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檢察工作視野下的民事支持起訴是指當(dāng)具有維權(quán)意愿的私主體因自身能力不足,難以利用訴訟方式解決矛盾和彌補(bǔ)受損利益時(shí),檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)民事支持起訴方式為其提供幫助。現(xiàn)行民事訴訟法中有關(guān)于民事支持起訴制度的概括性規(guī)定,其立法目的在于維護(hù)私主體的合法權(quán)益,具體做法是由相關(guān)單位支持訴訟能力偏弱的民事主體向法院起訴,通過(guò)提供無(wú)償?shù)姆蓭椭S護(hù)其合法權(quán)益。在該制度的總體設(shè)計(jì)中,發(fā)起主體包括機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事支持起訴工作,既是維護(hù)公民基本權(quán)益、參與社會(huì)治理的體現(xiàn),也是向內(nèi)優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的路徑之一。而現(xiàn)實(shí)情況是,各地檢察機(jī)關(guān)適用支持起訴制度的辦案數(shù)量有較大差距,在具體操作上也存在不同做法。對(duì)此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化認(rèn)知結(jié)構(gòu),讓該項(xiàng)制度真正發(fā)揮其應(yīng)有效用。

結(jié)合實(shí)踐來(lái)看,基層檢察院受理案件數(shù)量較大,其日常履職與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益直接相關(guān),本應(yīng)是民事支持起訴制度運(yùn)用最多的場(chǎng)合,但該項(xiàng)工作卻在基層檢察院長(zhǎng)期處于邊緣地位,一些基層檢察院甚至無(wú)相關(guān)實(shí)踐。而在已有的司法實(shí)踐中,關(guān)注點(diǎn)也更多地集中于殘疾人、老年人、農(nóng)民工等少數(shù)幾類(lèi)傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體,未能充分關(guān)注新形勢(shì)、新背景下該制度應(yīng)當(dāng)服務(wù)的潛在主體。

究其原因,一是受介入方式所限。對(duì)于傳統(tǒng)的民事檢察職能而言,檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)啟動(dòng)監(jiān)督,但支持起訴必須是在當(dāng)事人有維權(quán)意愿的情況下、依當(dāng)事人申請(qǐng),檢察機(jī)關(guān)才可以介入。而現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能有所認(rèn)識(shí)的當(dāng)事人并不多,主動(dòng)申請(qǐng)支持起訴的當(dāng)事人就更少了;二是規(guī)范文本缺失導(dǎo)致。在中國(guó)法律檢索系統(tǒng)中,全文包含“支持起訴”字樣的規(guī)范一共29部,其中法律2部,地方性法規(guī)26部,司法解釋1部。2部法律分別是民事訴訟法、軍人地位和權(quán)益保障法,司法解釋是《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,另外26部地方性法規(guī)也多為部分省、市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)公益訴訟工作的開(kāi)展方式。真正對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐有指導(dǎo)作用的,僅有民事訴訟法第15條的規(guī)定,而該條文卻過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)潔,對(duì)支持起訴的對(duì)象、參與方式、具體程序等均缺乏明確規(guī)定。

因此,要切實(shí)推動(dòng)基層檢察院的民事支持起訴工作有序開(kāi)展,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善立法、出臺(tái)規(guī)范。筆者認(rèn)為,若將民事支持起訴程序做階段性區(qū)分,可大致分為三個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)各環(huán)節(jié)的有效銜接,可最終構(gòu)建起“輔助+協(xié)同”的民事支持起訴制度。

第一個(gè)環(huán)節(jié)在于收集線索,及時(shí)對(duì)接申請(qǐng)人,主要體現(xiàn)自愿原則和訴訟平等原則。從實(shí)踐來(lái)看,民事支持起訴工作最主要的堵點(diǎn)在于線索發(fā)現(xiàn)難。針對(duì)部分存在支持起訴需求的群眾因不了解相關(guān)法律政策而缺乏求助渠道、訴求解決難等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)多渠道、全方位的宣傳,提升檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能的公眾知曉度?？紤]到便民因素,對(duì)民事支持起訴的科技賦能可從輕應(yīng)用或小程序入手,嘗試開(kāi)發(fā)一些方便當(dāng)事人掌上操作的輕應(yīng)用,使得有需要的群眾能夠及時(shí)反饋需求,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)“一次不用跑”,檢察機(jī)關(guān)也可通過(guò)后臺(tái)的登記信息迅速與申請(qǐng)人取得聯(lián)系。

