當(dāng)好優(yōu)化社會(huì)治理的法治引擎

湖北:以“我管”促“都管”推動(dòng)形成治理合力

4月22日,湖北黃岡至黃梅高速鐵路正式開通運(yùn)行。從此,大別山革命老區(qū)開啟“高鐵時(shí)代”。此前,高鐵沿線因違規(guī)采礦埋下安全隱患,在湖北省檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下,當(dāng)?shù)亓块T合力整改,不僅采石場被關(guān)停搬遷,沿線環(huán)境也得以恢復(fù)。

2021年,湖北省檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中當(dāng)好法治引擎,以“我管”促“都管”,堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合,個(gè)案辦理與專項(xiàng)治理相結(jié)合,共提出社會(huì)治理類檢察建議306件,建議采納率為98.69%;與法院、行政機(jī)關(guān)會(huì)簽文件,形成協(xié)作機(jī)制69個(gè),向黨委人大專題報(bào)告45次,向法院行政機(jī)關(guān)通報(bào)情況35次,充分發(fā)揮了行政訴訟監(jiān)督在社會(huì)治理中的積極作用。

聚焦行政違法易錯(cuò)點(diǎn)

從個(gè)案監(jiān)督向類案監(jiān)督擴(kuò)展

超載罰款本是常見的行政處罰手段。然而,2021年7月,執(zhí)法部門一份看似尋常的處罰決定書卻引起了檢察官的注意。

原來,該處罰決定要求被執(zhí)行人將罰款繳納至處罰部門本單位賬戶。“雖然該單位賬戶專門用于收繳罰款,但違反了‘罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離’的規(guī)定,屬于典型的自罰自收。”武漢市硚口區(qū)檢察院檢察官介紹。該院隨即受案調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該執(zhí)法部門在多起行政處罰案件中存在同樣問題。

2021年8月,硚口區(qū)檢察院向該執(zhí)法部門宣告送達(dá)檢察建議書,要求嚴(yán)格落實(shí)“罰繳分離”,杜絕此類違法行為發(fā)生。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下,該執(zhí)法部門擬在本系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革中增加交通罰沒收入選項(xiàng),通過移動(dòng)支付方式,在省直非稅收入征收管理信息系統(tǒng)直接繳納罰款,實(shí)現(xiàn)罰款繳納合法、便民、高效。

監(jiān)督并沒有止步。硚口區(qū)檢察院利用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步挖掘其他執(zhí)法領(lǐng)域中的同類問題,開展“罰繳分離”專項(xiàng)監(jiān)督,針對檢索篩查發(fā)現(xiàn)的問題,向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議,在糾正問題的基礎(chǔ)上推動(dòng)更多便民舉措出臺(tái),依法提升執(zhí)法效率。

關(guān)注爭議背后癥結(jié)

推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解

2021年春節(jié)前,湖北某建筑公司拖欠王某等784名農(nóng)民工工資共計(jì)2800余萬元,王某等人多次集體上訪。

在當(dāng)?shù)厝松绮块T邀請下,武漢市江夏區(qū)檢察院及時(shí)參與糾紛化解工作。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司賬戶和工程進(jìn)度款先后因故被凍結(jié)。同時(shí),因工程工期較長,公司出具的農(nóng)民工工資保證金銀行保函兩年有效期已過,無法支付相應(yīng)工程款。農(nóng)民工討薪仿佛走進(jìn)了死胡同。

為迅速化解矛盾糾紛,該院組織召開圓桌會(huì)議,促成當(dāng)?shù)胤ㄔ?、人社局等有關(guān)部門共同解決農(nóng)民工工資支付問題。2021年2月,784名農(nóng)民工工資全部足額支付到位。

本該托底的農(nóng)民工工資保證金為何悄無聲息過期了?江夏區(qū)檢察院針對保單過期未及時(shí)續(xù)保的問題,推動(dòng)區(qū)人社局、住建局開展農(nóng)民工工資保證金賬戶清查專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,相關(guān)部門通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督農(nóng)民工工資保證金賬戶,督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)更新保證金賬戶,有效避免保函過期、保證金不足等現(xiàn)象的發(fā)生。

為鞏固成果,該院與區(qū)人社局會(huì)簽《關(guān)于建立“根治拖欠農(nóng)民工工資問題”協(xié)作機(jī)制的意見》,建立聯(lián)席會(huì)議、辦案協(xié)作與聯(lián)合督辦的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)線索移送和信息共享,積極推動(dòng)對涉及農(nóng)民工欠薪的行政非訴執(zhí)行案件開展專項(xiàng)排查。

開展專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督

致力整治行業(yè)監(jiān)管亂象

剛建好的新房卻出現(xiàn)擋土墻受損、墻體裂縫、人行道凹凸、排水不暢等問題。2021年,恩施市檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn),某工程公司在住房建設(shè)工程中存在借用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包等違法行為,擾亂建筑市場秩序。此外,負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履職,嚴(yán)重危及住戶居住安全。

隨后,檢察機(jī)關(guān)分別向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、住建部門、城市管理執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議,督促相關(guān)單位依法履職,消除安全隱患,并對轄區(qū)建筑領(lǐng)域存在的違法情形進(jìn)行清理整頓。

收到檢察建議后,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組成整改工作專班,制定整改方案,開展全鎮(zhèn)安置房安全隱患大排查,全面加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管。城市管理執(zhí)法部門查實(shí)工程公司存在的違法行為,并依法對上述公司及個(gè)人作出行政處罰決定。住建部門將涉案公司和個(gè)人違法行為向全市各建筑企業(yè)通報(bào);將相關(guān)責(zé)任主體違法行為和處罰結(jié)果錄入湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺(tái)并公示;開展“三包一掛”專項(xiàng)治理行動(dòng),巡查23個(gè)項(xiàng)目,下達(dá)責(zé)令限期整改通知書2份,并將“三包一掛”治理納入日常監(jiān)管范疇,持續(xù)開展清理整頓。

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