聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。作為全球人口密度最高的地區(qū)之一,如何確保城市可持續(xù)發(fā)展、提升市民生活品質(zhì),是香港社會最為關(guān)心的議題。近年來,為滿足人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要,香港特區(qū)政府多管齊下,完善香港的空間布局,致力締造優(yōu)質(zhì)的城市生活。

“解決土地房屋問題,是本屆香港特區(qū)政府重中之重的工作。”香港特區(qū)行政長官李家超發(fā)表2022年《施政報告》時強調(diào),香港特區(qū)政府從提量、提速、提效、提質(zhì)四個層面提出具體措施,釋放發(fā)展?jié)摿?進一步加強和改進城市規(guī)劃管理工作,為香港持續(xù)建設(shè)宜居城市注入新動能。

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提量:合理規(guī)劃 推動可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展,規(guī)劃先行。2022年《施政報告》首次提出,香港特區(qū)政府會制訂和定期公布未來十年可供發(fā)展土地的供應(yīng)預(yù)測,并將成為香港特區(qū)政府日后城市建設(shè)的工作指標(biāo),務(wù)求提高透明度,便利社會共同監(jiān)督。

“這一舉措將以實際行動增強社會信心,滿足社會殷切需求?！毕愀厶貐^(qū)政府發(fā)展局局長甯漢豪表示,未來10年,香港特區(qū)政府將提供近3300公頃的土地,并預(yù)留部分興建約49.3萬個住宅單位,整體供應(yīng)呈上升趨勢。她強調(diào),香港特區(qū)政府將持續(xù)物色土地資源,以超越土地需求量為目標(biāo),推動可持續(xù)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)過往土地供應(yīng)困局。

“其中,交椅洲人工島填海工程及北部都會區(qū)建設(shè)是發(fā)展重點,在未來城市規(guī)劃中發(fā)揮引擎作用?！卞笣h豪介紹,這些大型造地項目將在未來十年陸續(xù)推進,針對計劃于2025年開展的交椅洲人工島填海工程,目標(biāo)是填1000公頃,當(dāng)中約三成將在未來10年內(nèi)變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)的“熟地”。

備受關(guān)注的北部都會區(qū)建設(shè)也在全力推進。甯漢豪指出,目前區(qū)內(nèi)的古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)、洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)及元朗南發(fā)展區(qū)等項目已相繼啟動,十年內(nèi)將有約1300公頃可用于建設(shè)的“熟地”來自北部都會區(qū),賦能城市發(fā)展。

2021年,香港特區(qū)政府公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》,勾勒北部都會區(qū)的建設(shè)遠景。今年,《施政報告》中提出,香港特區(qū)政府將成立專責(zé)發(fā)展北部都會區(qū)的部門,主導(dǎo)和統(tǒng)籌各部門以創(chuàng)新發(fā)展模式推動建設(shè),目標(biāo)是在明年內(nèi)制訂北部都會區(qū)的具體計劃和行動綱領(lǐng)。

“放眼未來,北部都會區(qū)建設(shè)不僅能驅(qū)動香港再創(chuàng)高峰,還將匯聚深港合作優(yōu)勢,在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中開拓?zé)o限機遇?！卞笣h豪期冀,一方面,房屋建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊驅(qū)并進,為市民提供住宅的同時開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地,建造亮點發(fā)展群;另一方面,與內(nèi)地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),在多領(lǐng)域成為創(chuàng)新試點,促進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素的有效流動、深度融合。

提速、提效:精簡程序 創(chuàng)新驅(qū)動城市建設(shè)

今年的《施政報告》提及,根據(jù)《香港2030+:跨越2030年的規(guī)劃遠景與策略》最終報告,30年內(nèi)(2019至2048年)整體土地供應(yīng)將達7000多公頃,超過6000多公頃的需求量?！褒嫶蟮耐恋毓?yīng)需要配套科學(xué)的發(fā)展程序,才能切實提高土地的利用水平,以確保城市高質(zhì)量發(fā)展。”甯漢豪強調(diào)。

近期,香港特區(qū)政府發(fā)展局公布《2022年發(fā)展(城市規(guī)劃、土地及工程)(雜項修訂)條例草案》提倡精簡發(fā)展程序加快造地,“生地”變成“熟地”由最少6年減至4年,新發(fā)展區(qū)等大規(guī)模項目則由13年大幅減至7年。談及具體措施,甯漢豪表示,法定程序與行政程序需互相配合,通過法例規(guī)定縮短時間,并考慮放寬相關(guān)安排、多運用業(yè)界自行認證的審批程序等,優(yōu)化現(xiàn)有方案。

此外,香港特區(qū)政府積極推進“組裝合成”建筑法(MiC,即“模塊化集成建筑技術(shù)”)的運用。該技術(shù)在香港第五波疫情期間發(fā)揮重要作用,為中央援建香港的方艙醫(yī)院項目爭取時間作出重大貢獻,促成青衣方艙醫(yī)院“七日奇跡”的誕生。

“香港特區(qū)政府將成立跨部門督導(dǎo)委員會,推動‘組裝合成’建筑法以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高城市建設(shè)效率?！卞笣h豪期望,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)設(shè)有相關(guān)制造基地,具備完整高效的供應(yīng)鏈,香港能夠作為試驗平臺,成為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)“組裝合成”建筑法中心。

