室組地聯(lián)動(dòng)查處窩案 以案促改扎牢制度籠子

維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)公平公正

(資料圖片僅供參考)

日前,江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室(省政務(wù)辦)召開(kāi)全省公共資源交易年度重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)暨專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì),部署開(kāi)展全省公共資源交易平臺(tái)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,維護(hù)公共資源交易正常秩序,推動(dòng)公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展。

此次專(zhuān)項(xiàng)整治源于江蘇省公共資源交易中心(省交易中心)工作人員腐敗窩案被查處,該案也是江蘇省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的成功實(shí)踐。案件查辦后,江蘇省政務(wù)辦按照省紀(jì)委監(jiān)委要求,扎實(shí)做好以案促改、以案促治,深入梳理公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn),完善防控措施,督促省交易中心開(kāi)展集中整頓,修訂和出臺(tái)專(zhuān)家?guī)熨~號(hào)管理、開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)管理等流程制度40余項(xiàng),推動(dòng)全省公共資源交易制度化、規(guī)范化水平不斷提升。

一次舉報(bào)牽出一起腐敗窩案,案情復(fù)雜、點(diǎn)多面廣,指定管轄轉(zhuǎn)為“室組地”聯(lián)合辦案

為推進(jìn)公共資源交易改革,2017年,江蘇在全國(guó)率先建成省公共資源交易中心。兩年后,建立全省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?基本實(shí)現(xiàn)所有評(píng)標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一從省專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家。

2020年,有人舉報(bào)省交易中心工作人員許孟炳“幫助某私企操作中標(biāo)項(xiàng)目、受賄20萬(wàn)元”,這引起了江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組的注意。

經(jīng)過(guò)外圍調(diào)查,紀(jì)檢監(jiān)察組迅速掌握了許孟炳與多名老板有不正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)、在高檔酒店長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)包房等問(wèn)題線索,初步鎖定舉報(bào)內(nèi)容的事實(shí)證據(jù)。

經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn),相關(guān)問(wèn)題線索指定徐州市監(jiān)委管轄,邳州市監(jiān)委具體實(shí)施立案審查。

“許孟炳是開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理人員,經(jīng)常隨意進(jìn)出招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。”辦案人員介紹,他通過(guò)暗示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、泄露答辯題目、向投標(biāo)企業(yè)提供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單、協(xié)助將項(xiàng)目運(yùn)作到省平臺(tái)交易等方式幫助企業(yè)中標(biāo),受賄共計(jì)690余萬(wàn)元。

一名主要負(fù)責(zé)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)并不熟悉的工作人員,如何能獲得評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單?

隨著調(diào)查深入,更多問(wèn)題線索,以及一批涉案企業(yè)、人員浮出水面,涉及招投標(biāo)組織、專(zhuān)家?guī)旃芾?、系統(tǒng)信息安全、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,這些跡象表明,本案很可能是公共資源交易環(huán)節(jié)集中腐敗的典型,破壞交易改革成果、交易規(guī)則、政府公信力,必須查深查透,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

綜合分析案情復(fù)雜程度、取證工作難度以及案件暴露的行業(yè)性系統(tǒng)性問(wèn)題,2021年3月底,江蘇省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“室組地”聯(lián)合辦案工作機(jī)制,由省紀(jì)委監(jiān)委第十三監(jiān)督檢查室、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、徐州市和邳州市監(jiān)委聯(lián)合成立省紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)案組,徹查此案。

“室組地”協(xié)作提升辦案質(zhì)效,增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)威

以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)室編印的“室組地”聯(lián)合辦案資料為指導(dǎo),專(zhuān)案組明確分工、密切配合,堅(jiān)持查清案情、探索機(jī)制、推動(dòng)治理三項(xiàng)任務(wù)一體推進(jìn)。其中,“室”發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,“組”承擔(dān)專(zhuān)案主體責(zé)任,“地”具體開(kāi)展審查調(diào)查。

三方既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),又圍繞重點(diǎn)任務(wù)“打統(tǒng)仗”,充分盤(pán)活資源,有效統(tǒng)籌力量,很快摸清了省交易中心另外兩名工作人員謝辰、丁希山的違紀(jì)違法事實(shí)。

謝辰、丁希山分別負(fù)責(zé)交易平臺(tái)維護(hù)和專(zhuān)家?guī)旃芾怼Ｖx辰偶然發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家被抽為評(píng)委后,其庫(kù)內(nèi)登記信息會(huì)發(fā)生細(xì)微變化,通過(guò)反復(fù)比對(duì)可以提前判斷評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取范圍及具體名單。利用這一“發(fā)現(xiàn)”,他先與許孟炳里應(yīng)外合,后又自己?jiǎn)胃?大肆售賣(mài)評(píng)委名單,在1年3個(gè)月時(shí)間里受賄40余次、900余萬(wàn)元。丁希山則通過(guò)售賣(mài)專(zhuān)家?guī)齑竺麊巍⑺皆O(shè)“小庫(kù)”安排熟悉的專(zhuān)家?guī)椭髽I(yè)中標(biāo)等方式,非法獲利250余萬(wàn)元。

