□通過檢察能動履職,充分發(fā)揮檢察權(quán)的社會回應(yīng)功能,以政治自覺、法治自覺、檢察自覺,強化政治擔(dān)當(dāng)、法治擔(dān)當(dāng)、檢察擔(dān)當(dāng),讓人民群眾感受到公平正義。能動檢察所產(chǎn)生的檢察權(quán)的社會回應(yīng)功能,應(yīng)當(dāng)是基于對社會治理的法治化、社會公共利益的保護、社會風(fēng)險因素的規(guī)避和社會價值導(dǎo)向的引導(dǎo)等具體目標(biāo)的追求而存在的。

社會治理過程中潛藏著諸多風(fēng)險因素,有的貌似無關(guān)大局的風(fēng)險因素可能在頃刻間轉(zhuǎn)化為治理危機,遠遠超出預(yù)先判斷。社會風(fēng)險的不確定性、復(fù)雜性對現(xiàn)代社會治理方式提出了新挑戰(zhàn),傳統(tǒng)上由行政權(quán)壟斷的風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對機制自然有效率高、針對性強的優(yōu)勢,但風(fēng)險預(yù)測手段較為有限,難以在源頭上進行有效預(yù)防與遏制。因此,社會管理的風(fēng)險預(yù)防責(zé)任分配成為新的命題,一些傳統(tǒng)上職能較為“被動”的機關(guān)因其業(yè)務(wù)職能特點可能成為風(fēng)險預(yù)測的“前哨站”和“測震儀”,能夠有效預(yù)測、管理風(fēng)險因素,為有效應(yīng)對社會風(fēng)險爭取到寶貴時間。從這個意義上講,檢察權(quán)的社會回應(yīng)功能就是基于檢察職能的必然結(jié)果,是社會溯源治理的重要抓手。

通常而言,檢察機關(guān)的職能容易被狹隘化,局限于傳統(tǒng)司法事務(wù),尤其是刑事司法事務(wù),例如批捕、起訴、抗訴等,而檢察機關(guān)在社會治理中的重要作用卻容易被忽視。首先,依據(jù)憲法、檢察官法和人民檢察院組織法的規(guī)定,檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),應(yīng)確保法律統(tǒng)一正確實施,這意味著檢察機關(guān)有義務(wù)保障社會秩序的法治化,不僅涉及司法業(yè)務(wù),還涉及社會治理的方方面面。其次,檢察機關(guān)有義務(wù)維護國家和社會公共利益,追求社會公平和正義,因此代表社會公益履職亦是檢察機關(guān)職能的應(yīng)有之義。再次,檢察機關(guān)在履行傳統(tǒng)職能中亦可較敏銳地發(fā)現(xiàn)社會風(fēng)險的潛在要素。刑事犯罪是社會風(fēng)險在各領(lǐng)域最集中、最尖銳的體現(xiàn)。精準(zhǔn)、深刻剖析犯罪成因可回溯社會治理機制失靈的成因,探索更有效的預(yù)防機制。最后,亦是最容易被忽視的,檢察機關(guān)可通過諸如企業(yè)合規(guī)審查、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理等機制,掌握刑事政策的控制閥,借以傳導(dǎo)國家政策及社會價值導(dǎo)向。

因此,檢察權(quán)的社會回應(yīng)功能具有整體性、政策性及能動性的特點,與檢察權(quán)的屬性及配置緊密相關(guān)。在此,將檢察機關(guān)的能動履職分為四大類型,分別為保障治理法治化、捍衛(wèi)社會公共利益、反饋社會風(fēng)險點以及傳導(dǎo)價值導(dǎo)向。

