“……請(qǐng)不要過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案,也不要說(shuō)情打招呼,否則我們將如實(shí)記錄并向組織報(bào)告?！边@是四川省檢察院為檢察人員定制的手機(jī)彩鈴。

李蜀彪是四川省檢察院檢務(wù)督察部副主任。2022年年初,看到一位多年沒(méi)聯(lián)系的戰(zhàn)友突然來(lái)電,他習(xí)慣性地讓手機(jī)鈴聲多響了一會(huì)兒才接。

(資料圖片僅供參考)

等他接起電話,那位戰(zhàn)友用略顯尷尬的語(yǔ)氣說(shuō),“本來(lái)想請(qǐng)你幫忙問(wèn)個(gè)案子,剛聽(tīng)了手機(jī)彩鈴聲,不知道我現(xiàn)在還說(shuō)不說(shuō)呢?”后來(lái),戰(zhàn)友沒(méi)把事情說(shuō)出口,寒暄了一會(huì)兒就掛了電話。

在李蜀彪看來(lái),“有問(wèn)必錄”已經(jīng)成為檢察人員回絕請(qǐng)托的擋箭牌。

2019年8月23日,最高檢發(fā)布《關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”),規(guī)定檢察人員遇到其他人過(guò)問(wèn)有關(guān)案件辦理、干部選拔任用、工程項(xiàng)目等事項(xiàng)都需要填報(bào),但職責(zé)范圍內(nèi)的詢問(wèn)除外。這項(xiàng)制度在檢察系統(tǒng)被稱為“有問(wèn)必錄”。

而在此之前,為了防止干預(yù)司法,中辦、國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”等部門(mén)已出臺(tái)過(guò)3個(gè)制度性文件,簡(jiǎn)稱“三個(gè)規(guī)定”。

據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),截至2022年11月,全國(guó)檢察系統(tǒng)共記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)事項(xiàng)39.7萬(wàn)件。其中記錄人認(rèn)為是干預(yù)、插手檢察辦案的占3%左右,反映情況、過(guò)問(wèn)了解的占97%。

最高檢檢務(wù)督察局局長(zhǎng)郭興旺告訴南方周末記者,在 “有問(wèn)必錄”要求下,填報(bào)的“過(guò)問(wèn)”也有許多是轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人的訴求、了解案件進(jìn)展,或者反映檢察辦案中的問(wèn)題,督促檢察機(jī)關(guān)依法公正辦案,“這樣的過(guò)問(wèn)我們是歡迎的”。

“之所以強(qiáng)調(diào)‘有問(wèn)必錄’,是為了既能‘錄此存查’,又能有效打消填報(bào)人思想顧慮?！惫d旺說(shuō)。

不過(guò)他也坦言,目前的記錄報(bào)告毫無(wú)疑問(wèn)存在著湊數(shù)填報(bào)的現(xiàn)象,比如只填報(bào)情節(jié)一般的,而不填報(bào)真正違規(guī)過(guò)問(wèn)干預(yù)的。為此,檢察機(jī)關(guān)正在采取措施,倒逼如實(shí)填報(bào)。

“制度的推動(dòng)不可能一蹴而就?！惫d旺說(shuō),推動(dòng)“有問(wèn)必錄”,目的是形成震懾,讓檢察人員守住底線,最終是希望整個(gè)社會(huì)都知道,司法是公正的,打官司是不需要找關(guān)系的。

官員落馬后,馬上有人被倒查

2022年6月,上海市檢察院原檢察長(zhǎng)張本才和江蘇省檢察院原黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)趙志剛落馬后,陸續(xù)有人在填報(bào)系統(tǒng)里記錄了張、趙二人此前請(qǐng)托自己辦事的情況。

這意味著,在張本才和趙志剛請(qǐng)托時(shí),相關(guān)檢察人員沒(méi)有及時(shí)報(bào)告。同時(shí)也表明“有問(wèn)必錄”的推行,的確給檢察系統(tǒng)相關(guān)人員帶來(lái)了壓力,“萬(wàn)一領(lǐng)導(dǎo)干部落馬,就能查到你”。壓力之下,檢察人員可以逐漸養(yǎng)成“不管誰(shuí)來(lái)請(qǐng)托,都填報(bào)上去”的習(xí)慣。

