2019年7月,符世鋒(右二)參加某公司非法處置危險(xiǎn)廢物案訴前和解公開聽證

侵犯公民個(gè)人信息案件能不能向被告主張賠償金?如何確定賠償金的具體數(shù)額?受害人財(cái)產(chǎn)損失無法確定時(shí),侵權(quán)人獲得的利益是否需要扣除成本?……

在江蘇省無錫市檢察院辦公樓七層的走廊,經(jīng)常能聽到該院第七檢察部副主任符世鋒“好辯”的聲音。同事說他見到疑難復(fù)雜、有爭議的案件就兩眼放光,經(jīng)常要“辯一辯”,“辯”完還意猶未盡,就琢磨動(dòng)筆寫成論文,把理論和實(shí)踐相結(jié)合。

符世鋒說:“公益訴訟檢察官要努力做全能型檢察官,能說會(huì)寫會(huì)溝通?！鞭D(zhuǎn)眼3年過去,符世鋒真的把自己磨練成了“全能選手”,業(yè)績也是一路發(fā)光:他辦理的5起案件分別入選最高檢典型案例、省檢察院公告案例和典型案例,個(gè)人被評為無錫市檢察機(jī)關(guān)“十佳檢察官”和江蘇省檢察機(jī)關(guān)2021年度優(yōu)秀辦案檢察官。

“火眼金睛”處處留心

符世鋒是湖南人,“湘音”較重。為了改掉自己的“湘普”,這個(gè)39歲的湖南漢子每天提前到辦公室,大聲朗讀半小時(shí)報(bào)紙,現(xiàn)在大家基本聽不出他的湖南口音了。去年剛?cè)腩~的年輕檢察官蘭易對此深有感觸:“符主任認(rèn)真、專注,從此可見一斑。他的審結(jié)報(bào)告,改四五遍是常態(tài),每一份拿出來都可以做范本。這點(diǎn)對我影響很大?！?/p>

2019年4月,無錫市檢察院進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,符世鋒從干了8年的民事行政檢察部門調(diào)到第七檢察部,從事公益訴訟工作。公益訴訟檢察不同于其他檢察工作,從案件線索的發(fā)現(xiàn)到立案調(diào)查,從訴前程序到訴訟程序,都是由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。承辦檢察官不僅需要具備案件線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查核實(shí)能力,還需要具備出色的溝通協(xié)調(diào)能力、出庭應(yīng)訴能力。

符世鋒認(rèn)為,干好公益訴訟檢察工作,案件線索發(fā)現(xiàn)能力至關(guān)重要。信息海量爆炸的時(shí)代,檢察官必須當(dāng)個(gè)有心人,處處留意,練就一雙發(fā)現(xiàn)線索的“火眼金睛”。

2020年6月,符世鋒路過一個(gè)剛拆遷完的工地,看到有一臺(tái)大型粉碎機(jī)正在粉碎石塊、水泥塊等,粉塵很多,在遠(yuǎn)處都可以看到。他意識(shí)到,這肯定會(huì)造成一定程度的空氣污染,對周邊居民生活產(chǎn)生影響,應(yīng)該“可以管”。他立即拍攝視頻發(fā)給屬地檢察院,還留下詳細(xì)的坐標(biāo)定位。屬地檢察院當(dāng)天啟動(dòng)調(diào)查,詳細(xì)固定證據(jù),詢問工地負(fù)責(zé)人及周邊居民,立即向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議。第二天,粉碎機(jī)就運(yùn)走了。

2021年,無錫市檢察機(jī)關(guān)全面梳理近年來生態(tài)環(huán)境方面的行政處罰案件。符世鋒發(fā)現(xiàn),有兩家違法單位被單獨(dú)作出警告處罰,但根據(jù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),單獨(dú)作出警告處罰的案例極少,這其中是否有什么隱情?這可能是一條很好的案件線索。經(jīng)過深入調(diào)查,他發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門在法律沒有規(guī)定的情況下,對違法排污企業(yè)處以警告的行政處罰,屬于違法行使職權(quán),損害了社會(huì)公共利益。符世鋒迅速制發(fā)檢察建議。相關(guān)部門根據(jù)建議要求兩家違法單位繳納罰金,并全面排查,避免類似情況再次發(fā)生。

敢闖敢試填補(bǔ)“空白”

2019年,無錫市檢察院收到某公司非法處置危險(xiǎn)廢物的線索。符世鋒深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該公司需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金37萬余元,符合提起民事公益訴訟的條件。經(jīng)過討論,無錫市檢察院準(zhǔn)備向法院提起訴訟。

該公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系到符世鋒,表達(dá)了心中的疑慮和不安。“檢察官,公司如果被提起民事公益訴訟,肯定會(huì)損害商譽(yù)和企業(yè)形象,影響上百名員工的切身利益?！痹撠?fù)責(zé)人希望檢察機(jī)關(guān)給個(gè)訴前和解的機(jī)會(huì),公司自愿承擔(dān)因此造成的損失。

