“這是法治建設(shè)的雙向奔赴”

——從浙江試點看開展刑事案件審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋的成效

從2017年10月至今,刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作已經(jīng)開展5年有余,取得了一定成效。近日,“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的意見》(下稱《意見》),將律師辯護(hù)全覆蓋試點從審判階段擴(kuò)展到審查起訴階段。

(相關(guān)資料圖)

在審查起訴階段開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作有何意義?不妨從2021年8月就開始對這項工作進(jìn)行探索的浙江省金華市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件說起。

反復(fù)核實,最終只起訴一罪

有這樣一起案件:公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人馮某涉嫌詐騙罪、偷越國(邊)境罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴,馮某向檢察機(jī)關(guān)提供了一條模糊的線索——他曾因偷越國(邊)境的事情被公安機(jī)關(guān)抓過。

“到底為什么被抓,馮某也不清楚,沒多久就被放出來了?！苯鹑A市浦江縣檢察院黨組成員、第一檢察部主任陳明南說。

接到線索后,陳明南很快將有關(guān)情況反映給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。經(jīng)檢索,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并未查到與馮某有關(guān)的涉案信息。

“我還是不放心,就請馮某的法律援助律師進(jìn)一步核實。這位律師提出,或許馮某的家人知道相關(guān)情況,于是便主動聯(lián)系馮某的家人、朋友核實?！睋?jù)陳明南介紹,在打了十幾個電話后,馮某的母親終于回想起家里好像有一份法律文書,但因為自己不識字,不能確定其具體內(nèi)容。

陳明南提到的這位律師是浦江縣檢察院通知法律援助中心為馮某指派的法律援助律師——浙江仙華律師事務(wù)所專職律師王璐璐。記者通過連線方式采訪了她。“與馮某母親溝通后,我讓她把這份法律文書找出來,拍給我看看?！笔盏秸掌?王璐璐立即聯(lián)系了檢察機(jī)關(guān)。

“我們非常重視,馬上電話聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行核實。經(jīng)核查確認(rèn),馮某雖然實施了偷越國(邊)境的行為,但因情節(jié)輕微已被作不起訴處理。因此,我們只追究了他的詐騙犯罪行為?！标惷髂媳硎?。

記者注意到,《意見》將應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的案件范圍確定為四類:一是可能判處三年以上有期徒刑的;二是本人或者其共同犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪的;三是案情重大復(fù)雜的;四是可能造成重大社會影響的。在2022年11月18日召開的深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作推進(jìn)會上,最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶提出,在經(jīng)濟(jì)條件允許、律師資源較為充足的地方,可以適當(dāng)擴(kuò)大通知辯護(hù)的案件范圍。

那么,對于上述案件,在審查起訴階段為馮某指派法律援助律師,屬于哪種情況?“馮某涉嫌詐騙案屬于擴(kuò)大通知辯護(hù)的案件?！标惷髂线M(jìn)一步解釋道,“在收到案件后,我們?nèi)諆?nèi)告知馮某有權(quán)委托辯護(hù)人。馮某說他不請律師,說完捂著臉哭了起來。經(jīng)了解,馮某的家人為了讓他離開國外的犯罪團(tuán)伙,已經(jīng)負(fù)債累累,無力再為他聘請律師提供辯護(hù)。所以,我們就根據(jù)金華市檢察院和金華市司法局聯(lián)合出臺的《開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作方案》,通知法律援助中心給馮某指派了法律援助律師?！?/p>

達(dá)成共識,試點成效逐漸凸顯

馮某涉嫌詐騙案是浦江縣檢察院在浙江省開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點期間辦理的一起案件。

2021年4月,浙江省檢察院提出“努力打造檢律良性互動關(guān)系標(biāo)桿省份”。2022年4月,浙江省檢察院聯(lián)合該省司法廳、律師協(xié)會共同出臺《關(guān)于積極探索開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋工作的意見(試行)》,在全省確定杭州、寧波、金華等6個地級市和4個縣(市、區(qū)),開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點。

據(jù)統(tǒng)計,2022年4月15日至9月15日,浙江省試點地區(qū)共受理審查起訴階段刑事法律援助案件4370余件,比2021年同期增長176.3%。其中,因?qū)彶槠鹪V階段律師辯護(hù)全覆蓋擴(kuò)大通知范圍新增案件2940余件,占總數(shù)的67.3%。