這種壓力來(lái)自于檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬后,對(duì)其干預(yù)案件中相關(guān)檢察人員的倒查。

2021年6月,青海省檢察院原檢察長(zhǎng)蒙永山落馬后,他曾長(zhǎng)期任職的廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)受到蒙永山干預(yù)插手辦案情況開(kāi)展專項(xiàng)排查。共倒查38名涉及蒙永山案重點(diǎn)人員,對(duì)其中25人做了處理、處分。

2022年,最高檢督辦了北京市檢察院原副檢察長(zhǎng)焦慧強(qiáng)、廣東省檢察院原副檢察長(zhǎng)梁德彪、四川宜賓市檢察院原檢察長(zhǎng)李楊等6名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件倒查工作。

李蜀彪?yún)⑴c了針對(duì)李楊干預(yù)、插手案件情況的倒查。他介紹,調(diào)查組發(fā)現(xiàn),李楊在4起案件中向檢察機(jī)關(guān)辦案人員打了招呼。和張本才和趙志剛落馬后的情況類似,李楊落馬后,陸續(xù)也有檢察人員補(bǔ)報(bào)了李楊向其打招呼的情況。

最終,調(diào)查組認(rèn)定,已補(bǔ)報(bào)者在辦理案件時(shí)沒(méi)有理會(huì)李楊的意見(jiàn),還有兩人在李楊落馬后仍未填報(bào),他們都與李楊干預(yù)插手的一起受賄案有關(guān)。

2017年下半年,李楊在任某市檢察院檢察長(zhǎng)期間,該院一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在接受他人請(qǐng)托后,作為中間人,把案件當(dāng)事人家屬引薦給了李楊。

之后,李楊給負(fù)責(zé)辦理此案的某縣檢察院副檢察長(zhǎng)打電話,專門(mén)詢問(wèn)這一案件的進(jìn)展,并囑咐要依法辦理,如果遇到困難,要及時(shí)向市院匯報(bào)。

這位被打招呼的副檢察長(zhǎng)承認(rèn),市院檢察長(zhǎng)直接向基層院副檢察長(zhǎng)過(guò)問(wèn)某一個(gè)案件不合常理,雖然李楊當(dāng)時(shí)沒(méi)對(duì)案件如何辦理提出具體要求,但感受到了李楊的言外之意,是在暗示他要是有困難,就不要再查下去。

后來(lái)在案件辦理中,又的確遇到了人證、物證不容易找的狀況。于是,這位副檢察長(zhǎng)“順?biāo)浦邸?以證據(jù)不足為由,中止了案件辦理。

這位副檢察長(zhǎng)受到誡勉處理,那位處級(jí)干部還被查出其他違紀(jì)問(wèn)題,受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并被調(diào)離檢察機(jī)關(guān)。

“過(guò)問(wèn)”是個(gè)“中性詞”

每月,檢察機(jī)關(guān)工作人員都會(huì)登錄全國(guó)統(tǒng)一的填報(bào)系統(tǒng),對(duì)遇到的過(guò)問(wèn)或干預(yù)辦案等情況進(jìn)行填報(bào)。

“有情況”“無(wú)情況”——這是登錄系統(tǒng)后顯示的兩個(gè)選項(xiàng)。

要是選擇“有情況”,接下來(lái)就需要填寫(xiě)一份有13項(xiàng)內(nèi)容的表格,包括被記錄人基本情況,姓名、單位、職務(wù)、與填報(bào)人的關(guān)系;過(guò)問(wèn)的時(shí)間、方式、性質(zhì);填報(bào)人的處理情況等。

如果當(dāng)月沒(méi)人過(guò)問(wèn),那就選擇“無(wú)情況”,“也要填,這就叫‘零報(bào)告’?！弊罡邫z檢務(wù)督察局副局長(zhǎng)王炳江解釋。

這樣的填報(bào)規(guī)則,是經(jīng)過(guò)幾年摸索后才確立的。

2015年,中辦、國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)了“三個(gè)規(guī)定”,分別是《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》,以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

“三個(gè)規(guī)定”從領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員、案件相關(guān)人員三個(gè)角度出發(fā),要求司法人員對(duì)他人違規(guī)過(guò)問(wèn)、插手、干預(yù)司法的情況要記錄,并向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。