第二個(gè)環(huán)節(jié)在于調(diào)查核實(shí),依法啟動(dòng)程序,主要體現(xiàn)處分原則和支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。在疏通了線索發(fā)現(xiàn)難的堵點(diǎn)后,民事支持起訴工作開(kāi)展的難題變成了如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。檢察機(jī)關(guān)必須及時(shí)對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行回訪核實(shí),全面了解當(dāng)事人的案件情況及相關(guān)訴求,有針對(duì)性地開(kāi)展篩選、分類(lèi)、匯總、審查等工作。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的,及時(shí)引導(dǎo)申請(qǐng)人另尋解決渠道;對(duì)符合受理?xiàng)l件的,及時(shí)予以立案辦理,對(duì)同類(lèi)、相關(guān)案件進(jìn)行統(tǒng)一辦理,依法為申請(qǐng)人提供輔助。

第三個(gè)環(huán)節(jié)在于延伸職能,擴(kuò)大辦案效果。堅(jiān)持系統(tǒng)思維,通過(guò)健全完善內(nèi)外部案件線索移送、案件研判會(huì)商、案件信息共享、“回頭看”等工作制度,一體推進(jìn)融合履職的民事支持起訴工作模式。如發(fā)現(xiàn)可能滿(mǎn)足司法救助條件的,及時(shí)將線索移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)依法辦理,打破部門(mén)壁壘和職能界限,實(shí)現(xiàn)辦案一體化、人員調(diào)配一體化、資源配置一體化的工作格局。

另外需要注意的是,不可將民事支持起訴的參與方式同上述程序混為一談。支持起訴實(shí)踐中常見(jiàn)的檢察機(jī)關(guān)參與方式有提供法律咨詢(xún)、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見(jiàn)、協(xié)助提供法律援助、出庭宣讀支持起訴意見(jiàn)書(shū)等。這些方式均是為了補(bǔ)強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟能力,從客觀上實(shí)現(xiàn)訴權(quán)平等。而以上方式也并非完全羅列,實(shí)踐中如有必要,啟動(dòng)主體也可在厘清權(quán)責(zé)、嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上采取其他方式參與其中?？傮w上看,民事支持起訴工作在參與方式上趨向靈活,但還需具備完整的程序運(yùn)行模式,即設(shè)置工作開(kāi)展的起點(diǎn)和終點(diǎn)。簡(jiǎn)言之,參與方式可以多樣化,程序則須加以明確。

總之,要使民事支持起訴制度最大限度地發(fā)揮作用,一定要向內(nèi)優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,并通過(guò)實(shí)踐挖掘更多的案件類(lèi)型及參與方式。不僅要通過(guò)向公眾宣傳和推廣好民事支持起訴制度,發(fā)揮實(shí)踐豐富地區(qū)的示范作用,以此鼓勵(lì)弱勢(shì)群體通過(guò)借助這項(xiàng)制度捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益;還要在具體機(jī)制上加以完善,依照最高檢《民事檢察部門(mén)支持起訴工作指引》的各項(xiàng)規(guī)定,明確檢察機(jī)關(guān)支持起訴案件類(lèi)型的范圍,進(jìn)一步完善審查、告知、舉證和訴訟參與程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極主導(dǎo)發(fā)布相應(yīng)規(guī)則,敏于發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上健全制度機(jī)制,促進(jìn)民事支持起訴制度的規(guī)范化建設(shè),指導(dǎo)解決實(shí)踐中的操作問(wèn)題,構(gòu)建起更為關(guān)注特殊群體之切身利益、充分尊重廣大人民群眾之起訴維權(quán)意愿、提升基本權(quán)利之保護(hù)力度的民事支持起訴制度。

[作者單位:長(zhǎng)江大學(xué)、湖北省石首市人民檢察院(掛職)]

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