福建建立“點(diǎn)題整治”機(jī)制解民憂(yōu)護(hù)民利

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“點(diǎn)”的是民心 “整”的是作風(fēng)

本報(bào)記者 陳金來(lái) 林瑤

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,深入群眾、深入基層,采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心,以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題,讓群眾感到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、公平正義就在身邊,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

福建省紀(jì)委監(jiān)委把探索開(kāi)展“點(diǎn)題整治”作為做實(shí)政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督、做準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、做強(qiáng)基層監(jiān)督的重要載體和有力抓手,立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位,緊盯重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域漠視損害群眾利益問(wèn)題背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問(wèn)題,制定出臺(tái)工作方案,用“全周期管理”的方式,建立健全“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制,推動(dòng)“點(diǎn)題整治”常態(tài)化長(zhǎng)效化,不斷提升基層監(jiān)督治理效能,讓好風(fēng)氣在基層一線(xiàn)充盈。

完善工作機(jī)制,推動(dòng)“點(diǎn)題”常態(tài)化

“點(diǎn)題整治”是近年來(lái)福建省紀(jì)委監(jiān)委在以“小切口”“項(xiàng)目化”整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的實(shí)踐基礎(chǔ)上,不斷完善侵害群眾利益問(wèn)題治理機(jī)制的創(chuàng)新嘗試。從2021年開(kāi)始,省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

“從2021年的探索情況來(lái)看,一大批過(guò)去沒(méi)有解決的群眾急難愁盼問(wèn)題得到有力有效解決,相關(guān)職能部門(mén)和基層一線(xiàn)的黨員干部工作作風(fēng)在‘答題’中轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)好,取得了群眾滿(mǎn)意、輿論‘點(diǎn)贊’、社會(huì)肯定的三贏效果。但也要看到,群眾的揪心事、煩心事、操心事是動(dòng)態(tài)的、變化的,不可能畢其功于一役,很有必要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,久久為功、善作善成?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

基于這樣的分析判斷,福建省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的總體思路,從體制機(jī)制上探索更加科學(xué)、更具體管用的措施辦法,推動(dòng)“點(diǎn)題”常態(tài)化、“答題”精準(zhǔn)化。

今年6月,福建省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“點(diǎn)題整治”工作機(jī)制的方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“點(diǎn)題整治”方案》),系統(tǒng)總結(jié)去年探索開(kāi)展“點(diǎn)題整治”的經(jīng)驗(yàn)做法,從完善群眾點(diǎn)題機(jī)制、健全部門(mén)答題機(jī)制、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制、建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出14條固化措施,建立年度“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目庫(kù),持續(xù)督促解決群眾急難愁盼和基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。

“這里面最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是‘點(diǎn)題’環(huán)節(jié)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō),必須考慮到全省各地不同情況,堅(jiān)持走好群眾路線(xiàn),把群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)。

對(duì)此,福建省紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總,按照《“點(diǎn)題整治”方案》給出的“施工圖”,采取線(xiàn)上選題和線(xiàn)下?lián)祁}、集中征題和常態(tài)選題相結(jié)合的方式,通過(guò)報(bào)、網(wǎng)、端和走下去、請(qǐng)上來(lái)等辦法,借助巡視巡察、信訪舉報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下沉監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板,并與網(wǎng)信辦、效能辦、12345便民熱線(xiàn)等無(wú)縫對(duì)接,多渠道常態(tài)化征集選題,分析群眾共性訴求,匯總建立“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目庫(kù),健全“收集-匯總-研判”的“群眾點(diǎn)題”流程,不斷提升“點(diǎn)題整治”的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

“太好了,以后拿起手機(jī)就能查小區(qū)公共收益情況,我們的權(quán)益也有保障了?！奔易B門(mén)市湖里區(qū)金尚小區(qū)的一名業(yè)主看到整治小區(qū)公共收益明細(xì)公示問(wèn)題專(zhuān)題報(bào)道后,由衷地點(diǎn)贊。

此前,針對(duì)該市不少小區(qū)物業(yè)費(fèi)、廣告費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、場(chǎng)地租金等公共收益情況“不明不白”問(wèn)題,不少業(yè)主很關(guān)注,由此跟物業(yè)公司鬧矛盾時(shí)有發(fā)生。福建省紀(jì)委監(jiān)委把整治物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益問(wèn)題列入“點(diǎn)題整治”后,廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委督促住建部門(mén)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)公共收益公示規(guī)范的制度機(jī)制,在“廈門(mén)物業(yè)管理綜合平臺(tái)”植入公共收益公示模塊,并向手機(jī)移動(dòng)端延伸,促使小區(qū)物業(yè)公司規(guī)范管理公共收益。