但制度的落地過(guò)程并不順利。2019年,最高檢在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn),一些地方檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)記錄報(bào)告基本為零,但很多案件中又確實(shí)存在請(qǐng)托說(shuō)情、干預(yù)插手的情況。

為什么記錄報(bào)告情況不理想?王炳江認(rèn)為,一方面,按照規(guī)定,報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于違反“三個(gè)規(guī)定”的行為,這就相當(dāng)于填報(bào)者是在實(shí)名舉報(bào),但由于填報(bào)的配套制度機(jī)制不健全,如缺少填報(bào)信息保密管理制度,大家還是有所顧慮。

另一方面,一些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)情打招呼時(shí)說(shuō)話“很藝術(shù)”,作為下級(jí),不好判斷到底屬于正常履職還是違規(guī)過(guò)問(wèn)干預(yù)。

王炳江舉例,比如上級(jí)多次向下級(jí)表現(xiàn)出對(duì)某一案件的特別關(guān)注,要求下級(jí)匯報(bào)進(jìn)展,遇到這種情況時(shí),上級(jí)有可能“就是想讓你揣摩他的意圖”。對(duì)某一行為是否違反“三個(gè)規(guī)定”無(wú)法判別,也成了一部分人不想填報(bào)的理由。

為了解決上述問(wèn)題,最高檢在2019年8月出臺(tái)的實(shí)施辦法規(guī)定,承辦人員對(duì)于過(guò)問(wèn)了解檢察辦案等重大事項(xiàng)的行為,難以判定對(duì)方是否違反相關(guān)紀(jì)律規(guī)定的,也要記錄報(bào)告,由職能部門(mén)判斷是否違規(guī)。

“‘過(guò)問(wèn)’既可能是合法正當(dāng),也可能構(gòu)成不當(dāng)或違法。”王炳江說(shuō),“但在這份文件中,‘過(guò)問(wèn)’是個(gè)中性詞,不帶有負(fù)面評(píng)價(jià)?！敝劣谑欠襁`反“三個(gè)規(guī)定”,則交由檢務(wù)督察部門(mén)判斷。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉目前在最高檢掛職普通犯罪檢察廳副廳長(zhǎng)。在他看來(lái),檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“有問(wèn)必錄”,能夠使紙面上的“三項(xiàng)規(guī)定”盡快變成實(shí)踐中的行動(dòng)。

張建偉認(rèn)為,只要有“問(wèn)”,那就把它記錄下來(lái),這樣的機(jī)制,能夠讓檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握情況,為可能發(fā)生的檢察人員受人請(qǐng)托違規(guī)干預(yù)插手案件、腐敗等行為提供預(yù)警,并及時(shí)采取相應(yīng)措施。

來(lái)問(wèn)的不一定都違規(guī),不過(guò),“一旦有人過(guò)問(wèn),檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不記錄,就是違規(guī)。”王炳江補(bǔ)充。

李蜀彪注意到,目前的填報(bào)中,的確也存在明顯不需要填報(bào)的情況。他就發(fā)現(xiàn)四川某地檢察院控告申訴部門(mén),填報(bào)了不少上級(jí)院正常履職督促指導(dǎo)辦案的情況,還有親戚朋友前來(lái)咨詢法律問(wèn)題,僅針對(duì)某類案件咨詢依法可能會(huì)如何處理,沒(méi)有提到具體案件,也被填報(bào)了。

隨著“三個(gè)規(guī)定”的推進(jìn)工作不斷深入,李蜀彪認(rèn)為,檢察人員的填報(bào)意識(shí)已經(jīng)逐漸提高,接下來(lái),要在進(jìn)一步提升填報(bào)質(zhì)量上下功夫,真正讓每名檢察人員弄清楚什么情況應(yīng)當(dāng)記錄報(bào)告,什么情況不需要記錄填報(bào)。

內(nèi)部人員被填報(bào),要推送核查

對(duì)2022年上半年填報(bào)情況進(jìn)行分析時(shí),最高檢發(fā)現(xiàn),有約10%的被填報(bào)者是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員。

