湖北:公開聽證為陽光司法搭橋鋪路

約三分之一行政爭議通過公開聽證化解

(資料圖片僅供參考)

“我相信檢察官,同意你們關(guān)于這個案子的審查意見,我愿意撤回監(jiān)督申請!”日前,在湖北省檢察院舉行的一場行政賠償爭議案檢察聽證會上,雙方當事人當場簽署和解協(xié)議,持續(xù)7年的行政爭議得到實質(zhì)性化解。

一場聽證迎來一次轉(zhuǎn)機。近年來,湖北省檢察機關(guān)通過檢察聽證搭建溝通平臺,以“看得見”“聽得到”的形式化爭議、解難題、促治理。今年1月至10月,該省檢察機關(guān)共對376件行政檢察案件組織檢察聽證,聽證數(shù)量同比增長了36.2%。

化爭議:釋法說理消除疑慮

2021年12月20日,隨著13份撤訴裁定書的落地,一場歷時4年、涉及8家行政單位的行政糾紛畫上了圓滿句號。

2018年,胡某因房屋征收與當?shù)卣a(chǎn)生糾紛,向法院提起行政訴訟,請求撤銷征收決定。由于已過起訴期,其訴訟請求被法院裁定駁回。之后,胡某對多家行政機關(guān)提起行政訴訟,并向湖北省檢察院申請監(jiān)督。

“法院裁定駁回胡某的起訴并無不當,但該案屬于典型的‘程序空轉(zhuǎn)’案件。”辦案檢察官汪佳妮告訴記者,雖然檢察機關(guān)依法對此案作出了不支持監(jiān)督申請決定,但檢察官的工作并未止步于此——

針對胡某對征收補償安置不滿這一爭議焦點,檢察官多次與法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位溝通,并向胡某進行充分的釋法說理,最終使胡某消除了疑慮,自愿簽訂了房屋補償安置協(xié)議。本源之訴得到解決后,檢察官趁熱打鐵,通過組織公開聽證,進一步化解了其他13起衍生之訴。

“對于這次公開聽證,我們做足了準備?！鞭k案檢察官李鴻雁介紹說,檢察機關(guān)特別邀請了3位專業(yè)素養(yǎng)高、群眾工作經(jīng)驗豐富的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員,為公開聽證取得良好效果奠定了基礎(chǔ)。聽證會上,胡某對檢察機關(guān)積極幫助化解行政爭議表示感謝,當場承諾將對另外13起案件申請撤訴。

“一場公開聽證促使十多起爭議糾紛得到‘一攬子’化解,檢察機關(guān)在該案辦理中為各方平等交流對話提供了平臺,充分保障了當事人的知情權(quán)和參與權(quán),消除了當事人對司法辦案的疑慮,實現(xiàn)了案結(jié)事了,真正貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。”參加聽證的人民監(jiān)督員楊勇評價道。

據(jù)了解,2021年以來,湖北省檢察機關(guān)行政檢察部門共實質(zhì)性化解各類行政爭議561起,其中召開公開聽證176起,相當于每3起行政爭議中就有1起通過公開聽證化解,充分發(fā)揮了檢察聽證定分止爭的作用。

解難題:辨法析理消弭分歧

2021年11月,家住武漢的周某偶然得知有人冒用其身份通過網(wǎng)絡(luò)電子登記的方式注冊成立了武漢某商貿(mào)公司,他被登記為該公司法定代表人、股東、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理,而該公司連續(xù)4個月未進行納稅申報,共欠繳稅款36.36萬元,周某也因此信用受損。

震驚之余,周某向武漢市漢陽區(qū)行政審批局申請撤銷該商貿(mào)公司的工商登記并向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮^(qū)行政審批局經(jīng)調(diào)查認定周某系被冒用身份注冊商貿(mào)公司,但同時認為,該公司尚有欠繳稅款,撤銷登記將有損社會公共利益,遂不同意撤銷該工商登記。周某不服,多次向區(qū)行政審批局提出異議。

漢陽區(qū)檢察院在開展行政違法行為監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該線索后進行了立案審查?！拔覀儥z索了同類案例,梳理了行政機關(guān)處理該類案件的法律適用難點問題,發(fā)現(xiàn)本案涉及網(wǎng)絡(luò)電子登記、撤銷工商登記,以及稅款欠繳、追繳等多個專業(yè)問題,并涉及多家行政機關(guān)職責(zé)?！鞭k案檢察官梁志順說。

2022年4月14日,漢陽區(qū)檢察院就此案組織召開聽證會,廣泛聽取各方意見,確保案件得到依法公正處理。

“周某是被冒用身份進行工商登記,無證據(jù)表明其參與了公司的經(jīng)營活動,因此,周某不應(yīng)對該公司所欠稅款承擔(dān)責(zé)任,且經(jīng)征詢相關(guān)行政機關(guān),均未出具不予撤銷的意見,區(qū)行政審批局應(yīng)當依周某的申請撤銷該公司登記?！甭犠C會上,涉企專家、人大代表、人民監(jiān)督員、律師,工商聯(lián)及相關(guān)行政單位的代表等,從不同角度進行了分析,并形成一致意見。