記者了解到,在廣泛征集的基礎(chǔ)上,該省去年篩選確定課外培訓(xùn)、課后服務(wù)、餐飲外賣(mài)、停車(chē)收費(fèi)、物業(yè)管理等18個(gè)與群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題開(kāi)展全省共性整治。今年該省組織對(duì)18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)價(jià),明確結(jié)題完成3項(xiàng)、深化推進(jìn)15項(xiàng)、新增1項(xiàng),一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目深化整治,推動(dòng)“點(diǎn)題整治”制度化常態(tài)化。

固化“答題”成果,推動(dòng)部門(mén)“答題”長(zhǎng)效化

近日,尤溪縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師柯國(guó)祥帶母親到縣總醫(yī)院看病。一進(jìn)診療室,柯國(guó)祥拿出之前在另一家醫(yī)院做的肺部CT檢查等影像資料,讓主治醫(yī)生查看。與以往不同的是,這名主治醫(yī)生說(shuō)不用再重復(fù)檢查,可直接住院治療。

“以前,換一家醫(yī)院,就得重新排隊(duì)、檢查,有時(shí)花了一整天時(shí)間,還沒(méi)辦法檢查完?！笨聡?guó)祥說(shuō),他母親年事已高,經(jīng)常上醫(yī)院,光是檢查費(fèi)用就是一筆不小的開(kāi)支,“沒(méi)想到,現(xiàn)在檢查結(jié)果醫(yī)院可以互認(rèn)了,既節(jié)約了時(shí)間,又節(jié)省了醫(yī)療檢查費(fèi)用,還減少了麻煩?！?/p>

柯國(guó)祥感受到的變化,源自于福建省衛(wèi)健委通過(guò)整治“醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理重復(fù)檢查問(wèn)題”而形成的一套更為科學(xué)、便捷、高效的制度。

此前,縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療檢查檢驗(yàn)互認(rèn)率較低,讓老百姓多跑腿、多花錢(qián)的事時(shí)有發(fā)生,不少群眾頗有怨言。在福建省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下,省衛(wèi)健委把整治中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升到制度層面,建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)共享互認(rèn)機(jī)制。同時(shí),借助科技手段,建立了覆蓋全省、直達(dá)縣級(jí)的省檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)一體化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)同池、秒級(jí)共享”的整治效果。

“現(xiàn)在醫(yī)師調(diào)閱患者檢查檢驗(yàn)信息,幾秒就完成了?！痹撌⌒l(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至今年11月底,該平臺(tái)累計(jì)互認(rèn)檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目約14188.85萬(wàn)項(xiàng)次,相關(guān)金額約67.37億元,覆蓋7448多萬(wàn)就診人次。

福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,督促“答題”不是一次簡(jiǎn)單的“單元測(cè)試”,而是要通過(guò)建立健全制度體系,強(qiáng)化制度執(zhí)行,防止今天“答題”明天又出問(wèn)題,推動(dòng)“點(diǎn)題整治”走深走實(shí),堅(jiān)決防止反彈回潮。

在該省紀(jì)委監(jiān)委的督促下,負(fù)責(zé)“答題”的10個(gè)省直職能部門(mén)在做好相關(guān)領(lǐng)域整治的同時(shí),聚焦問(wèn)題背后的癥結(jié)、短板,通過(guò)修訂完善制度、堵塞監(jiān)管漏洞,推動(dòng)“答題”機(jī)制化。比如,省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對(duì)分布在相關(guān)廳局的噪聲管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合,聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、文旅廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等6部門(mén)制定出臺(tái)《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制》,聯(lián)合省住建廳印發(fā)《福建省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》,明確全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門(mén)定期開(kāi)展會(huì)商聯(lián)動(dòng),定期綜合分析建筑施工噪聲污染防治工作。省自然資源廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于福建省耕地“非農(nóng)化”常態(tài)化監(jiān)管行動(dòng)方案的通知》,聚焦耕地“非農(nóng)化”重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,建立健全耕地“非農(nóng)化”行為綜合監(jiān)管制度,厘清部門(mén)職責(zé)界限,強(qiáng)化各部門(mén)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合機(jī)制,變“單兵突擊”為“集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”,讓各部門(mén)的力量擰成一股繩,共同推進(jìn)“點(diǎn)題整治”長(zhǎng)治長(zhǎng)效?！包c(diǎn)題整治”開(kāi)展以來(lái),福建省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)職能部門(mén)完善出臺(tái)省級(jí)規(guī)章制度共98項(xiàng)。

“把‘點(diǎn)題整治’與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái),聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻持續(xù)發(fā)力,既固化成果又防止反彈,監(jiān)督治理效能得到充分彰顯。”長(zhǎng)期關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察工作的福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平表示。

