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大數(shù)據(jù)時代為檢察機關法律監(jiān)督打開一扇“新大門”。2022年6月,全國檢察機關數(shù)字檢察工作會議在浙江杭州召開,為深入推進數(shù)字法治建設指明了方向并提供了強大動力。行政非訴執(zhí)行監(jiān)督領域長期存在線索發(fā)現(xiàn)難、辦案碎片化、辦案質效不明顯等問題,嚴重制約了行政檢察業(yè)務的發(fā)展,而大數(shù)據(jù)賦能為此提出了新的“解題思路”。

2022年3月,浙江省金華市婺城區(qū)檢察院自主研發(fā)的行政非訴執(zhí)行大數(shù)據(jù)研判平臺上線。該平臺立足檢察機關的法律監(jiān)督職能,整合行政非訴執(zhí)行案件相關數(shù)據(jù),研發(fā)覆蓋行政執(zhí)法、法院審理、執(zhí)行實施等全鏈條和多環(huán)節(jié)的數(shù)字模塊,推動構建行政執(zhí)法與司法在法治政府建設中有機銜接、協(xié)同治理、系統(tǒng)推進的多元治理格局,成為基層檢察院探索大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的重要載體之一。自該系統(tǒng)試運行以來,已研判行政非訴執(zhí)行案件1265起,對2萬多條執(zhí)法數(shù)據(jù)進行了篩選分析,辦理行政檢察監(jiān)督案件79件,督促行政機關依法收回行政罰款130余萬元,拆除違法建筑2萬余平方米,推動對5家“老賴”公司及時采取強制措施,發(fā)還工資款220余萬元。

雖然數(shù)字化場景應用取得了一定的成效,但當前在大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行法律監(jiān)督的實踐探索中,仍存在以下問題:一是行政部門和司法機關的數(shù)據(jù)信息共享不暢,檢察機關難以全面系統(tǒng)掌握行政非訴執(zhí)行案件前后端所有環(huán)節(jié)的開展情況,數(shù)據(jù)歸集不完整、不及時;二是行政非訴執(zhí)行部分辦案流程還缺乏明確統(tǒng)一的實施規(guī)范和操作指引,致使應用場景或數(shù)據(jù)模型的規(guī)則設定主要還是針對時限類的程序性問題,較為單一化、淺表化;三是對于社會關注、群眾聚焦的高頻事項重塑改革力度還不夠,數(shù)字應用多為檢察機關內(nèi)部使用,過于封閉,多跨協(xié)同和推動治理的場景建設有所缺失;四是法律專業(yè)與大數(shù)據(jù)技術相結合的復合型人才短缺,大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督的潛力尚未充分挖掘出來。

為有效應對上述現(xiàn)實問題,筆者認為,檢察機關應堅持理論和實踐相結合,緊盯行政非訴執(zhí)行案件的關鍵環(huán)節(jié)并重點抓實“四個度”,不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的運行機制和監(jiān)督體系的迭代升級,提升大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督的實效。

第一,拓展數(shù)據(jù)信息貫通的廣度,由銜接不順向共建共享轉變。要深化大數(shù)據(jù)集成,通過執(zhí)法司法信息共享機制,實現(xiàn)檢察機關與法院、行政機關等多部門實時、同步共享大數(shù)據(jù)信息,豐富大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的法律監(jiān)督應用模塊。在執(zhí)法環(huán)節(jié),歸集行政機關向法院申請強制執(zhí)行的時間、請求事項等要素,對未申請強制執(zhí)行、超期申請、未依法催告等情形進行審查。在司法環(huán)節(jié),針對法院立案、裁定和執(zhí)行節(jié)點,依據(jù)設置的技術規(guī)則對各類辦案期限和執(zhí)行措施等信息數(shù)據(jù)進行碰撞,研判分析異常問題,確定是否采取發(fā)送檢察建議等監(jiān)督手段?？稍O置安全生產(chǎn)、勞動保障、行政爭議實質性化解等多個聯(lián)席協(xié)作模塊,與法院、各行政部門通過線上案件磋商、實時跟進、問題反饋等信息化交流方式,共護民生民利。