當(dāng)時(shí),“訴前和解”屬于新生事物,相關(guān)的法律和司法解釋都沒有進(jìn)行規(guī)定,也無先例可循。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表,能不能與當(dāng)事人進(jìn)行和解本身就存在較大爭議,加上和解過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),反對聲音還不少。

符世鋒認(rèn)為,該公司非法處置危險(xiǎn)廢物的行為侵害了生態(tài)環(huán)境,但公司有賠償意愿,請求和解的訴求十分合理。如果不和解,從法律上來說沒有問題,但是會(huì)對企業(yè)經(jīng)營造成負(fù)面影響,不利于生態(tài)環(huán)境修復(fù),也不能體現(xiàn)檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢和價(jià)值。如何既合法又合情合理?符世鋒陷入沉思,找資料、找案例、請教專家同行,漸漸形成自己的思路。

訴訟不是目的,維護(hù)公益才是目的。在案件討論過程中,符世鋒給出開展訴前和解的充分理由——訴前和解符合公益訴訟的目的,能夠高效維護(hù)社會(huì)公共利益,節(jié)約司法資源,減少企業(yè)訴累?！半m然當(dāng)前的法律沒有規(guī)定,我們可以通過司法實(shí)踐來完善,這樣既回應(yīng)了企業(yè)需求,又能促進(jìn)公益訴訟制度的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。至于風(fēng)險(xiǎn)問題,可以通過公開聽證、第三方監(jiān)督等降到最低?！彼挠^點(diǎn)得到了大家的認(rèn)可。經(jīng)過多次匯報(bào)和反復(fù)論證,檢察機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)與某公司的訴前和解程序。

“我們公司自愿作出賠償?！碑?dāng)天,經(jīng)過公開聽證,在代表委員、人民監(jiān)督員的見證下,該公司與無錫市檢察院當(dāng)場簽訂和解協(xié)議。該公司負(fù)責(zé)人在和解協(xié)議上簽字并及時(shí)履行了賠償責(zé)任,社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。

總結(jié)該案辦理經(jīng)驗(yàn),無錫市檢察院及時(shí)制定了《民事公益訴訟訴前和解工作規(guī)定(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范了訴前和解程序,用“無錫樣本”填補(bǔ)了公益訴訟制度一項(xiàng)空白。

2019年10月,該案被評為最高檢“檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例”。2020年11月,江蘇省人大常委會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》中,采納訴前和解這種結(jié)案形式,法條規(guī)定的核心內(nèi)容也基本相同,為立法的完善貢獻(xiàn)了無錫檢察智慧。

情系民生辦好“小案”

公園里一段殘缺的圍欄,十字路口一塊被遮擋的路標(biāo),小區(qū)廣場上無人管理的健身器材……很多公益訴訟案件看起來十分“微小”。符世鋒認(rèn)為,這正是維護(hù)公共利益的意義所在?！靶栴}后面可能隱藏著事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。小案不能小看,更不能小辦?！?/p>

有一陣子,城內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起老人被地上凸起物絆倒受傷的訴訟案例,露頭地釘成絆人“暗器”的消息上了錫城熱搜。2020年10月,無錫市檢察院與中心城區(qū)的梁溪區(qū)檢察院決定就城區(qū)道路上的凸起物開展一體化辦案。符世鋒帶隊(duì)展開調(diào)查,發(fā)現(xiàn)地上凸起物的種類很多:有電線桿、垃圾箱等拆除后留下的螺絲,有指示牌、廣告牌拆除后留下的小節(jié)鋼管……涉及的監(jiān)管部門有國企,有行政機(jī)關(guān),有屬地街道,如果向每個(gè)單位都發(fā)出檢察建議,反而分散了力量,無法全面掃平路面凸起物。

符世鋒不相信自己拔不掉、磨不平這些絆人的“暗器”。他和同事與相關(guān)行政機(jī)關(guān)反復(fù)溝通,多次討論評估,認(rèn)為讓具有城市道路及其附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的部門牽頭,可以推動(dòng)全面整治。磋商過程中,相關(guān)部門一開始還不是特別理解,對是否應(yīng)由他們履職存在異議。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)一次又一次上門溝通,最后雙方消除了分歧,達(dá)成一致。相關(guān)部門協(xié)調(diào)8家產(chǎn)權(quán)單位,清除近900處城市道路凸起物及其他殘損破壞,歷時(shí)3個(gè)月,終于讓城市道路變得平整,讓百姓出行平安。

在回訪中,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人給檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊,“檢察機(jī)關(guān)事前充分聽取了意見,體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)的重視,公益訴訟工作對專項(xiàng)整治、制度完善有極大的促進(jìn)作用?！?/p>

檢察公益訴訟從2015開始試點(diǎn)到如今全面推開,仍然是檢察職能中一項(xiàng)具有活力的新生制度。對這項(xiàng)工作來說,每一個(gè)公益訴訟檢察官都是探路人,都是前行者。在成為全能型公益訴訟檢察官的道路上,符世鋒一路前行,一路發(fā)光。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