美國國會參議院近日表決批準(zhǔn)2023財年《國防授權(quán)法案》。法案授權(quán)的2023財年國防經(jīng)費達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8579億美元,超出美國總統(tǒng)拜登提出的國防預(yù)算申請450億美元,較前一財年的授權(quán)額度增加800億美元。參議院軍事委員會稱,2023財年國防授權(quán)法案關(guān)注美國同中國及俄羅斯“戰(zhàn)略競爭”、發(fā)展“顛覆性技術(shù)”、升級裝備等內(nèi)容。

(資料圖)

空前一致

據(jù)法國24電視臺報道,12月15日,美國國會參議院以83比11的壓倒性多數(shù)支持通過《國防授權(quán)法案》。12月8日,美國國會眾議院已經(jīng)高票通過該法案。該法案將在拜登簽署后正式成為法律。

中國國際問題研究院研究員滕建群在接受本報記者采訪時分析,當(dāng)前,美國兩黨在安全領(lǐng)域達(dá)成空前一致,即必須維護(hù)美國全球霸權(quán)地位。從國防授權(quán)法案可以看出:美國政治精英著眼于在未來10到20年維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位,希望將安全戰(zhàn)略、對外政策聚焦亞太地區(qū),展開所謂“大國競爭”;而美國商業(yè)利益集團(tuán)更多著眼于眼前利益,希望抓牢在歐洲的商業(yè)利潤,不斷從歐洲地緣政治緊張局勢中謀取利益。因此,美國在國防預(yù)算中作出亞太地區(qū)和歐洲地區(qū)“兩線作戰(zhàn)”的安排。

在亞太地區(qū),根據(jù)法案,美國將繼續(xù)為“太平洋威懾倡議”撥款,該倡議旨在為美國在印太地區(qū)與中國的戰(zhàn)略競爭提供資金,提高美國在該地區(qū)的戰(zhàn)備水平和反應(yīng)能力。法案還包含所謂“強化臺灣韌性法”,這是美國首個對臺國防現(xiàn)代化計劃,授權(quán)美國從2023年至2027年向臺提供100億美元軍事財政援助以及高達(dá)10億美元的武器和彈藥,以建立應(yīng)對緊急事態(tài)的“地區(qū)應(yīng)急儲備”。

在歐洲地區(qū),法案延長和修改“烏克蘭安全援助計劃”,2023財年授權(quán)向烏方提供8億美元安全援助,較去年高出5億美元。法案還將通過簡化采辦要求、授權(quán)多年采購等方式,加快向烏方交付彈藥、補充軍火庫存。此外,法案將為“歐洲威懾倡議”撥款60億美元,增強美國駐歐洲部隊?wèi)?zhàn)備能力。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員李崢在接受本報記者采訪時分析,在美國2023財年新增預(yù)算中,軍費增長最明顯的領(lǐng)域主要有3個:軍事基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域,研發(fā)總資金規(guī)模比去年增加約20%;海軍領(lǐng)域,在海軍沒有提出相關(guān)計劃的情況下,增加波特級驅(qū)逐艦、?；搜埠綄?dǎo)彈等相關(guān)國防支出計劃;國防整體供應(yīng)鏈領(lǐng)域,對供應(yīng)鏈能源轉(zhuǎn)型有較大投入,為未來美國全球軍事供應(yīng)鏈運行維護(hù)和后勤體系改革提供支持。

謀求霸權(quán)

美國獨立智庫安全政策改革研究所聯(lián)合創(chuàng)始人斯蒂芬·塞姆勒表示,冷戰(zhàn)時期美國軍費頂峰同當(dāng)下相比也相形見絀,政客們更在乎五角大樓錢夠不夠花,而不在意美國民眾日子過得怎么樣。

李崢認(rèn)為,美國國防預(yù)算不斷攀升,受幾方面因素綜合影響。其一,美國目前高漲的通脹水平是直接原因。其二,美國國會將軍費開支作為促進(jìn)地方經(jīng)濟恢復(fù)、提升就業(yè)的重要動力,每年國防預(yù)算已成為地方獲得撥款的重要來源。其三,美國面臨外部支出的“硬性壓力”,對烏克蘭援助、反恐戰(zhàn)爭及亞太地區(qū)“太平洋威懾倡議”等“多線作戰(zhàn)”顯著增加美國整體軍費支出。

