壓實(shí)首辦責(zé)任,把矛盾糾紛化解在基層

——最高檢第十檢察廳負(fù)責(zé)人就院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件典型案例答記者問

(資料圖)

近日,最高人民檢察院印發(fā)三批院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件典型案例。這三批典型案例有哪些特點(diǎn)?發(fā)布背后有著怎樣的法治深意?最高檢第十檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。

就地化解矛盾糾紛,減少信訪人“訟累”

問:請介紹一下印發(fā)三批院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件典型案例的背景。

答:為持續(xù)深入推進(jìn)重復(fù)信訪治理、化解信訪突出矛盾,努力以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,今年初,最高檢部署開展了信訪積案清理“回頭看”活動(dòng),交辦了首批350件信訪終結(jié)后仍重復(fù)信訪的“骨頭案”“釘子案”,要求各省級(jí)檢察院集中攻堅(jiān)化解。

活動(dòng)開展以來,各省級(jí)檢察院高度重視,檢察長認(rèn)真履行包案責(zé)任,充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,采取有力措施,確保疑難復(fù)雜重復(fù)信訪案件清理工作有序開展。截至今年12月,最高檢交辦的350件疑難復(fù)雜信訪案件已全部辦結(jié),其中實(shí)質(zhì)性化解187件,占總數(shù)的53.4%,工作取得明顯效果。我們從中選取了6件由最高檢院領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的疑難復(fù)雜信訪案件,作為第一批典型案例印發(fā)。通過這些典型案例的示范引領(lǐng)工作,繼續(xù)推動(dòng)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件工作。

為了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,壓實(shí)首辦責(zé)任和屬地責(zé)任,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?今年,最高檢部署開展為期一年的院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng),檢查案件范圍包括信訪人首次向設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)檢察院提出的刑事申訴案件、檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件以及立案監(jiān)督案件。我們從各省級(jí)檢察院上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料中選取了10件化解效果好、有示范引領(lǐng)作用的基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的首次信訪疑難復(fù)雜案件,分別作為第二批、第三批典型案例予以發(fā)布,供各地檢察機(jī)關(guān)參考借鑒。

問:基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件,對于推進(jìn)重復(fù)信訪治理有何意義?

答:黨的二十大報(bào)告指出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。信訪是送上門來的群眾工作,我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從根本上解決重復(fù)信訪案件的發(fā)生,就是堅(jiān)持知行合一,貫徹落實(shí)好黨的二十大作出的重大決策部署。

自2021年實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件以來,檢察機(jī)關(guān)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn),最高檢信訪量大幅下降,信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題得到明顯改善。

持續(xù)深入推進(jìn)重復(fù)信訪治理、化解信訪突出矛盾,努力以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,厚植黨的執(zhí)政根基的重要舉措。實(shí)踐證明,院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件,對符合條件的主持公開聽證,能及時(shí)有效就地化解矛盾糾紛,減少信訪人的訟累,取得很好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

我們從公布的典型案例中可以看到,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)以身作則辦理疑難復(fù)雜信訪案件,認(rèn)真核實(shí)有關(guān)證據(jù),全面了解信訪人訴求,針對案件化解難點(diǎn),組織檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)與黨委政府及其他有關(guān)部門之間進(jìn)行研討,協(xié)力配合、共同推進(jìn),采取接訪下訪、公開聽證、幫扶救助等多種方式,全力開展釋法說理、矛盾化解等工作。通過強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的主體責(zé)任,高效調(diào)動(dòng)司法資源,提高申訴人對公正司法的認(rèn)同度,達(dá)到了首次信訪案件實(shí)質(zhì)性化解的目的。

例如在內(nèi)蒙古王某春刑事申訴案中,面對原案距今已有30年、證據(jù)滅失的客觀情況,辦案組維持原存疑不起訴決定。為回應(yīng)申訴人王某春的訴求,考慮到申訴人因案致傷,行動(dòng)不便,且年事已高,包案辦理案件的檢察長決定對該案舉行公開聽證,解開上訪人心結(jié)。除了積極回應(yīng)申訴人的訴求,檢察機(jī)關(guān)還考慮到申訴人的現(xiàn)實(shí)困境,充分運(yùn)用司法救助,協(xié)調(diào)各方力量切實(shí)解決其生活困境,幫助其積極面對未來生活,讓群眾真切感受到檢察辦案的力度與溫度。

在林某刑事申訴案辦理過程中,包案院領(lǐng)導(dǎo)通過重新審查原案的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律定性,發(fā)現(xiàn)新的證據(jù),積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展補(bǔ)充偵查工作,依法起訴,力促雙方和解。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)全面了解案情和申訴人現(xiàn)狀,能動(dòng)履職,最大限度釋放司法善意,傳遞司法溫度,實(shí)現(xiàn)了法、理、情相統(tǒng)一。

常態(tài)化開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)

問:今年是檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。剛才提到,最高檢部署開展為期一年的院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng),這項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容是什么?后續(xù)是否還會(huì)開展?

