湖北:公開(kāi)聽(tīng)證為陽(yáng)光司法搭橋鋪路

約三分之一行政爭(zhēng)議通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證化解

(資料圖片僅供參考)

“我相信檢察官,同意你們關(guān)于這個(gè)案子的審查意見(jiàn),我愿意撤回監(jiān)督申請(qǐng)!”日前,在湖北省檢察院舉行的一場(chǎng)行政賠償爭(zhēng)議案檢察聽(tīng)證會(huì)上,雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽署和解協(xié)議,持續(xù)7年的行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

一場(chǎng)聽(tīng)證迎來(lái)一次轉(zhuǎn)機(jī)。近年來(lái),湖北省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察聽(tīng)證搭建溝通平臺(tái),以“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得到”的形式化爭(zhēng)議、解難題、促治理。今年1月至10月,該省檢察機(jī)關(guān)共對(duì)376件行政檢察案件組織檢察聽(tīng)證,聽(tīng)證數(shù)量同比增長(zhǎng)了36.2%。

化爭(zhēng)議:釋法說(shuō)理消除疑慮

2021年12月20日,隨著13份撤訴裁定書(shū)的落地,一場(chǎng)歷時(shí)4年、涉及8家行政單位的行政糾紛畫(huà)上了圓滿句號(hào)。

2018年,胡某因房屋征收與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生糾紛,向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷征收決定。由于已過(guò)起訴期,其訴訟請(qǐng)求被法院裁定駁回。之后,胡某對(duì)多家行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟,并向湖北省檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

“法院裁定駁回胡某的起訴并無(wú)不當(dāng),但該案屬于典型的‘程序空轉(zhuǎn)’案件。”辦案檢察官汪佳妮告訴記者,雖然檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)此案作出了不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定,但檢察官的工作并未止步于此——

針對(duì)胡某對(duì)征收補(bǔ)償安置不滿這一爭(zhēng)議焦點(diǎn),檢察官多次與法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位溝通,并向胡某進(jìn)行充分的釋法說(shuō)理,最終使胡某消除了疑慮,自愿簽訂了房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。本源之訴得到解決后,檢察官趁熱打鐵,通過(guò)組織公開(kāi)聽(tīng)證,進(jìn)一步化解了其他13起衍生之訴。

“對(duì)于這次公開(kāi)聽(tīng)證,我們做足了準(zhǔn)備?！鞭k案檢察官李鴻雁介紹說(shuō),檢察機(jī)關(guān)特別邀請(qǐng)了3位專業(yè)素養(yǎng)高、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員,為公開(kāi)聽(tīng)證取得良好效果奠定了基礎(chǔ)。聽(tīng)證會(huì)上,胡某對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極幫助化解行政爭(zhēng)議表示感謝,當(dāng)場(chǎng)承諾將對(duì)另外13起案件申請(qǐng)撤訴。

“一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證促使十多起爭(zhēng)議糾紛得到‘一攬子’化解,檢察機(jī)關(guān)在該案辦理中為各方平等交流對(duì)話提供了平臺(tái),充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán),消除了當(dāng)事人對(duì)司法辦案的疑慮,實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了,真正貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想?！眳⒓勇?tīng)證的人民監(jiān)督員楊勇評(píng)價(jià)道。

據(jù)了解,2021年以來(lái),湖北省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)共實(shí)質(zhì)性化解各類行政爭(zhēng)議561起,其中召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證176起,相當(dāng)于每3起行政爭(zhēng)議中就有1起通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證化解,充分發(fā)揮了檢察聽(tīng)證定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

解難題:辨法析理消弭分歧

2021年11月,家住武漢的周某偶然得知有人冒用其身份通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子登記的方式注冊(cè)成立了武漢某商貿(mào)公司,他被登記為該公司法定代表人、股東、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理,而該公司連續(xù)4個(gè)月未進(jìn)行納稅申報(bào),共欠繳稅款36.36萬(wàn)元,周某也因此信用受損。

震驚之余,周某向武漢市漢陽(yáng)區(qū)行政審批局申請(qǐng)撤銷該商貿(mào)公司的工商登記并向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。區(qū)行政審批局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定周某系被冒用身份注冊(cè)商貿(mào)公司,但同時(shí)認(rèn)為,該公司尚有欠繳稅款,撤銷登記將有損社會(huì)公共利益,遂不同意撤銷該工商登記。周某不服,多次向區(qū)行政審批局提出異議。

漢陽(yáng)區(qū)檢察院在開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該線索后進(jìn)行了立案審查。“我們檢索了同類案例,梳理了行政機(jī)關(guān)處理該類案件的法律適用難點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)本案涉及網(wǎng)絡(luò)電子登記、撤銷工商登記,以及稅款欠繳、追繳等多個(gè)專業(yè)問(wèn)題,并涉及多家行政機(jī)關(guān)職責(zé)。”辦案檢察官梁志順說(shuō)。

2022年4月14日,漢陽(yáng)區(qū)檢察院就此案組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),確保案件得到依法公正處理。

“周某是被冒用身份進(jìn)行工商登記,無(wú)證據(jù)表明其參與了公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因此,周某不應(yīng)對(duì)該公司所欠稅款承擔(dān)責(zé)任,且經(jīng)征詢相關(guān)行政機(jī)關(guān),均未出具不予撤銷的意見(jiàn),區(qū)行政審批局應(yīng)當(dāng)依周某的申請(qǐng)撤銷該公司登記?！甭?tīng)證會(huì)上,涉企專家、人大代表、人民監(jiān)督員、律師,工商聯(lián)及相關(guān)行政單位的代表等,從不同角度進(jìn)行了分析,并形成一致意見(jiàn)。

