上鉆孔,再用鐵錘將巖釘打入孔內(nèi),然后在巖釘上布繩索。經(jīng)專(zhuān)家論證,這一行為對(duì)巨蟒峰地質(zhì)遺跡點(diǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p毀。

2019年12月,上饒市中級(jí)人民法院在審理時(shí)認(rèn)為,該景區(qū)是受我國(guó)法律保護(hù)的名勝古跡,張某明等3人采用破壞性攀爬方式攀爬巨蟒峰,在花崗巖柱體上鉆孔打入巖釘,對(duì)巨蟒峰造成嚴(yán)重?fù)p毀,情節(jié)嚴(yán)重,已構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪;同時(shí),在附帶的環(huán)境民事公益訴訟中,判令3人連帶賠償生態(tài)環(huán)境損失600萬(wàn)元,用于公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。其后,二審法院也維持了一審判決。

“本案是全國(guó)首例故意損毀自然遺跡入刑的刑事案件,也是全國(guó)首例檢察機(jī)關(guān)針對(duì)損毀自然遺跡提起的生態(tài)破壞民事公益訴訟案。該案的審理,是人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影,對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)公眾珍惜和善待人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境具有示范作用。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅說(shuō)。

助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),各級(jí)法院依法嚴(yán)懲偷排廢水、跨域傾倒處置危險(xiǎn)廢物等犯罪,依法審理涉重污染天氣、黑臭水體整治等案件,有力維護(hù)和改善人居環(huán)境;服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,最高法專(zhuān)題研究碳排放權(quán)交易糾紛司法規(guī)則,起草司法助力碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見(jiàn);落實(shí)生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略,最高法明確生物種群及生存環(huán)境司法保護(hù)裁判規(guī)則,鞏固生態(tài)安全,全鏈條打擊非法捕撈、危害野生動(dòng)植物等違法犯罪;貫徹保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則,最高法發(fā)布嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪指導(dǎo)意見(jiàn),維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全……

過(guò)去十年來(lái),人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮審判職能作用,依法審理各類(lèi)環(huán)境資源案件,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事、民事、行政責(zé)任的有效銜接,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為“長(zhǎng)出牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律,形成生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“中國(guó)之治”。

貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則

2016年3月,在云南省綠汁江的干流戛灑江上,一座水電站開(kāi)始施工。而該水電站的淹沒(méi)區(qū),正是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、瀕危物種綠孔雀在國(guó)內(nèi)的僅存棲息地。水電站一旦蓄水,可能導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)綠孔雀滅絕。2017年7月,生態(tài)環(huán)境部責(zé)令水電站項(xiàng)目建設(shè)公司開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià),此前不得蓄水發(fā)電。同時(shí),某民間環(huán)保組織向法院提起公益訴訟,要求停止水電站建設(shè)。

本案的特殊性在于:本案的環(huán)境破壞只是一種重大風(fēng)險(xiǎn),并沒(méi)有真實(shí)發(fā)生,侵害情形尚不明確,庭審焦點(diǎn)是法院將如何依法認(rèn)定這種“可能性”。

2020年3月,昆明市中級(jí)人民法院做出一審判決,認(rèn)為案涉水電站的淹沒(méi)區(qū)已經(jīng)構(gòu)成生物學(xué)意義上的綠孔雀棲息地,一旦淹沒(méi),很可能對(duì)綠孔雀的生存造成嚴(yán)重?fù)p害,因此,判決建設(shè)方在現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下,立即停止案涉水電站項(xiàng)目建設(shè),不得截流蓄水,不得對(duì)該水電站淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。一審宣判后,原被告兩方均提起上訴。2020年12月,云南省高級(jí)人民法院二審維持一審判決,保住了綠孔雀賴(lài)以生存的最后家園。

“云南綠孔雀案”作為全國(guó)首例野生動(dòng)植物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案件,在2021年世界環(huán)境司法大會(huì)上被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。

“‘云南綠孔雀案’是人民法院在審理環(huán)境資源案件中貫徹‘保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主’原則的典型案例,體現(xiàn)了人民法院努力把生態(tài)環(huán)境損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi),協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的擔(dān)當(dāng)作為?！比珖?guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為。