同時,為創(chuàng)新推動城市規(guī)劃建設(shè),2001年成立的香港市區(qū)重建局作為香港法定專責(zé)機構(gòu),配合香港特區(qū)政府工作,自主研發(fā)“市區(qū)更新信息系統(tǒng)(URIS)”,以促進城市更新進度。香港市區(qū)重建局行政總監(jiān)韋志成表示,這套系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ),整合土地用途、發(fā)展密度、樓宇狀況等信息數(shù)據(jù),讓團隊能根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和密度,做動態(tài)規(guī)劃,準(zhǔn)確分析發(fā)展參數(shù)并配合財務(wù)狀況,比選不同的規(guī)劃方案。

在建造層面,韋志成提及,香港市區(qū)重建局還廣泛采用建筑信息模擬技術(shù)(BIM),并在制作樓宇圖則階段,研究通過人工智能輔助,包括自動檢查圖則內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法規(guī)的要求。他還指出,配合2022年《施政報告》中促進業(yè)界應(yīng)用這一技術(shù)等相關(guān)舉措,香港市區(qū)重建局將不遺余力地推動數(shù)碼化、自動化,以大幅度縮減制作及審批時間。

提質(zhì):舊區(qū)重建 涌動文化新活力

城市建筑述說歷史,青磚灰瓦各有故事。“我們推行‘規(guī)劃主導(dǎo)、地區(qū)為本’的方針,以‘融合策略’為舊區(qū)制訂規(guī)模龐大的市區(qū)更新計劃,讓更新步伐持續(xù)有序?！表f志成說,“在這個方針下,結(jié)合重建、樓宇修復(fù)、保育及活化等方案,在保留建筑文化特色的同時,提升社區(qū)環(huán)境并探討新舊城區(qū)融合方式?！?/p>

今年五月,香港市區(qū)重建局以九龍城“龍城”區(qū)重建項目為試點,推行“融合策略”,踐行小型區(qū)域規(guī)劃愿景,打造宜居易行、具特色和活力的社區(qū)。韋志成希望該項目能將“提升設(shè)施”“保存特色”及“促進融合”這三大課題作進一步探索和實踐,創(chuàng)造條件惠及民生,提高城市宜居程度。

在政策層面,香港特區(qū)政府發(fā)展局從四個方向更新及優(yōu)化強制拍賣制度,改善高齡樓宇收購重建效率,加快市區(qū)更新進程:一是建議按樓齡及類別降低強制拍賣申請門檻的業(yè)權(quán)占比;二是考慮為相連地段的強制拍賣申請?zhí)峁└鄰椥?三是精簡相關(guān)法律程序;四是成立專責(zé)辦事處,為受強制拍賣影響的小業(yè)主提供更多支援。

值得注意的是,在市區(qū)更新的進程中,保留文化特色,有利于激發(fā)城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。香港特區(qū)政府發(fā)展局2008年成立文物保育專員辦事處,推展“活化歷史建筑伙伴計劃”,目前已進行至第六期。該計劃通過創(chuàng)意方式,與非牟利機構(gòu)合作,共同保存歷史建筑并擴大其用途,為其注入新的生命力。

甯漢豪以“雷生春”法定古跡為例介紹,2012年,“雷生春”由香港浸會大學(xué)活化為中醫(yī)藥保健中心,既保存其文物及建筑特色,也為社區(qū)提供多元化的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。她還提及,香港特區(qū)政府2016年設(shè)立“保育歷史建筑基金”,以深化歷史建筑的文化宣傳、公眾教育、社區(qū)參與和學(xué)術(shù)研究等工作。

另一具有代表性的歷史建筑“中環(huán)街市”經(jīng)香港市區(qū)重建局修復(fù)翻新后,于2021年對市民開放?！芭浜舷愀厶貐^(qū)政府工作,團隊著重保存街市‘為民所用’的功能和特色,靈活運用空間和創(chuàng)意,為街市增添特色和活力?！表f志成表示,歷史建筑的保育和活化,并非單指建筑物結(jié)構(gòu)這些“軀殼”的保存,更重要的是延續(xù)歷史建筑的“靈魂”,營造具有地區(qū)特色的城市環(huán)境。

“推動內(nèi)地和香港在文物建筑、文物展覽等方面的廣泛合作,也是香港特區(qū)政府持續(xù)推進的工作之一?！卞笣h豪說,“歷史建筑見證香港發(fā)展,在文物保育的同時,要講好香港故事、傳播中國文化。”目前,香港特區(qū)政府發(fā)展局進一步發(fā)揮香港優(yōu)勢,促進粵港澳大灣區(qū)在文物建筑方面的發(fā)展,深化與國家文物局合作,舉辦展覽、簽署協(xié)議,共建人文灣區(qū)。

“舊區(qū)重建、文物保育、城市發(fā)展的同時,更要提升市民生活質(zhì)量,通過增設(shè)文化休閑設(shè)施等,更好推進‘提質(zhì)’這一目標(biāo)?！卞笣h豪提及,香港特區(qū)政府將在香港島建造全長約60公里的“活力環(huán)島長廊”,連接香港島北岸海濱長廊及南區(qū)多條現(xiàn)有海濱等,預(yù)計在未來五年駁通九成路段。

以城為始,策源未來?！艾F(xiàn)代與傳統(tǒng)共融是香港的城市風(fēng)貌,日新月異、新舊交融的城市發(fā)展美好畫卷正徐徐鋪展?！卞笣h豪期待與業(yè)界攜手,為香港謀發(fā)展、為市民謀幸福,共同將香港持續(xù)建設(shè)成經(jīng)濟蓬勃、活力多元、生活優(yōu)質(zhì)的宜居城市。

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