對于稅款損失問題,聽證會也進行了充分討論。聽證員們一致認為,該公司的工商登記被撤銷后,稅務(wù)機關(guān)可以應(yīng)被假冒人的申請,更改被假冒人與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系,該公司欠繳稅款信息不會因公司被撤銷登記而刪除,所欠稅款仍將被追繳,并不會對社會公共利益造成損害。雙方當事人均表示認同聽證員的意見。2022年6月,區(qū)行政審批局采納檢察建議,依法撤銷了該公司的工商登記;區(qū)稅務(wù)局依周某申請變更了其與某商貿(mào)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系,周某被冒用身份的不利影響得以徹底消除。

“聽證會消除了分歧,達成了共識,為轄區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),促使涉企案件處理得更加規(guī)范、及時、有效?！眳⑴c聽證的律師代表賈紀紅說。

“該案充分發(fā)揮了公開聽證辨法析理、消弭分歧的作用,體現(xiàn)了檢察機關(guān)對精準監(jiān)督理念的踐行?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授徐亞文表示,在聽證過程中進行證據(jù)交換、調(diào)查核實,全面聽取各方意見,尤其是聽證員獨立發(fā)表客觀、中立的意見,有利于檢察機關(guān)更加客觀準確地認定事實、適用法律,依法公正地對案件作出處理,更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

促治理:凝聚共識服務(wù)大局

湖北省赤壁市是中國青米(磚)茶之鄉(xiāng),通過國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認證的川字牌青磚茶,是行業(yè)內(nèi)唯一的中華老字號。然而,2020年以來,該市先后有3家茶企因磚茶含氟量超標被處以罰款,又均因逾期未繳納行政罰款而被加處罰款。

赤壁市檢察院在開展非訴執(zhí)行專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該案線索后,依職權(quán)啟動了監(jiān)督程序。

辦案檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),磚茶含氟量超標系受地理環(huán)境影響,非人為因素所致,且企業(yè)已召回問題產(chǎn)品并予以處理、銷毀。根據(jù)行政強制法有關(guān)規(guī)定,當事人已采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。

為了更好地厘清法律適用問題,赤壁市檢察院決定通過公開聽證化解此案行政爭議。湖北省人大代表、從事茶葉生產(chǎn)四十余年的專家及赤壁市法院、市司法局、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人受邀參加聽證會。

“3家茶企業(yè)已經(jīng)采取了有效補救措施,消除了影響。依據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合本案實際,為保護企業(yè)的發(fā)展,同意減免加處罰款。”聽證會上,各位聽證員從情理法的角度闡述了聽證意見,均表示同意減免加處罰款。隨后,赤壁市市場監(jiān)督管理局和3家企業(yè)達成和解,減免了3家企業(yè)的加處罰款。

“我們在查清事實、分清是非的基礎(chǔ)上,針對案件背后存在的具體問題,充分發(fā)揮公開聽證博采眾長、凝聚共識的優(yōu)勢,在法律規(guī)定的框架內(nèi)謀求合理、合法的爭議化解路徑,為本土茶企業(yè)的成長助力、為特色茶經(jīng)濟的發(fā)展護航?！背啾谑袡z察院第四檢察部主任朱紅認為,該案的辦理是通過公開聽證發(fā)揮檢察職能參與國家治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐。

值得一提的是,類似案件的辦理也推動了該省行政非訴執(zhí)行和解案件統(tǒng)一規(guī)范的建立。湖北省檢察院第七檢察部主任王磊介紹,2022年初,湖北省檢察院就行政非訴執(zhí)行案件中執(zhí)行和解方面減免加處罰款或者滯納金等問題開展調(diào)研,并與湖北省高級法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省行政非訴執(zhí)行和解案件相關(guān)工作的通知》,從省級層面統(tǒng)一了認識,規(guī)范了辦案。

運用公開聽證促進社會治理,湖北省檢察機關(guān)行政檢察部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的例子還有很多——廣水市檢察院通過公開聽證開辟類案監(jiān)督新路徑,厘清了審判機關(guān)收取訴訟費法律適用誤區(qū);武漢市青山區(qū)檢察院通過公開聽證推動征收送達問題從個案向類案整改,促使行政機關(guān)糾錯整改,助力法治政府建設(shè);宜昌市西陵區(qū)檢察院依托聽證平臺提升監(jiān)督質(zhì)效,促使審判機關(guān)在立案過程中嚴格遵守立審分離原則,嚴格落實立案登記制相關(guān)要求;棗陽市檢察機關(guān)通過檢察聽證促進“容錯機制”構(gòu)建,破解土地領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件申請強制執(zhí)行難問題……

“開展公開聽證,就是為陽光司法搭橋鋪路?！焙笔z察院副檢察長許發(fā)民表示,湖北省檢察機關(guān)行政檢察部門今后將繼續(xù)堅持“應(yīng)聽盡聽”,讓公開聽證成為做實行政檢察的有力“助推器”。

關(guān)鍵詞： 行政爭議 三分之一