滕建群分析,2023財年《國防授權(quán)法案》透露出美國軍事建設(shè)4個特點。其一,應(yīng)對所謂“挑戰(zhàn)”“威脅”已成為兩黨共識,也成為增加財政撥款的重要驅(qū)動力。美國不斷在安全領(lǐng)域渲染所謂“大國挑戰(zhàn)”“大國威脅”,核心目的是以此為由,名正言順地把錢從納稅人口袋里拿出來,分給軍工復(fù)合體等利益集團(tuán)。其二,美國國防預(yù)算增加,與美國政府提出的“大國戰(zhàn)略競爭”關(guān)系密切。如法案提出,投入至少110億美元用于“太平洋威懾計劃”,在阿拉斯加、韓國、日本、中國臺灣、菲律賓一線部署攻防兼?zhèn)鋵?dǎo)彈體系,目的就是與中國開展所謂“大國競爭”。其三,美軍進(jìn)入武器裝備疊代期,包括升級“三位一體”核打擊力量和其他常規(guī)武器裝備,更新現(xiàn)代化軍事裝備需要大量資金支持。其四,隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速迭代,美國為維持軍事技術(shù)領(lǐng)先全球的霸權(quán)地位,加大在軍事高新技術(shù)領(lǐng)域投入。

此外,瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布報告稱,在全球武器生產(chǎn)和軍事服務(wù)公司百強榜單中,美國有40家公司上榜,其2021年銷售額占百強軍工企業(yè)的一半以上。曾在美國國防部長辦公室工作26年的前政策分析師富蘭克林·斯平尼指出,只有不斷加劇緊張局勢和政治恐懼以及妖魔化對手,軍工復(fù)合體才能為巨額軍費開支辯護(hù)。

激化局勢

曾在冷戰(zhàn)時期服役于美國陸軍的退休軍官丹尼爾·戴維斯撰文稱,美國國會提出了近乎天文數(shù)字的軍費預(yù)算,并辯稱這是確保國家安全的“最低要求”,這種說法完全經(jīng)不起推敲。美國不斷增加軍費是在走一條危險的道路,繼續(xù)走下去的話,“要么我們破產(chǎn),要么我們被拖入本不該卷入的重大戰(zhàn)爭”。

美國軍費預(yù)算逐年增加已引發(fā)美國國內(nèi)專業(yè)人士質(zhì)疑。美國昆西國家事務(wù)研究所指出,自奧巴馬政府任期結(jié)束以來,美國國防開支增長近1/3,漲幅遠(yuǎn)超居民消費價格指數(shù)。要求增加軍費開支的呼聲很大程度上基于所謂中國“前所未有的威脅”。但強調(diào)中國是“極端軍事威脅”極為錯誤地描述了美中競爭本質(zhì),并嚴(yán)重夸大了中國目前的軍事實力和未來采取軍事行動的可能性。事實上,美國以應(yīng)對中國崛起為由,大幅增加軍費開支,很可能損害美國國家安全。美國在亞洲的利益,不會通過前所未有的國防預(yù)算增長、以近乎短視的方式對中國施加更大壓力和軍事威懾來實現(xiàn)。

李崢認(rèn)為,近年來,美國在亞太地區(qū)軍事投入逐年增加,整體軍事投入傾向于實際作戰(zhàn)準(zhǔn)備以及與地區(qū)盟友結(jié)成實質(zhì)性軍事同盟。該地區(qū)越來越多國家與美國形成更強的軍事聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),可能日漸剝奪部分地區(qū)國家在軍事領(lǐng)域的主動權(quán)。同時,亞太地區(qū)存在安全形勢快速惡化的風(fēng)險。

滕建群認(rèn)為,美國《國防授權(quán)法案》透露的軍事安排,給全球安全局勢帶來消極影響。一方面,國際社會合作被進(jìn)一步撕裂,美國遵循以鄰為壑、拉幫結(jié)派的冷戰(zhàn)思維,使國際社會出現(xiàn)明顯兩極化傾向,保持中立越發(fā)艱難。另一方面,美國一邊在亞太地區(qū)不斷攪局、搞事,激化臺灣海峽、朝鮮半島緊張局勢,一邊在國內(nèi)挑動輿論渲染,增加國防預(yù)算。美國不僅從地區(qū)震蕩中謀取私利,還刺激地區(qū)盟國提高軍費預(yù)算、加劇地區(qū)軍備競賽態(tài)勢,對地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來巨大負(fù)面影響。地區(qū)國家應(yīng)有清醒認(rèn)識:美國的所作所為并不會給亞太地區(qū)帶來利好,更多是挑起事端,為維護(hù)美國地緣政治和商業(yè)利益提供服務(wù)和保證。

關(guān)鍵詞： 國防預(yù)算