對(duì)話山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)姜志芳——

“訴前磋商+司法確認(rèn)”整治揮發(fā)性有機(jī)物污染

(相關(guān)資料圖)

威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院組織涉案公司、人民監(jiān)督員召開磋商會(huì)。

記者:你們?cè)恨k理的一起污染環(huán)境民事公益訴訟司法確認(rèn)案,近日被評(píng)為山東省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。這種案子好像很少見?

姜志芳:是的。這是一起揮發(fā)性有機(jī)物污染環(huán)境案,本身很難被發(fā)現(xiàn)。涉案威海某公司的玻璃鋼船艇生產(chǎn)項(xiàng)目于2004年建成投產(chǎn),但直至2018年10月23日山東省生態(tài)環(huán)境廳制定的《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后,該項(xiàng)目船殼成型生產(chǎn)工序仍未配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施。此外,自玻璃鋼船艇生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)至2020年12月2日,該公司擅自新增成品檢驗(yàn)前噴涂工序,使用的原材料防污漆含揮發(fā)性有機(jī)物,長(zhǎng)期未經(jīng)處理直接排入大氣。經(jīng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,該行為對(duì)環(huán)境空氣造成損害,損害數(shù)額在97萬余元至105.5萬元之間。

記者:這個(gè)案件線索是怎樣發(fā)現(xiàn)的呢?

姜志芳:2020年8月,中央環(huán)保督察組在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí),發(fā)現(xiàn)涉案公司存在揮發(fā)性有機(jī)物直排問題,遂將案件線索移交最高檢,最高檢將該案線索交山東省檢察院。山東省檢察院立即抽調(diào)省、市、區(qū)三級(jí)院辦案力量成立專案組,通過多次現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問涉案公司及其母公司相關(guān)人員、調(diào)取玻璃鋼船艇生產(chǎn)工藝流程和原料用量統(tǒng)計(jì)表等資料、咨詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門意見、委托鑒定等方式,開展調(diào)查核實(shí)工作。

記者:專案組了解到了什么情況?

姜志芳:專案組查明,該公司玻璃鋼船艇生產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中使用的樹脂、膠衣原材料會(huì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物。2020年7月,其新增的除噴涂工序外的廢氣治理提升項(xiàng)目獲得了環(huán)評(píng)審批,但自2004年至2020年12月2日,噴涂工序中使用的防污漆原材料產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物直接排入大氣。該公司及其母公司均認(rèn)可中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題,已采取了整改措施。2021年6月30日,山東省檢察院委托威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)涉案公司進(jìn)行大氣污染物監(jiān)測(cè),現(xiàn)該公司廢氣排放符合限制要求。

專案組經(jīng)研判認(rèn)為,雖然現(xiàn)在涉案公司廢氣排放已符合標(biāo)準(zhǔn)要求,但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設(shè)廢氣治理項(xiàng)目,自2004年項(xiàng)目建成投產(chǎn)至2020年12月2日期間擅自新增噴涂工序,造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物長(zhǎng)期直接排入大氣,損害了社會(huì)公共利益。2021年8月6日,山東省檢察院將該案交辦至威海市檢察院,威海市檢察院指定我院管轄辦理。

記者:本案中,威海檢察機(jī)關(guān)如何依法能動(dòng)履職辦案,又是如何兼顧生態(tài)環(huán)境損害賠償和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?

姜志芳:我院于2021年9月1日委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定,涉案公司揮發(fā)性有機(jī)物長(zhǎng)期未經(jīng)處理直接排入大氣,對(duì)環(huán)境空氣造成損害,損害數(shù)額在97萬余元至105萬余元之間。我們多次走訪該公司進(jìn)行釋法說理,涉案企業(yè)認(rèn)識(shí)到不當(dāng)排放行為造成的損害后果,同意按照司法鑒定意見承擔(dān)賠償責(zé)任。

涉案企業(yè)為國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè),為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),而且企業(yè)受疫情影響較大,經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到一定制約。在這種情況下,如果對(duì)企業(yè)提起民事公益訴訟,會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為避免“辦一個(gè)案子,垮掉一個(gè)企業(yè)”,我們探索提出了“訴前磋商+司法確認(rèn)”的辦案模式。

記者:怎么給訴前磋商和司法確認(rèn)做加法?

姜志芳:簡(jiǎn)單地說,就是在確保程序公正和受損公益得到恢復(fù)的前提下,在訴前就損害賠償、公益修復(fù)等民事責(zé)任承擔(dān)問題與違法行為人達(dá)成協(xié)議,并申請(qǐng)司法確認(rèn)。對(duì)于本案而言,在山東省檢察院的指導(dǎo)下,我院于2021年11月17日組織涉案公司、人民監(jiān)督員召開磋商會(huì),就賠償問題達(dá)成一致意見并簽訂了賠償協(xié)議,確定由涉案公司繳納賠償金共計(jì)98萬元。同年11月19日,法院對(duì)該協(xié)議作出司法確認(rèn),公告期滿后該公司支付了全部賠償金。

記者:你們還向相關(guān)行政部門發(fā)出了檢察建議,效果如何呢?

姜志芳:為進(jìn)一步促進(jìn)溯源治理,我院向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,督促其加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查,確保類似問題不再發(fā)生。收到檢察建議后,對(duì)方立即進(jìn)行了整改,確定以建材、化工、表面涂裝、包裝印刷等為重點(diǎn)領(lǐng)域,以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象,采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一的執(zhí)法檢查方式,督促企業(yè)及時(shí)配套建設(shè)廢氣治理項(xiàng)目。此外,我院穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管,加強(qiáng)餐飲、艾灸、汽修等服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常檢查,制定環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題清單,定期開展“回頭看”檢查;通過開展“送法入企”活動(dòng),向企業(yè)發(fā)放環(huán)保宣傳幫扶手冊(cè),督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境污染治理主體責(zé)任,增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí),促使企業(yè)更好適應(yīng)新常態(tài)。

記者:該案的辦理,對(duì)推進(jìn)此類案件辦理有什么借鑒意義?

姜志芳:綠水青山、碧海藍(lán)天,是人們共同的生態(tài)環(huán)境利益。在該案辦理中,省、市、區(qū)三級(jí)檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì),注重調(diào)查核實(shí),針對(duì)違法行為人認(rèn)識(shí)到不當(dāng)排放行為造成的損害后果且愿意承擔(dān)賠償責(zé)任的情況,探索運(yùn)用“訴前磋商+司法確認(rèn)”辦案模式,與違法行為人就環(huán)境修復(fù)和損害賠償達(dá)成協(xié)議,以司法確認(rèn)的方式賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力,在及時(shí)有效維護(hù)公共利益的同時(shí)最大程度節(jié)約司法成本,避免企業(yè)訟累,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和護(hù)航企業(yè)發(fā)展的雙贏多贏共贏。通過向環(huán)保部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,推動(dòng)轄區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)整治,有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康安全。下一步,我們將結(jié)合“質(zhì)量建設(shè)年”,確保生態(tài)恢復(fù)效果落到實(shí)處,為環(huán)境資源保護(hù)提供檢察保障。

關(guān)鍵詞： 檢察機(jī)關(guān) 揮發(fā)性有機(jī)物