“在試點工作中,我們主動將律師辯護(hù)全覆蓋的范圍擴(kuò)大至‘未自行委托辯護(hù)人的’所有刑事案件?！苯鹑A市檢察院黨組書記、檢察長鐘瑞友表示。其實,金華市自2021年8月就開始對審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋進(jìn)行探索。截至目前,金華市審查起訴階段法律援助案件同比增長近10倍。

結(jié)合試點成效來看,浙江省是否具備適宜這項制度“生根”的“土壤”?據(jù)浙江省檢察院黨組成員、副檢察長孔璋介紹,該省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)定在85%左右,確定刑量刑建議提出率、采納率均達(dá)到98%以上?！盎诖?充分發(fā)揮辯護(hù)律師在審前階段的實質(zhì)性作用尤為重要。于是,我們聯(lián)合浙江省司法廳主動向省委政法委匯報,也與省律師協(xié)會多次會商研究,對于在全省范圍內(nèi)開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點達(dá)成了理念共識?！?/p>

記者還了解到這樣一組數(shù)據(jù):2022年前三季度,浙江省少捕慎訴慎押工作取得良好質(zhì)效,實現(xiàn)報捕率、不捕率、訴前羈押率“三低”的執(zhí)法司法良好態(tài)勢,認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率僅為1.6%,絕大部分案件實現(xiàn)了服判息訴?！斑@些成效與浙江省開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作有很大關(guān)系。”孔璋補充說。

結(jié)合實踐,邁出創(chuàng)新探索步伐

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

“將刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點從審判階段拓展到審查起訴階段,對切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正,彰顯司法文明具有重要意義?！敝腥A全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任顧永忠表示。

在浙江省,被判處三年以下有期徒刑的案件占比約為85%,如何有針對性地開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作?

“我們有針對性地開展試點工作,對依法可能判處一年至三年有期徒刑的,堅持‘可援則援’;對依法可能判處三年以上有期徒刑的,堅持‘應(yīng)援盡援’,即檢察院一般應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù),并鼓勵律師在不捕不訴、變更強(qiáng)制措施等方面充分發(fā)表意見。”孔璋告訴記者。

對此,浙江省試點地區(qū)是如何具體落實的?除了前述金華市規(guī)定的“犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)通知外,龍港市明確“除危險駕駛罪外,均通過法律援助機(jī)構(gòu)為其指派辯護(hù)律師”;開化縣明確“除自行委托辯護(hù)人外,一律由縣法律援助中心指派律師為犯罪嫌疑人提供辯護(hù)”……

浙江省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等涉網(wǎng)涉眾犯罪案件數(shù)量較多,但認(rèn)罪認(rèn)罰案件自行委托辯護(hù)率僅占15%左右,存在律師資源不平衡等客觀困難,部分區(qū)縣律師資源相對薄弱?！拔覀兣c省司法廳、省律師協(xié)會共同會商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后,各試點地區(qū)基本建立了以屬地為主、跨區(qū)為輔的法律援助律師庫。”孔璋表示。

記者獲悉,為實現(xiàn)審查起訴與審判階段律師辯護(hù)無縫銜接,浙江省試點地區(qū)探索推行“不同訴訟階段原則上指令由同一名律師辯護(hù)”,以減少重復(fù)投入,提高司法效率。此外,還會根據(jù)案件特殊主體身份、難易程度選派相應(yīng)資質(zhì)的辯護(hù)律師。比如,涉及因民間糾紛引發(fā)的刑事案件,湖州市會指派執(zhí)業(yè)經(jīng)歷三年以上、擅長刑事辯護(hù)和調(diào)解的律師及時介入。

在采訪中,令記者印象深刻的是,當(dāng)被問及“法律援助律師積極查找提供證據(jù),最終只起訴了一個罪名,是否會影響案件辦理的最終質(zhì)效”時,陳明南回答:“當(dāng)然不會。律師積極收集提供證據(jù),主動就案件爭議問題展開探討,幫助提高案件辦理質(zhì)量,可以說是協(xié)作共贏。律師、檢察官雖然角色定位、職責(zé)分工不盡相同,但兩者都承擔(dān)著維護(hù)司法公正的共同使命。這些共通之處,與我們不謀而合,可謂法治建設(shè)的雙向奔赴。”

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