提升監(jiān)督效能,推動(dòng)“點(diǎn)題整治”制度化

“陳大爺,您家的房子批下來(lái)了嗎?”不久前,安溪縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組建專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組,在魁斗鎮(zhèn)大嶺村對(duì)“整治群眾建房審批難”問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。

陳大爺拿起一本鮮紅的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)給工作人員看,“要不是你們,我的房子還不知道啥時(shí)候能批下來(lái)呢,而且,現(xiàn)在我們建房子,再也不需要向村里繳各種建房費(fèi)用了,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕不少。”

“點(diǎn)題”點(diǎn)得準(zhǔn)不準(zhǔn),監(jiān)督不可缺失;“答題”答得好不好,監(jiān)督更不能缺位。在開(kāi)展“點(diǎn)題整治”中,福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“準(zhǔn)”字為要、“實(shí)”字為本、“穩(wěn)”字托底,及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督,提升監(jiān)督效能。

在省級(jí)層面,福建省紀(jì)委監(jiān)委建立月進(jìn)展、問(wèn)題線(xiàn)索“雙臺(tái)賬”、一月一報(bào)一匯總制度,完善“雙點(diǎn)評(píng)”“項(xiàng)目進(jìn)度督辦表”機(jī)制。把“點(diǎn)題整治”納入“一季一主題”政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容,每季度列出監(jiān)督清單、建立監(jiān)督臺(tái)賬,堅(jiān)持看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三,點(diǎn)面結(jié)合開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督,形成問(wèn)題清單抄送省直相關(guān)職能部門(mén),同步反饋市縣黨委、政府,督促整改落實(shí),形成監(jiān)督閉環(huán)。

與此同時(shí),福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持激發(fā)職能部門(mén)“答題”內(nèi)生動(dòng)力與強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督“雙輪驅(qū)動(dòng)”,深化運(yùn)用“1+X”監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,督促省直派駐機(jī)構(gòu)把“點(diǎn)題整治”納入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合、綜合發(fā)力。如派駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省市兩級(jí)派駐監(jiān)督自然資源主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動(dòng)的若干意見(jiàn)》,圍繞“點(diǎn)題整治”工作縱向延伸監(jiān)督鏈條,形成協(xié)同高效的派駐監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷擦亮派駐監(jiān)督“探頭”;派駐省市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組建立與綜合監(jiān)督單位工作聯(lián)系機(jī)制,圍繞重要情況通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、線(xiàn)索移送處置等方面加強(qiáng)溝通聯(lián)系,健全完善“點(diǎn)題整治”常態(tài)化機(jī)制。

在市縣層面,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛組建專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組,建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)“打深井”式的監(jiān)督,推動(dòng)“點(diǎn)題整治”層層推進(jìn),形成監(jiān)督合力。龍巖市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)“領(lǐng)題問(wèn)效”“三比三看”制度機(jī)制,通過(guò)看項(xiàng)目比進(jìn)度誰(shuí)更“快”、看作風(fēng)比服務(wù)誰(shuí)更“優(yōu)”、看民意比成效誰(shuí)更“實(shí)”,持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)題整治”走深走實(shí)。詔安縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用“走訪調(diào)研+座談會(huì)商+點(diǎn)評(píng)推動(dòng)”工作模式,推動(dòng)職能部門(mén)既解決具體問(wèn)題,又同步查找工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面的不足,完善機(jī)制,堵塞漏洞,強(qiáng)化整治過(guò)程跟蹤問(wèn)效。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量下沉、精力下沉、監(jiān)督下沉,在走村入戶(hù)中了解整治“最后一公里”情況,聽(tīng)取老百姓對(duì)“點(diǎn)題整治”情況的意見(jiàn)建議、綜合評(píng)價(jià)。

“點(diǎn)題整治”效果好不好,群眾說(shuō)了算。為此,福建省紀(jì)委監(jiān)委還建立了一套“社會(huì)評(píng)價(jià)”體系?！拔覀儑@知曉率、滿(mǎn)意率、支持率,委托第三方開(kāi)展公眾評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,建立‘部門(mén)評(píng)、分級(jí)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)看、集中審、綜合議’的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)“可結(jié)題”的整治項(xiàng)目,督促職能部門(mén)建章立制,轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理;對(duì)“需深化”的整治項(xiàng)目,督促職能部門(mén)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),加大整治力度,確保整治效果經(jīng)得起檢驗(yàn)、評(píng)判。

“點(diǎn)題整治‘點(diǎn)’的是民心、‘整’的是作風(fēng),必須立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé),以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng),以日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為車(chē)之兩輪,以基層監(jiān)督強(qiáng)基礎(chǔ)、固根基,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目整治,一項(xiàng)機(jī)制一項(xiàng)機(jī)制完善,努力把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

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