“本案涉及10個(gè)留置對(duì)象,內(nèi)審工作都以邳州市監(jiān)委為主,紀(jì)檢監(jiān)察組派員全程參與?！睂?zhuān)案組組長(zhǎng)、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)沈輝告訴記者,邳州市監(jiān)委利用在談話突破、證據(jù)固定等方面經(jīng)驗(yàn),對(duì)嫌疑人和重點(diǎn)關(guān)系人釋法明理、政策感召,保證了案件順利推進(jìn)。

專(zhuān)案組成員、邳州市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任楊桂良說(shuō),派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉公共資源交易領(lǐng)域?qū)I(yè)政策、交易業(yè)務(wù)流程和嫌疑人背景,在查辦謝辰案時(shí),協(xié)調(diào)力量為審查人員講解演示專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)運(yùn)作流程,大大提高了證據(jù)固定的效率。

能夠迅速掌握丁希山私設(shè)專(zhuān)家抽取“小庫(kù)”、出售專(zhuān)家?guī)齑竺麊蔚葐?wèn)題,則得益于江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室的指導(dǎo),通過(guò)省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢(xún)“不出門(mén)”。

本案涉及招投標(biāo)項(xiàng)目73個(gè),相關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)人員100余名,外查取證工作任務(wù)艱巨,集中體現(xiàn)了“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的作用。為應(yīng)對(duì)眾多跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)的外查任務(wù),專(zhuān)案組多次專(zhuān)題會(huì)商,每批重點(diǎn)任務(wù)都專(zhuān)門(mén)調(diào)配力量,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地方、部門(mén)、企業(yè)。43天里,外查組輾轉(zhuǎn)多地,詢(xún)問(wèn)60余名重要證人,獲取了關(guān)鍵證據(jù)。

“‘室組地’協(xié)作在原有指定管轄基礎(chǔ)上,強(qiáng)化三方協(xié)同,實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)、信息共享、力量統(tǒng)籌,是本案成功的關(guān)鍵?！鄙蜉x表示,派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察組辦案增多,但多為一般違紀(jì)案件。窩案查辦后,省交易中心有不少人說(shuō)“沒(méi)想到紀(jì)檢監(jiān)察組這回動(dòng)真的了”。沈輝認(rèn)為,聯(lián)合辦案實(shí)踐錘煉了紀(jì)檢監(jiān)察組干部的辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察組能辦案,能辦有影響力的案件,顯著增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威,提高了派駐監(jiān)督的工作質(zhì)效。

緊盯主體責(zé)任落實(shí),深入分析查找公共資源交易系統(tǒng)在管黨治黨、制度建設(shè)等方面短板弱項(xiàng)

省交易中心成立以來(lái),完成了江蘇全省公共資源交易總量近十分之一的任務(wù)份額,為服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。查處腐敗案件,發(fā)現(xiàn)制度漏洞、管理短板,進(jìn)而推動(dòng)省交易中心針對(duì)性整改、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理,為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),是專(zhuān)案組工作的重中之重。

“公共資源交易政策支持力度大、投資密集、資源集中,是廉政風(fēng)險(xiǎn)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域?！睂?zhuān)案組成員介紹,省交易中心整合了省住建、交通、水利等部門(mén)承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易職能,以及省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購(gòu)等職能。一方面,平臺(tái)職能增加,權(quán)力由分散轉(zhuǎn)向集中,廉政風(fēng)險(xiǎn)更加突出;另一方面,省交易中心存在力量薄弱、管理失范等問(wèn)題。

“我們分析省交易中心運(yùn)轉(zhuǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)其一直存在人員不足、信息化水平低等問(wèn)題,呈現(xiàn)‘小馬拉大車(chē)’局面。”專(zhuān)案組成員透露,省交易中心僅有13名編制內(nèi)干部,日常運(yùn)轉(zhuǎn)大量依靠借用和勞務(wù)派遣、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員,力量配置與職責(zé)任務(wù)不匹配。

聚焦班子成員管黨治黨責(zé)任落實(shí),專(zhuān)案組堅(jiān)持從政治上看,發(fā)現(xiàn)省交易中心存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不細(xì)不實(shí)等問(wèn)題:對(duì)公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)專(zhuān)家?guī)旃芾淼戎匾L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未采取針對(duì)性防控措施;“三會(huì)一課”、談心談話不能正常開(kāi)展,提工作要求多,講紀(jì)律規(guī)矩少;抓早抓小不夠,發(fā)現(xiàn)丁希山社會(huì)交往復(fù)雜、經(jīng)常參加飯局,謝辰和家屬消費(fèi)畸高等現(xiàn)象,未及時(shí)引起警覺(jué)……對(duì)涉案人員存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題,或一無(wú)所知,或放任不管,致使相關(guān)人員失管失范、越滑越深。