第二,強化類案監(jiān)督的力度,由標準不一向規(guī)則統(tǒng)一轉變。針對行政非訴執(zhí)行案件的辦案流程,實踐中仍缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和指引,如在“審執(zhí)分離”職能分工的背景下,法院內(nèi)部對裁定準予執(zhí)行后的流轉程序往往認識不統(tǒng)一,在實踐中易出現(xiàn)“空轉”問題,影響執(zhí)法司法權威。婺城區(qū)檢察院通過數(shù)據(jù)比對,發(fā)現(xiàn)近5年來區(qū)法院行政非訴執(zhí)行裁定案件總量和執(zhí)行登記立案數(shù)之比顯著異常,僅2020年兩者分別為63件和7件。該院經(jīng)調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)其中多起案件的當事人在法院裁定并已送達執(zhí)行文書后并未履行完畢,也未實質性進入執(zhí)行程序。針對上述情況,該院與法院共同組織各行政部門召開非訴執(zhí)行專題會議交流意見和建議,就非訴執(zhí)行案件審查后的執(zhí)行流轉程序達成共識,形成規(guī)范制度。借助數(shù)字化監(jiān)督辦案,有力推動了法律認識的統(tǒng)一,形成了具體的規(guī)范指引和辦案規(guī)則,充分樹立起了行政執(zhí)法和司法的公信力。

第三,提升數(shù)據(jù)綜合治理的強度,由碎片化監(jiān)督向系統(tǒng)性監(jiān)督轉變。數(shù)據(jù)綜合治理是強化監(jiān)督的有效方式,檢察機關利用大數(shù)據(jù)資源能破除宗卷審查、人工審查的碎片化問題,可對行政非訴執(zhí)行案件通過線上方式對多領域或多行業(yè)的關鍵監(jiān)督點進行全過程的審查。2022年5月,婺城區(qū)檢察院與區(qū)綜合行政執(zhí)法局會簽《關于在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中加強數(shù)字化整體智治協(xié)作的實施意見》,依托全國試點的“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮集成應用數(shù)字化場景,嵌入“檢執(zhí)聯(lián)動”模塊,實時共享行政執(zhí)法劃轉目錄、職權職責清單等信息2117項,構建執(zhí)法協(xié)同、研判裁決、聯(lián)合監(jiān)管等數(shù)字化監(jiān)督形式,連接15個部門管理領域,已有2萬余條行政執(zhí)法案件和審批許可信息實時共享。檢察機關通過加大挖掘大數(shù)據(jù)系統(tǒng)治理的深度,整合行政執(zhí)法與司法辦案資源,可對行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作實現(xiàn)從“碎片化”到“系統(tǒng)性”的跨越式提升,從而構建起多元治理體系,促進社會系統(tǒng)性和綜合性治理。

第四,增加檢察大數(shù)據(jù)隊伍的厚度,由單一專業(yè)能力向綜合“數(shù)智”能力轉變。為確保大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督的扎實推進,要強化組織保障,尤其要重視對基層檢察院一線辦案人員的培養(yǎng)和實訓,推進對于集數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知和法律實踐知識于一身的復合型人才隊伍的培養(yǎng),著力改變檢察官與技術人員“兩張皮”現(xiàn)象。以深入開展數(shù)據(jù)建模為核心的實訓、實賽為抓手,倒逼辦案人員大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力的提高,從會辦案到會建模再向建好模轉變,提升數(shù)據(jù)碰撞的精準度、線索核查的有效性。加大跨學科人才的引進,并配強智能化輔助辦案的檢察科技裝備和設施,提升解析行政非訴執(zhí)行類案和運用數(shù)據(jù)平臺的技術能力,研判數(shù)據(jù)與行政檢察監(jiān)督的點和面。鼓勵多元參與,積極探索數(shù)字檢察與院校、企業(yè)研究院的科研合作模式,創(chuàng)建數(shù)據(jù)檢察應用研究基地,加強數(shù)據(jù)檢察基礎理論研究,提升數(shù)據(jù)檢察謀劃能力。在司法實踐中不斷積累數(shù)字化辦案經(jīng)驗,延伸大數(shù)據(jù)與行政非訴執(zhí)行監(jiān)督相融合的觸角,勇于攻堅克難、突破深層次問題,集中復合型人才隊伍優(yōu)勢,辦出有影響力的優(yōu)質案件。

(作者單位:浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院)

關鍵詞： 非訴執(zhí)行