檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制,是提升司法辦案質(zhì)效、服務(wù)重大決策部署、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展、參與社會治理的重要形式,但筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),不同程度存在的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析方法單一、分析能力不強(qiáng)、信息化程度不夠等問題成為制約該機(jī)制有效發(fā)揮作用的不利因素,需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,立足工作實(shí)際,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“指揮棒”作用,以會商結(jié)果助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商必須恪守客觀真實(shí)、重點(diǎn)突出、及時有效原則。首先,案件管理部門要根據(jù)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所收集數(shù)據(jù)變化情況,客觀中立分析存在的問題及發(fā)展趨勢,要確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。其次,在對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時既要有全局觀念,覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”,又要重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng),針對特定時段高發(fā)、多發(fā)問題進(jìn)行深入剖析,不能只交流經(jīng)驗(yàn),而對實(shí)質(zhì)問題予以回避。再次,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判、會商討論皆要體現(xiàn)時效性,努力做到“月月有匯總,季度有分析”,在匯總分析后及時開展會商研判,為檢察工作業(yè)務(wù)開展提供高效、及時的指引。

當(dāng)前,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制主要包括五方面內(nèi)容:一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提醒。案件管理部門定期將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供給辦案部門以供參考,一般以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報告的形式每季度提供一次,但也存在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及時口頭提醒的情形。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)異常數(shù)據(jù)及反映的問題進(jìn)行深入剖析,并反饋至案件管理部門。二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析。案件管理部門通過橫向、縱向?qū)Ρ?對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化趨勢及原因進(jìn)行分析,將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以可視化的方式呈現(xiàn)出來,既反映成績,又找出問題,以定期分析報告或?qū)ｎ}分析報告的形式客觀評判各業(yè)務(wù)條線工作開展總體情況。前者涵蓋檢察業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作,重點(diǎn)在于厘清業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題及深層次原因;后者則是針對某一工作重點(diǎn)以專題形式反映某一現(xiàn)象并提出解決策略,時間跨度較長,涉及縱向范圍更廣。三是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會商。由院領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人通過定期或臨時召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析會議的形式研判檢察業(yè)務(wù)。一般由案件管理部門負(fù)責(zé)人就上一季度業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行匯報,并針對性提出需要注意的問題,然后由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人針對問題發(fā)表意見及確立整改措施,最后由院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評。四是會商意見反饋。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商的最終落腳點(diǎn)在貫徹落實(shí)上,其載體主要為會議紀(jì)要或會商報告。案件管理部門整理后報經(jīng)檢察長批準(zhǔn),向各業(yè)務(wù)部門及下級院印發(fā),用以指導(dǎo)工作開展。在下一季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商會議上,要對上一季度貫徹落實(shí)情況予以通報。五是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布。對于具有重要社會意義的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),在分析研判會召開后的一定時間內(nèi)可以對外發(fā)布,用以展示檢察工作開展情況。案件管理部門在發(fā)布前要經(jīng)過宣教部門審核,確保數(shù)據(jù)真實(shí)精確,公布內(nèi)容不涉密、不泄密。

要以“底子清、目標(biāo)明、靶向準(zhǔn)”為導(dǎo)向,真正用足、用實(shí)、用活業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),通過問題查找、原因剖析、對策會商切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“預(yù)警”及“提質(zhì)”功效。一是立足實(shí)際確定會商內(nèi)容。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商不僅要反映整體檢察工作,還要反映出特定時段重點(diǎn)業(yè)務(wù)情況,針對異常數(shù)據(jù)、社會熱點(diǎn)等開展全方位剖析,為檢察機(jī)關(guān)參與社會治理奠定基礎(chǔ),通過拓展研判成果助力訴源治理,提升辦案質(zhì)效。深入挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在價值,將個案數(shù)據(jù)與類案剖析相結(jié)合,通過智能化方式對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步篩選、整合,然后總結(jié)歸納業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢并精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,針對問題進(jìn)行原因剖析,真正做到以小見大。二是加強(qiáng)溝通形成工作合力。案件管理部門要積極踐行雙贏多贏共贏的理念,加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門的溝通交流,建立會商協(xié)作機(jī)制。業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤要與案件管理部門數(shù)據(jù)管理員及時就異常數(shù)據(jù)進(jìn)行對接,督促案件承辦檢察官注意核查相關(guān)數(shù)據(jù)。依托智慧檢務(wù),智能化分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析理論研究,真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相互融通;對于不捕復(fù)議復(fù)核、無罪判決等案件與公安、法院及時共享數(shù)據(jù),形成共識。三是加強(qiáng)管理確保數(shù)據(jù)客觀精準(zhǔn)。各業(yè)務(wù)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識,認(rèn)真對待業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填錄,確保及時準(zhǔn)確填錄案件信息。案件管理部門要履職盡責(zé),做好常態(tài)化數(shù)據(jù)審核工作,對錯填、漏填等情形及時提醒,將數(shù)據(jù)填錄質(zhì)量納入檢察官業(yè)績考評,倒逼業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填錄的準(zhǔn)確性與規(guī)范化。通過“階段性”“網(wǎng)格化”管理明確填錄職責(zé),以“誰填錄誰負(fù)責(zé)”為原則,明晰案件管理部門受理環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)部門辦理環(huán)節(jié)填錄責(zé)任。四是優(yōu)化方法提升會商精度。既不能忽略數(shù)據(jù)反映的問題,更要從數(shù)據(jù)的變化情況深挖工作開展中的堵點(diǎn)難點(diǎn),將整體情況、突出個案與頻發(fā)類案相融合,結(jié)合上級檢察機(jī)關(guān)工作部署進(jìn)行分析研判,真正做到觀點(diǎn)鮮明,數(shù)據(jù)翔實(shí),案例鮮活,分析深入。強(qiáng)化會后監(jiān)督機(jī)制,案件管理部門要積極落實(shí)“一事項(xiàng)一督辦”,確保整改到位。五是鍛造素能筑牢會商基礎(chǔ)。檢察數(shù)據(jù)分析研判會商,既需熟悉各條線業(yè)務(wù)知識及工作開展情況,又需具備深厚的案件管理尤其是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要積極推行一體化工作機(jī)制,以上率下、上下互動,有效整合專業(yè)力量。各業(yè)務(wù)部門要對案件管理部門的提醒進(jìn)行專門研究,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

(作者分別為甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院檢察長、檢察官)

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