找準(zhǔn)問(wèn)題根源,專(zhuān)案組順著招投標(biāo)業(yè)務(wù)鏈條深挖細(xì)查,分析省交易中心、省政務(wù)辦相關(guān)處室以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履職情況,發(fā)現(xiàn)存在權(quán)責(zé)不細(xì)不明、溝通銜接不暢、無(wú)法形成監(jiān)督合力等問(wèn)題。此外,開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)管理、平臺(tái)使用權(quán)限配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,也存在制度規(guī)范缺失、內(nèi)控機(jī)制不健全等風(fēng)險(xiǎn)隱患,以致“許孟炳一個(gè)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理,丁希山不經(jīng)批準(zhǔn)即可自行處置基層單位申報(bào)事項(xiàng),謝辰等人可隨時(shí)隨地遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng),為出賣(mài)招投標(biāo)信息大開(kāi)方便之門(mén)”。

提出紀(jì)律檢查建議,做深“后半篇文章”,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通

專(zhuān)案組在成立之初,就把推動(dòng)治理作為重要任務(wù),統(tǒng)籌謀劃整改工作。

邊查案邊推動(dòng)整改。駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)梳理省交易中心存在的管理漏洞,推動(dòng)省政務(wù)辦和省交易中心迅速打補(bǔ)丁、堵缺口。比如,推動(dòng)省政務(wù)辦有關(guān)處室和軟件開(kāi)發(fā)公司及時(shí)研究解決專(zhuān)家?guī)煨畔⒆兏?、推送等程序?wèn)題;開(kāi)展招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查,督促對(duì)身份核驗(yàn)不嚴(yán)、技術(shù)人員“串場(chǎng)”等問(wèn)題立行立改等。

找準(zhǔn)腐敗問(wèn)題突出表現(xiàn)、易發(fā)環(huán)節(jié),推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、系統(tǒng)整改。

今年5月,江蘇省紀(jì)委監(jiān)委向省政務(wù)辦黨組發(fā)出加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管的紀(jì)律檢查建議,全面總結(jié)問(wèn)題,提出整改意見(jiàn);駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督,推動(dòng)建議落實(shí)落地。

5月6日、20日,省政務(wù)辦連續(xù)召開(kāi)黨組會(huì)議,研究制定整改方案,明確28項(xiàng)整改措施。5月27日,召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨警示教育大會(huì),以案為鑒,全面檢查。隨后進(jìn)一步細(xì)化整改責(zé)任方案,列明責(zé)任清單,并多次召開(kāi)黨組會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、調(diào)度會(huì)推進(jìn)深化。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng),強(qiáng)化理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持每月由黨辦、機(jī)關(guān)黨委為省交易中心講授一次專(zhuān)題黨課、開(kāi)展一次廉政教育。選優(yōu)配強(qiáng)工作力量,公開(kāi)招聘人員充實(shí)干部隊(duì)伍,加強(qiáng)人員考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化崗位設(shè)置,完善組織架構(gòu),形成相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,梳理99個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),215種表現(xiàn)形式,完善防控措施281條,出臺(tái)從業(yè)規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范,為工作人員劃定行為底線。構(gòu)建公共資源交易雙側(cè)監(jiān)管格局,與省發(fā)改、住建、交通、水利等12個(gè)部門(mén)建立公共資源交易聯(lián)席會(huì)議制度,定期會(huì)商,壓緊壓實(shí)行政監(jiān)督管理部門(mén)與政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)責(zé)任。

省交易中心緊扣平臺(tái)安全、內(nèi)控監(jiān)督等各項(xiàng)任務(wù),倒排時(shí)效、掛圖作戰(zhàn),有力有序推進(jìn)整改。將專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家?guī)旆?wù)人員、信息數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位提級(jí)管理。關(guān)停清理858個(gè)賬號(hào),修訂完善系統(tǒng)權(quán)限審批流程。規(guī)范跨平臺(tái)交易項(xiàng)目管理,明確跨平臺(tái)交易項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)審批流程,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公示,實(shí)現(xiàn)線上操作、全程留痕。加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)管理,上線人臉識(shí)別系統(tǒng),嚴(yán)格管控人員進(jìn)出,建成并啟用數(shù)字見(jiàn)證室,完善場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施,提升場(chǎng)所智能化管理水平。

目前,28項(xiàng)整改措施中21項(xiàng)已如期完成,7項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施正有力推進(jìn),整改工作由“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”進(jìn)入“鞏固提升”階段。

與此同時(shí),駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省政務(wù)辦舉一反三,聚焦人民群眾期盼和市場(chǎng)主體需求,進(jìn)一步深化改革,規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)保函應(yīng)用,嚴(yán)禁軟件服務(wù)商借助電子保函平臺(tái)搭車(chē)亂收費(fèi),降低制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。據(jù)了解,今年以來(lái),全省通過(guò)推行電子保函可為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用超過(guò)420億,通過(guò)全面取消電子資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收費(fèi),預(yù)計(jì)每年可為市場(chǎng)主體節(jié)省費(fèi)用近億元。

關(guān)鍵詞： 交易市場(chǎng) 公共資源