新華社華盛頓12月23日電題:美超長法案急速“通關(guān)”的背后

年關(guān)將近,美國國會參眾兩院在間隔不到一天之間先后批準(zhǔn)了1.7萬億美元巨額聯(lián)邦政府撥款法案。兩黨議員吵得面紅耳赤也解決不了尖銳分歧。他們揚(yáng)言明年再戰(zhàn),然后爭分奪秒將法案送交總統(tǒng)拜登簽署生效,只為避免聯(lián)邦政府在數(shù)小時(shí)后的24日零時(shí)因資金問題停擺。

(相關(guān)資料圖)

每年年底辯論下一財(cái)年的綜合撥款法案是美國國會的“年度大戲”。今年的法案洋洋灑灑寫了四千多頁,卻只給議員短短數(shù)日進(jìn)行辯論和投票?？梢韵胍?除非一目十行,否則很難通讀。該法案名義上是為聯(lián)邦政府撥款,實(shí)則被兩黨議員夾帶不少“私貨”。

事實(shí)上,早在兩年前就有議員對這種“極限操作”抱怨連連。紐約州民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯說,國會議員“根本無法仔細(xì)審查法案……這不是立法治理,這是劫持人質(zhì)干活”。

近年來,民主、共和兩黨空前對立,政見嚴(yán)重分歧導(dǎo)致雙方難以在關(guān)鍵議題上妥協(xié),影響撥款法案按時(shí)“通關(guān)”,美國政府“關(guān)門”時(shí)有發(fā)生。今年的情形同樣驚險(xiǎn)刺激。

——14日、15日,眾議院和參議院先后批準(zhǔn)短期撥款法案,為聯(lián)邦政府提供一周資金;

——22日下午,2023財(cái)年綜合撥款法案在參議院艱難通過,此時(shí)留給眾議院投票和總統(tǒng)簽字的時(shí)間不足兩日;

——23日下午,眾議院在經(jīng)過更加激烈的唇槍舌劍后,在最后時(shí)刻批準(zhǔn)了該法案,避免政府“關(guān)門”鬧劇重演。但表決結(jié)果基本按黨派劃線,僅9名共和黨人“倒戈”投贊成票,1名民主黨人“投敵”;23日晚,由于留給該法案走完最后送簽程序的時(shí)間已經(jīng)不足,拜登只好簽署另一份短期撥款法案,令聯(lián)邦政府得以再運(yùn)作一周。拜登將在圣誕節(jié)假期之后簽署這份撥款法案。

綜合撥款法案關(guān)系到下一財(cái)年聯(lián)邦政府各部門運(yùn)轉(zhuǎn)資金,嚴(yán)肅性和重要性不言而喻。然而,兩院議員必須在不到一周內(nèi)通讀、理解法案內(nèi)容并就其進(jìn)行辯論和投票。國會這種不顧一切的“趕集式”操作足以證明其立法職能高度失靈。

威斯康星州共和黨籍參議員羅恩·約翰遜對該法案投了反對票。投票后他吐槽道,根本不可能有人能讀完如此冗長的法案文本,更沒人能理解法案為何能完全無視巨額財(cái)政赤字。他認(rèn)為法案涉及的主要政策內(nèi)容對美國人的負(fù)面影響難以估量,“華盛頓的失能和犬儒主義已經(jīng)到達(dá)全新高度”。

不難發(fā)現(xiàn),兩黨議員為確保各自支持率而在該法案中塞入非核心內(nèi)容,導(dǎo)致法案冗長且金額巨大,而類似操作在美國國會立法過程中早已屢見不鮮。在這份撥款法案中,加利福尼亞州民主黨籍眾議員劉云平起草的《流網(wǎng)捕魚現(xiàn)代化和減少誤捕法案》被納入其中。而《華爾街日報(bào)》發(fā)現(xiàn),在去年3月頒布的1.9萬億美元新冠紓困救助法案中,與疫情直接相關(guān)的支出僅為8250億美元,剩余超過1萬億美元的“大頭”則“被用于拓展進(jìn)步派議員主張的項(xiàng)目或涉及其他不相關(guān)的政策變動(dòng)”。

眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫在23日的辯論中發(fā)表歷時(shí)半個(gè)小時(shí)的長篇演說,痛批新財(cái)年撥款法案沒有將錢用在刀刃上。雖然花費(fèi)巨大,該法案只會讓美國邊境移民危機(jī)更糟糕、讓通貨膨脹更嚴(yán)重、讓聯(lián)邦政府更混亂。

夾帶私貨、效率“奇高”、制度性失靈——這是美超長法案急速“通關(guān)”帶給世人的“啟示”。11天后是新一屆國會開幕的日子。屆時(shí),共和黨將奪回眾議院控制權(quán),而民主黨會在參議院擴(kuò)大席位優(yōu)勢?？梢灶A(yù)料,在“分裂國會”背景下,兩黨議員為各自私利爭得臉紅脖子粗的情況勢必繼續(xù)上演。

關(guān)鍵詞：