王炳江介紹,填報(bào)系統(tǒng)在識(shí)別出被填報(bào)者是內(nèi)部人員后,會(huì)自動(dòng)將這份記錄推送給被填報(bào)者的所在檢察院。為了消除下級(jí)院的壓力,本院領(lǐng)導(dǎo)被填報(bào)時(shí),系統(tǒng)會(huì)將記錄情況推送至上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

2021年,最高檢有一位副廳職干部就被地方檢察機(jī)關(guān)人員記錄,他在接受熟人請(qǐng)托后未及時(shí)填報(bào),向下級(jí)院詢問(wèn)一起案件的辦案情況。最高檢收到填報(bào)記錄并查實(shí)后,嚴(yán)肅處理了這位干部。

2022年2月,四川某市檢察院一位處長(zhǎng)因公到市財(cái)政局辦事。在那里,財(cái)政局一位工作人員找她打探,自己的親戚醉駕后被移送到檢察院起訴,想詢問(wèn)下案子進(jìn)展情況。

這位處長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)給負(fù)責(zé)此案的某縣檢察院檢察長(zhǎng)打電話,詢問(wèn)案件情況。檢察長(zhǎng)回絕了處長(zhǎng)的要求,之后把這一情況在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào),并選擇直報(bào)至四川省檢察院。

四川省檢察院注意到這一填報(bào)內(nèi)容后,核實(shí)相關(guān)情況,2022年6月,那位處長(zhǎng)受到誡勉處理。

在李蜀彪的印象中,對(duì)四川省檢察人員被記錄情況進(jìn)行核查時(shí),退休人員占比較大。有位省檢察院退休的正處級(jí)干部,在2021年,就因說(shuō)情打招呼被基層檢察人員向省檢察院直報(bào)。之后,省檢察院對(duì)她提醒談話。但沒(méi)多久,系統(tǒng)里還是陸續(xù)有人填報(bào)她違規(guī)過(guò)問(wèn)干預(yù)檢察辦案的情況。

2022年,四川省檢察院檢務(wù)督察部梳理出涉及她的報(bào)告有9件,找填報(bào)人員核實(shí)后,作為涉嫌違紀(jì)線索移送至四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組。

紀(jì)檢監(jiān)察組初查后,發(fā)現(xiàn)她涉嫌收受賄賂的犯罪行為,對(duì)其立案審查調(diào)查,因涉嫌受賄和利用影響力受賄犯罪,目前已被起訴至法院。

浙江省檢察院檢務(wù)督察處副處長(zhǎng)劉勝利,也覺(jué)得被填報(bào)的退休人員不少,2022年上半年,浙江全省共有257人次檢察人員被記錄。經(jīng)過(guò)核查,其中6人被認(rèn)定違反“三個(gè)規(guī)定”,半數(shù)是退休人員。

本院填報(bào)本院的情況,大多是案件當(dāng)事人或親屬找到辦理案件的檢察院,試圖從中找到熟人,再托熟人去找具體的辦案檢察官打探案件辦理情況。

王炳江談到在基層調(diào)研時(shí),問(wèn)過(guò)一名業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人,有沒(méi)有同事打聽(tīng)、說(shuō)情的情況。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),在“有問(wèn)必錄”施行之后,同事間就不敢再過(guò)問(wèn)彼此辦理的案件情況了,“互相都有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,萬(wàn)一去打聽(tīng)案件情況,相當(dāng)于被抓住了把柄。到了提拔的關(guān)鍵時(shí)期,還可能產(chǎn)生不利影響。有了這一顧慮,那就干脆不問(wèn)”。

李蜀彪覺(jué)得,以前,檢察人員要是遇到親戚朋友、領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)托過(guò)問(wèn)案件,按規(guī)定不能幫忙辦事,但自己又身處人情社會(huì),需要維持一些關(guān)系,“很為難,辦也不是,不辦也不是”,有些底線不牢的人,可能就會(huì)違規(guī)幫忙辦事?，F(xiàn)在,“三個(gè)規(guī)定”管得嚴(yán)成了回絕的理由。

“老大重視就不難”

每到基層調(diào)研,最高檢檢察長(zhǎng)張軍總會(huì)詢問(wèn)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,當(dāng)年在系統(tǒng)里填多少件?有時(shí)回答是一兩件、兩三件。

遇到這種場(chǎng)景,張軍就會(huì)直接發(fā)問(wèn),“別的怎么都沒(méi)填呢?”