破壞生態(tài)環(huán)境的行為具有突發(fā)性、瞬時(shí)性、不可逆轉(zhuǎn)性,危害后果具有滯后性、長(zhǎng)久性、難以修復(fù)性。如何更及時(shí)地制止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為、最大限度降低侵權(quán)行為帶來(lái)的環(huán)境損害?2021年12月,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)?！兑?guī)定》明確,為防止申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害,可以采取禁止令保全措施給予救濟(jì),及時(shí)制止損害的發(fā)生或繼續(xù)擴(kuò)大。

“禁止令保全措施作為一種預(yù)防性的權(quán)利救濟(jì),是民事訴訟保全制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體鮮活適用?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李明義表示,《規(guī)定》的出臺(tái)豐富了民事侵權(quán)行為保全制度,將生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)向前延伸,強(qiáng)化了環(huán)境司法對(duì)保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、震懾生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的力度,更好落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。

踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念

2015年11月至2016年4月,被告人張某奉、趙某輝為種植中藥材銷(xiāo)售獲利,在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下,在重慶市奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)紅椿村防護(hù)林地帶,用挖掘機(jī)損毀118.43畝林地。經(jīng)查明,損毀林地的還有譚某云等8人。2017年4月,重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院先后對(duì)張某奉等10名被告人以非法占用農(nóng)用地罪作出刑事判決。案件審理過(guò)程中,張某奉等人對(duì)毀損區(qū)域進(jìn)行了補(bǔ)植。

2020年,重慶市人民檢察院第二分院再次將前述10名被告人訴至重慶市第二中級(jí)人民法院,認(rèn)為原刑事案件中的補(bǔ)植并不成功,要求繼續(xù)補(bǔ)植。法院邀請(qǐng)林業(yè)專(zhuān)家一起現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn),補(bǔ)植的林木因受季節(jié)影響,成活率偏低,要達(dá)到修復(fù)效果需要繼續(xù)補(bǔ)植。

2020年12月,重慶市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,雖然被告已承擔(dān)了刑事責(zé)任,但從現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和司法鑒定情況看,受損的生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有得到有效恢復(fù),遂判決:在重慶市級(jí)媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉;參照司法鑒定所提供的修復(fù)方案在2021年12月31日前完成補(bǔ)植補(bǔ)造并管護(hù)至2024年12月31日。

判決只是修復(fù)的開(kāi)始,鑒于后期補(bǔ)植工作的專(zhuān)業(yè)性,為避免補(bǔ)植、管護(hù)不當(dāng)造成成活率過(guò)低的問(wèn)題,重慶市第二中級(jí)人民法院多次聯(lián)系當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén),在補(bǔ)種和后期管護(hù)過(guò)程中,提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,并組織驗(yàn)收,確保取得修復(fù)實(shí)效。同時(shí),法院還多次與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)村民摒棄舊的生產(chǎn)觀念,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,大力發(fā)展鄉(xiāng)間游樂(lè)、生態(tài)康養(yǎng)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。

“環(huán)境資源審判要找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點(diǎn),合理調(diào)整環(huán)境公共利益和個(gè)人利益沖突,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引導(dǎo)功能。司法示范引導(dǎo),應(yīng)當(dāng)是對(duì)整個(gè)社會(huì)、全體公眾的引導(dǎo),其中,引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的‘破壞者’轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的‘修復(fù)者’尤為重要?！敝貞c市高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

浙江省安吉縣人民法院組建由120名法院干警組成的“森林法官”隊(duì)伍下沉215個(gè)鄉(xiāng)村(社區(qū)),前端參與涉林糾紛化解,基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源刑事案件“一案一修復(fù)”;吉林省長(zhǎng)春林區(qū)中級(jí)法院2018年以來(lái)共簽訂“復(fù)綠補(bǔ)種”協(xié)議164件、補(bǔ)種林地886.74畝;2016年重慶市涪陵區(qū)人民法院在某國(guó)有林場(chǎng)曾發(fā)生森林火災(zāi)的地塊設(shè)立教育實(shí)踐基地,歷時(shí)6年讓昔日千畝荒山“火燒林”蛻變?yōu)殚L(zhǎng)江沿岸“生態(tài)林”……

近年來(lái),“異地補(bǔ)植復(fù)綠”“生態(tài)修復(fù)令”“認(rèn)購(gòu)‘碳匯’開(kāi)展替代性修復(fù)”等創(chuàng)新司法措施不斷涌現(xiàn),各地人民法院踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念,堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重,努力實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件,恢復(fù)一片綠水青山”。

關(guān)鍵詞： 司法保護(hù) 生態(tài)環(huán)境