答:院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)從2021年12月開始部署,自2022年1月1日起開始受理的屬于包案范圍的首次信訪,均要明確包案院領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,并制定切實(shí)可行的化解措施。

通過全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0,我們定期檢查院領(lǐng)導(dǎo)包案首次信訪的落實(shí)情況、包案后申訴人再次向本院和上級(jí)院信訪情況等,定期進(jìn)行通報(bào)。與此同時(shí),最高檢組織全國控申檢察業(yè)務(wù)專家對已辦結(jié)首次申訴的刑事申訴案件開展質(zhì)量檢查,主要檢查內(nèi)容包括院領(lǐng)導(dǎo)包案是否到位、對不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件是否全案進(jìn)行了復(fù)查、對符合公開聽證的案件是否舉行了公開聽證、院領(lǐng)導(dǎo)包案后實(shí)際化解率等情況。

今年1月1日至12月1日,全國檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件共計(jì)45659件,其中,屬于本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)明確要求必須由院領(lǐng)導(dǎo)包案的刑事申訴案件、檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件和立案監(jiān)督案件20880件,已辦結(jié)13365件,辦結(jié)率64%。

本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)為期一年,活動(dòng)結(jié)束后轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作。我們要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,研究制定院領(lǐng)導(dǎo)包案的長效機(jī)制,以確保專項(xiàng)檢查活動(dòng)結(jié)束后常態(tài)化開展各項(xiàng)工作,標(biāo)準(zhǔn)不降低、質(zhì)效不下降。

公開聽證讓正義經(jīng)得起圍觀

問:在部分典型案例中,檢察機(jī)關(guān)采用公開聽證的方式釋法說理,取得了良好效果。公開聽證對于推動(dòng)矛盾化解有何特殊意義?

答:最高檢黨組高度重視公開聽證工作。公開聽證既鍛煉了辦案檢察官的工作能力,又體現(xiàn)了司法公正,還有助于息訴罷訪,是對法治最為鮮活、最為直接的宣傳,能達(dá)到政治上、社會(huì)上、法律上的良好效果。

疑難復(fù)雜信訪案件不僅涉及復(fù)雜的法律關(guān)系,也包括了社會(huì)事理人情。檢察聽證集咨詢、論證、群眾參與為一體,有助于檢察機(jī)關(guān)全面、充分聽取各方意見,以“兼聽”避免“偏信”,更加客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、適用法律,依法公正對案件作出處理決定,把相對封閉的辦案活動(dòng)放在人民監(jiān)督的“聚光燈”下,促使檢察人員更謹(jǐn)慎、規(guī)范用權(quán),讓公平正義經(jīng)得起圍觀。

比如在河北田某印刑事申訴案中,承德市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員到申訴人所在村舉行上門聽證。聽證會(huì)由基層院領(lǐng)導(dǎo)主持,邀請了縣人大代表、村委會(huì)成員等作為聽證員參加。聽證會(huì)上,承辦檢察官闡述了該案認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)以及量刑依據(jù)。聽證員評(píng)議后,一致認(rèn)為田某印的申訴理由不成立。申訴人當(dāng)場表示認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的處理意見,并表示息訴息訪。

2022年,各級(jí)院檢察長在包案辦理首次信訪案件中主持公開聽證的有7760件,聽證后信訪人當(dāng)場表示息訴息訪的占76.3%。帶頭開展公開聽證,是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的重要形式。院領(lǐng)導(dǎo)通過主持公開聽證,發(fā)現(xiàn)檢察辦案、司法管理、社會(huì)治理中的問題、難題,通過完善檢察管理、制發(fā)檢察建議等,有針對性地助推提升國家治理效能。

最高檢還將持續(xù)推行檢察聽證制度,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)善做群眾工作、積極統(tǒng)籌社會(huì)各方力量的能力,以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的二十大精神。

(正義網(wǎng)北京12月22日電)

關(guān)鍵詞：