“言外之意,就是張檢認(rèn)為他說(shuō)的不真實(shí),肯定有還沒(méi)填報(bào)的?！惫d旺說(shuō),一些地方檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期“零報(bào)告”,是與目前的司法辦案環(huán)境以及社會(huì)現(xiàn)狀不相符的。

劉勝利回憶,檢察系統(tǒng)內(nèi)部的“有問(wèn)必錄”一開(kāi)始推行得也不順利。2019年8月,最高檢印發(fā)了實(shí)施辦法,文件下發(fā)到基層單位后,從當(dāng)年8月到12月間,整個(gè)浙江檢察系統(tǒng)內(nèi)只填報(bào)了150件。

2020年上半年,在浙江全省檢察機(jī)關(guān)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上,省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇對(duì)仍保持“零報(bào)告”的檢察院做了一一點(diǎn)名通報(bào)。劉勝利有些驚訝,他原本以為,會(huì)上只會(huì)籠統(tǒng)地提到還有幾家單位“零報(bào)告”,“按慣例大會(huì)不點(diǎn)名”。

點(diǎn)名的效果很快顯現(xiàn)出來(lái)。會(huì)議結(jié)束后,劉勝利接到一個(gè)被點(diǎn)名的檢察院檢察長(zhǎng)電話:“我們?cè)阂呀?jīng)有(報(bào)告)了,不是‘零報(bào)告’了”。

在劉勝利看來(lái),一把手的重視“很重要”,“抓與不抓完全兩個(gè)樣”。整個(gè)2020年,浙江全省檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告數(shù)量一共有4377件,月均填報(bào)量和2019年相比,增長(zhǎng)了12倍。

防止說(shuō)情打招呼是個(gè)“老大難”的問(wèn)題,不過(guò),“只要老大重視就不難”。

在檢察系統(tǒng),有一個(gè)由最高檢領(lǐng)導(dǎo)和各省檢察長(zhǎng)組成的“大檢察官群”,從2020年開(kāi)始,最高檢幾乎每月都在群內(nèi)通報(bào)各省檢察機(jī)關(guān)的填報(bào)數(shù)量,對(duì)于工作相對(duì)滯后的省份,最高檢每年會(huì)向這些省級(jí)院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)發(fā)放督促建議函。

根據(jù)填報(bào)數(shù)量來(lái)判定工作開(kāi)展得好不好是否科學(xué)?王炳江解釋,發(fā)放督促建議函,并不是簡(jiǎn)單地依據(jù)填報(bào)數(shù)量少,而是將填報(bào)數(shù)量與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮,比如檢察人員違紀(jì)違法情況、當(dāng)?shù)氐乃痉ōh(huán)境等。

2021年2月,最高檢向某直轄市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)發(fā)放督促建議函。后來(lái),該市檢察系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量明顯增加,2021年第一季度,該市檢察系統(tǒng)的填報(bào)數(shù)超過(guò)2020年全年的數(shù)量。

“記錄報(bào)告是落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’的前提和基礎(chǔ),記錄報(bào)告都做不實(shí),怎么能落實(shí)防止干預(yù)司法的‘三個(gè)規(guī)定’呢?”在王炳江看來(lái),如果兩省的案件辦理數(shù)量、司法環(huán)境差別不大,而人均填報(bào)數(shù)量差了很多,那填報(bào)數(shù)量少的省份顯然沒(méi)落實(shí)好“有問(wèn)必錄”。

最近,對(duì)填報(bào)數(shù)量的監(jiān)督重點(diǎn)放在了檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。

2022年10月,全國(guó)就有幾個(gè)省級(jí)檢察院被最高檢在系統(tǒng)內(nèi)點(diǎn)名通報(bào)。這是因?yàn)?這幾家檢察院的班子成員9月份填報(bào)情況均為“零報(bào)告”。通報(bào)后,這幾個(gè)省檢察院班子成員10月填報(bào)情況發(fā)生明顯變化,不再是“零報(bào)告”,記錄報(bào)告最多的班子成員還填報(bào)、補(bǔ)報(bào)了3件。

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