保障治理法治化

檢察機關(guān)身負(fù)監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督范圍廣泛而明確,可通過依法履職促使相關(guān)社會管理部門依法履職,推進社會治理法治化發(fā)展。根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),對于辦案過程中發(fā)現(xiàn)社會治理工作存在問題的,檢察機關(guān)可以通過檢察建議監(jiān)督、糾正并督促有關(guān)單位和部門整改治理,主要有三種情形:(1)檢察機關(guān)就履職過程中發(fā)現(xiàn)的管理監(jiān)督漏洞,可以督促行業(yè)主管部門加強和改進監(jiān)管工作。例如,檢察院辦理民營醫(yī)療機構(gòu)涉罪案件過程中發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域暴露出的問題,對民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員從業(yè)資格審查、紀(jì)律約束中存在的監(jiān)管漏洞,可以以檢察建議的方式向衛(wèi)健委提出問題和建議并督促整改落實。(2)對于相關(guān)單位或部門不依法及時履職,損害或可能損害個人或組織合法權(quán)益的懶政怠政行為提出整改要求。(3)可以通過檢察建議的方式督促有關(guān)部門對相關(guān)涉案人員、責(zé)任人員或行政組織給予行政處罰、政務(wù)處分、行業(yè)懲戒,或者追究有關(guān)責(zé)任人員的司法責(zé)任。如,針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題,檢察機關(guān)可以督促環(huán)保部門和國土管理部門對涉案企業(yè)給予行政處罰,要求涉事企業(yè)停業(yè)整頓。被建議單位自收到檢察建議兩個月內(nèi),應(yīng)當(dāng)對建議所提事項進行處理并作出書面回應(yīng)。

另外,檢察機關(guān)依法對行政管理部門的監(jiān)督在比較法上亦有范例。例如在法國,檢察院便對社會管理部門具有監(jiān)督權(quán),甚至延展到特殊私人領(lǐng)域。首先,法國檢察官對獄政機構(gòu)享有監(jiān)督權(quán),既可矯正獄政部門的不法行為甚至犯罪行為,也可確保檢察官充分了解其管轄區(qū)內(nèi)刑罰執(zhí)行的基本狀況,有利于加強國家對獄政機構(gòu)的管理和掌控。其次,法國檢察官有權(quán)對律師、公務(wù)助理人員(司法助理人員)、司法鑒定人員等司法參與人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)情況進行規(guī)范監(jiān)督,能夠有效促進審判的公平正義。最后,法國檢察官還有權(quán)對私人教育機構(gòu)、酒類出售機構(gòu)等特殊公共機構(gòu)進行監(jiān)督,為特殊人群和未成年人提供特殊保護。

捍衛(wèi)社會公共利益

檢察機關(guān)作為公共利益的代表,作為“法律的守護人”,能動地履職以實現(xiàn)職能的擴展性效用,助推社會公共秩序的穩(wěn)定和社會公序良俗的維護。《規(guī)定》第10條規(guī)定,檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害,符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的,應(yīng)當(dāng)按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。此外,未成年人保護公益訴訟也是檢察機關(guān)捍衛(wèi)公共利益的重要方式之一,2021年全國檢察機關(guān)未成年人保護公益訴訟立案6633件,其中新類型公益訴訟案件占比高達七成,涉及向未成年人銷售煙酒、電競酒店、密室劇本殺等多個新興業(yè)態(tài)的治理。檢察機關(guān)在未成年人保護方面的積極履職,并不局限于依法嚴(yán)懲涉未成年人權(quán)益的犯罪,關(guān)注未成年犯罪人的社會復(fù)歸等問題,還包括能動地對各種新興業(yè)態(tài)環(huán)境進行整改,與有關(guān)部門合作,通過公益訴訟的方式,積極改善當(dāng)前社會中對未成年人保護的薄弱環(huán)節(jié)。