對(duì)于稅款損失問(wèn)題,聽(tīng)證會(huì)也進(jìn)行了充分討論。聽(tīng)證員們一致認(rèn)為,該公司的工商登記被撤銷后,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以應(yīng)被假冒人的申請(qǐng),更改被假冒人與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系,該公司欠繳稅款信息不會(huì)因公司被撤銷登記而刪除,所欠稅款仍將被追繳,并不會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成損害。雙方當(dāng)事人均表示認(rèn)同聽(tīng)證員的意見(jiàn)。2022年6月,區(qū)行政審批局采納檢察建議,依法撤銷了該公司的工商登記;區(qū)稅務(wù)局依周某申請(qǐng)變更了其與某商貿(mào)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系,周某被冒用身份的不利影響得以徹底消除。

“聽(tīng)證會(huì)消除了分歧,達(dá)成了共識(shí),為轄區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),促使涉企案件處理得更加規(guī)范、及時(shí)、有效?！眳⑴c聽(tīng)證的律師代表賈紀(jì)紅說(shuō)。

“該案充分發(fā)揮了公開(kāi)聽(tīng)證辨法析理、消弭分歧的作用,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)督理念的踐行?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授徐亞文表示,在聽(tīng)證過(guò)程中進(jìn)行證據(jù)交換、調(diào)查核實(shí),全面聽(tīng)取各方意見(jiàn),尤其是聽(tīng)證員獨(dú)立發(fā)表客觀、中立的意見(jiàn),有利于檢察機(jī)關(guān)更加客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、適用法律,依法公正地對(duì)案件作出處理,更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

促治理:凝聚共識(shí)服務(wù)大局

湖北省赤壁市是中國(guó)青米(磚)茶之鄉(xiāng),通過(guò)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證的川字牌青磚茶,是行業(yè)內(nèi)唯一的中華老字號(hào)。然而,2020年以來(lái),該市先后有3家茶企因磚茶含氟量超標(biāo)被處以罰款,又均因逾期未繳納行政罰款而被加處罰款。

赤壁市檢察院在開(kāi)展非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索后,依職權(quán)啟動(dòng)了監(jiān)督程序。

辦案檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),磚茶含氟量超標(biāo)系受地理環(huán)境影響,非人為因素所致,且企業(yè)已召回問(wèn)題產(chǎn)品并予以處理、銷毀。根據(jù)行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人已采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。

為了更好地厘清法律適用問(wèn)題,赤壁市檢察院決定通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證化解此案行政爭(zhēng)議。湖北省人大代表、從事茶葉生產(chǎn)四十余年的專家及赤壁市法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人受邀參加聽(tīng)證會(huì)。

“3家茶企業(yè)已經(jīng)采取了有效補(bǔ)救措施,消除了影響。依據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合本案實(shí)際,為保護(hù)企業(yè)的發(fā)展,同意減免加處罰款?！甭?tīng)證會(huì)上,各位聽(tīng)證員從情理法的角度闡述了聽(tīng)證意見(jiàn),均表示同意減免加處罰款。隨后,赤壁市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和3家企業(yè)達(dá)成和解,減免了3家企業(yè)的加處罰款。

“我們?cè)诓榍迨聦?shí)、分清是非的基礎(chǔ)上,針對(duì)案件背后存在的具體問(wèn)題,充分發(fā)揮公開(kāi)聽(tīng)證博采眾長(zhǎng)、凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì),在法律規(guī)定的框架內(nèi)謀求合理、合法的爭(zhēng)議化解路徑,為本土茶企業(yè)的成長(zhǎng)助力、為特色茶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展護(hù)航?！背啾谑袡z察院第四檢察部主任朱紅認(rèn)為,該案的辦理是通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證發(fā)揮檢察職能參與國(guó)家治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。

值得一提的是,類似案件的辦理也推動(dòng)了該省行政非訴執(zhí)行和解案件統(tǒng)一規(guī)范的建立。湖北省檢察院第七檢察部主任王磊介紹,2022年初,湖北省檢察院就行政非訴執(zhí)行案件中執(zhí)行和解方面減免加處罰款或者滯納金等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,并與湖北省高級(jí)法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省行政非訴執(zhí)行和解案件相關(guān)工作的通知》,從省級(jí)層面統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),規(guī)范了辦案。

運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證促進(jìn)社會(huì)治理,湖北省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的例子還有很多——廣水市檢察院通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證開(kāi)辟類案監(jiān)督新路徑,厘清了審判機(jī)關(guān)收取訴訟費(fèi)法律適用誤區(qū);武漢市青山區(qū)檢察院通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證推動(dòng)征收送達(dá)問(wèn)題從個(gè)案向類案整改,促使行政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)整改,助力法治政府建設(shè);宜昌市西陵區(qū)檢察院依托聽(tīng)證平臺(tái)提升監(jiān)督質(zhì)效,促使審判機(jī)關(guān)在立案過(guò)程中嚴(yán)格遵守立審分離原則,嚴(yán)格落實(shí)立案登記制相關(guān)要求;棗陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察聽(tīng)證促進(jìn)“容錯(cuò)機(jī)制”構(gòu)建,破解土地領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難問(wèn)題……

“開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證,就是為陽(yáng)光司法搭橋鋪路?！焙笔z察院副檢察長(zhǎng)許發(fā)民表示,湖北省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)今后將繼續(xù)堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”,讓公開(kāi)聽(tīng)證成為做實(shí)行政檢察的有力“助推器”。

關(guān)鍵詞： 行政爭(zhēng)議 三分之一