黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“國家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”檢察機(jī)關(guān)重罪檢察部門在維護(hù)國家安全上擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),要增強(qiáng)政治意識(shí)、保持政治定力、把握政治方向、提高政治能力,將風(fēng)險(xiǎn)防范化解貫穿重罪案件辦理全過程,切實(shí)擔(dān)實(shí)扛牢防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的政治責(zé)任。

從總體國家安全觀的高度認(rèn)識(shí)重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判重要性

重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判是以國家安全為根本的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)通過辦理危害國家安全、公共安全犯罪等重罪案件,嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力實(shí)施的各類危害國家安全的犯罪活動(dòng),從嚴(yán)懲治危害公共安全犯罪和故意殺人、搶劫等惡性暴力犯罪,是貫徹落實(shí)總體國家安全觀,維護(hù)國家安全的利器。因此,要切實(shí)將司法辦案中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、發(fā)現(xiàn)在小,消除在萌芽狀態(tài)。

(資料圖片僅供參考)

重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判是防范和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)的必然之舉。重罪檢察部門負(fù)責(zé)辦理的危害國家安全、公共安全犯罪,嚴(yán)重暴力犯罪,大多案情重大、疑難、復(fù)雜,社會(huì)影響大、關(guān)注度高,具有較高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。通過重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判,一方面,能夠提早防范案件自身風(fēng)險(xiǎn)外溢,遏制因重罪案件司法辦案不規(guī)范誘發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)“蝴蝶效應(yīng)”;另一方面,有助于深入分析安全風(fēng)險(xiǎn)的危害特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生演變規(guī)律,贏得有效防范應(yīng)對的戰(zhàn)略主動(dòng)。

重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判是維護(hù)和塑造國家安全的行動(dòng)之基。重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判在對犯罪原因、動(dòng)機(jī)、背景、犯罪人心理、犯罪構(gòu)成要件、共同犯罪理論、刑事司法政策、政治社會(huì)影響等進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,提出具有針對性和前瞻性的處置意見,有助于發(fā)現(xiàn)和處置危害國家安全的深層次風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和問題,從而進(jìn)一步豐富總體國家安全觀,健全維護(hù)和塑造國家安全制度機(jī)制,增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。

從實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一角度把握重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判著力點(diǎn)

重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判要旗幟鮮明講政治。從講政治的角度分析研判司法辦案中存在的風(fēng)險(xiǎn),確保在辦案中做到政治立場穩(wěn),從政治效果、政治影響上對案件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判。要嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任,在司法辦案和風(fēng)險(xiǎn)化解中堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保中央、省委的各項(xiàng)決策部署在具體重罪案件中得到不折不扣的貫徹落實(shí);要進(jìn)一步提高政治能力,對司法辦案中貫徹落實(shí)司法檢察新理念進(jìn)行分析研判,充分運(yùn)用檢察新理念引領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和化解,不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局。在風(fēng)險(xiǎn)研判中應(yīng)把握以下司法辦案重要影響因素:一是對市場主體的影響。在辦理涉市場主體案件過程中,要堅(jiān)持法治思維和法治方式,平等保護(hù)各類市場主體,秉持刑法的謙抑性,嚴(yán)格防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期。二是對被害人權(quán)益的影響。特別是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情況,區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會(huì)的危害程度,做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。要依法聽取被害方意見,引導(dǎo)被害人根據(jù)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律規(guī)定和司法實(shí)踐,提出合理的賠償訴求,同時(shí)對符合司法救助條件的被害人及其近親屬,積極開展司法救助。三是對社會(huì)治理的影響。牢固樹立“司法辦案既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”理念,堅(jiān)持依法能動(dòng)履職,深入剖析社會(huì)治理的深層次問題,積極制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,推進(jìn)訴源治理。

重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判要秉持客觀公正原則。一方面,要切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對故意殺人、搶劫、毒品等疑難、復(fù)雜案件法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究,嚴(yán)格把控案件質(zhì)量,辦理經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。積極推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室平臺(tái)建設(shè),通過信息共享、業(yè)務(wù)研判、提前介入、聯(lián)席會(huì)議、檢警同堂培訓(xùn)提升案件辦理質(zhì)量。另一方面,要切實(shí)防范刑事司法政策風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策,對危害國家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等犯罪特別是嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪,要體現(xiàn)“嚴(yán)”字當(dāng)頭,該捕即捕,依法追訴,重拳出擊;對個(gè)案中有從寬的情節(jié)或從犯、脅從犯要依法從寬。

從系統(tǒng)化推進(jìn)的角度謀劃重罪案件風(fēng)險(xiǎn)研判路徑

明導(dǎo)向。辦案質(zhì)效考核應(yīng)統(tǒng)籌兼顧案件辦理質(zhì)量與效率。最高檢刑檢業(yè)務(wù)25項(xiàng)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo),是衡量刑事檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。在辦案中要結(jié)合案件質(zhì)量指標(biāo),對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性研判,在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和作出最終處理決定前,要比照案件質(zhì)量指標(biāo)對司法辦案質(zhì)量和效果進(jìn)行對照檢查,從反向質(zhì)量指標(biāo)中查找司法辦案存在的問題和不足,及時(shí)調(diào)整工作方式方法,化解案件辦理質(zhì)量和效果風(fēng)險(xiǎn)。

抓落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),認(rèn)真執(zhí)行最高檢、省檢察院關(guān)于辦案影響、風(fēng)險(xiǎn)研判、負(fù)面清單等一系列制度機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)研判的主體責(zé)任,推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。要制定并落實(shí)辦案風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,力爭把風(fēng)險(xiǎn)撲滅在萌芽狀態(tài)。

求精進(jìn)。研判要“實(shí)”,正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪,準(zhǔn)確把握批捕、起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),確保案件實(shí)體公正與程序公正有機(jī)統(tǒng)一。研判要“快”,即辦即研,即研即辦,做到每案必評、每環(huán)節(jié)必評,對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,立即采取防范化解措施。研判要“準(zhǔn)”,把風(fēng)險(xiǎn)研準(zhǔn)研細(xì),把準(zhǔn)政治、社會(huì)、法律影響評價(jià)規(guī)則,綜合評估營商環(huán)境、訴源治理等方面的潛在影響,有效化解社會(huì)矛盾,及時(shí)修復(fù)因犯罪所損害的社會(huì)關(guān)系。研判借“智”,依托檢察大數(shù)據(jù)和信息化手段,借腦借智,實(shí)現(xiàn)預(yù)案可行、問題清單、銷號(hào)評估、反饋完善全過程動(dòng)態(tài)管理。

強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,堅(jiān)持聯(lián)管聯(lián)動(dòng)、上下一體、橫向協(xié)同,加強(qiáng)與民事檢察部門、行政檢察部門、公益訴訟檢察部門等部門的銜接配合,形成依法、及時(shí)、有效處置化解涉網(wǎng)、涉訪、涉眾等涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的合力。深入貫徹最高檢四號(hào)、七號(hào)、八號(hào)檢察建議,牢固樹立以“我管”促“都管”的法律監(jiān)督理念,提出訴源治理方案,協(xié)同住建、郵政、應(yīng)急管理等職能部門,開展宣傳教育、聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)檢查等綜合治理活動(dòng),共同構(gòu)建防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全的新格局。

(作者為湖北省人民檢察院第二檢察部主任)

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