反饋社會風(fēng)險點

在檢察官傳統(tǒng)的履職過程中,不可避免地面臨各種社會高風(fēng)險節(jié)點的挑戰(zhàn),藉此,檢察官可以將檢察建議擴展至訴訟外領(lǐng)域,將觸角延伸至事前風(fēng)險規(guī)避,充分發(fā)揮溯源治理的效用。根據(jù)《規(guī)定》第11條規(guī)定,檢察機關(guān)對具有群體性特征、高頻發(fā)生的案件類型,或存在違法犯罪隱患的情況,具有以社會治理檢察建議督促相關(guān)部門和單位改進工作的職責(zé)。2022年全國檢察長(擴大)會議強調(diào),努力運用好檢察綜治類建議、法律監(jiān)督年度報告、定期向社會發(fā)布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、典型案例等促進防患未然、抓源治本。社會風(fēng)險點的反饋衍生于檢察官的監(jiān)督職能,要求檢察能動地發(fā)揮作用,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在積極調(diào)研和主動尋求多方合作的基礎(chǔ)上,通過檢察建議能動地反饋社會風(fēng)險熱點,溯源治理,積極督促相關(guān)部門改進工作?？偨Y(jié)生產(chǎn)安全事故類案件中存在共性的問題隱患和事故原因,在對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,最高檢制發(fā)“八號檢察建議”提出眾多具有針對性的舉措和建議,督促相關(guān)單位排查安全生產(chǎn)隱患和可能造成事故的風(fēng)險因素,落實日常生產(chǎn)中安全生產(chǎn)監(jiān)管的決策部署,提高安全生產(chǎn)意識,厘清安全生產(chǎn)責(zé)任,在風(fēng)險尚未釀成或風(fēng)險尚未惡化時積極疏導(dǎo),從源頭出發(fā)降低重特大安全事故發(fā)生的可能性。

傳導(dǎo)價值導(dǎo)向

檢察機關(guān)新近積極落實推行的少捕慎訴慎押刑事司法政策、涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作等,背后亦是能動傳導(dǎo)價值導(dǎo)向的重要體現(xiàn),涵蓋了人權(quán)保護、犯罪預(yù)防、民營企業(yè)保護等諸多理念。指導(dǎo)性案例和典型案例的發(fā)布,是檢察機關(guān)傳遞價值導(dǎo)向的重要方式,能動地解決具體案件中所展現(xiàn)的社會問題,以案釋法,以小見大,以具體社會爭點的解決積極引導(dǎo)社會價值導(dǎo)向。在具有爭議的徐州費氏鸚鵡案中,檢察院秉持慎訴理念,把持法律戒尺,又心存良善,從細(xì)致中把握司法的溫度,保障公民權(quán)利,積極回應(yīng)社會公眾的疑慮,尊重法律的權(quán)威,起到良好的普法宣傳作用,從根本上培育和引導(dǎo)社會公平正義價值導(dǎo)向。于海明正當(dāng)防衛(wèi)案入選最高人民檢察院第十二批指導(dǎo)性案例,通過對正當(dāng)防衛(wèi)適用困難的現(xiàn)實困境溯源分析,激活了正當(dāng)防衛(wèi)制度的適用,以符合當(dāng)下的價值觀念為見義勇為提供堅定穩(wěn)固的法律保障。

檢察機關(guān)自覺能動履職更好為大局服務(wù)、為人民司法,就是要通過檢察能動履職,充分發(fā)揮檢察權(quán)的社會回應(yīng)功能,以政治自覺、法治自覺、檢察自覺,強化政治擔(dān)當(dāng)、法治擔(dān)當(dāng)、檢察擔(dān)當(dāng),讓人民群眾感受到公平正義。一言以蔽之,能動檢察所產(chǎn)生的檢察權(quán)的社會回應(yīng)功能,應(yīng)當(dāng)是基于對社會治理的法治化、社會公共利益的保護、社會風(fēng)險因素的規(guī)避和社會價值導(dǎo)向的引導(dǎo)等具體目標(biāo)的追求而存在的,必須堅決杜絕機械執(zhí)法。

[作者分別為中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、最高人民檢察院第二檢察廳副廳長(掛職),中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院研究生]

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