社會治理檢察建議是檢察機關(guān)強化監(jiān)督職能、服務(wù)社會治理的重要途徑,也是檢察機關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督職能的重要載體,對提升社會治理水平、促進社會治理法治化方面具有十分重要的作用。近年來,湖北省麻城市檢察院對在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,通過制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)單位健全管理機制,防范違法犯罪行為發(fā)生。

2021年,麻城市檢察院查辦了10起侵犯公民個人信息犯罪案件,通過對這10起案件進行類案總結(jié),發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人均是通信網(wǎng)絡(luò)運營公司的工作人員或是合作代理商。為此,該院向發(fā)案單位發(fā)出了檢察建議。檢察建議送達后,被建議單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步保護消費者個人信息工作的若干規(guī)定》,對公司所有工作人員和外聘業(yè)務(wù)代理商均簽署《信息安全承諾書》,完善了相關(guān)監(jiān)管機制,推動了全市通信網(wǎng)絡(luò)運營行業(yè)大整治。該檢察建議被上級檢察機關(guān)評為社會治理類精品檢察建議。

下面,筆者結(jié)合案件辦理,就檢察機關(guān)如何靶向發(fā)力,采取有效途徑提升社會治理檢察建議的剛性和質(zhì)效。

第一,注重找準問題癥結(jié),有的放矢,增強檢察建議的針對性。檢察建議是檢察機關(guān)針對發(fā)案單位或存在隱患的單位所暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)而提出的建議,它具有預(yù)防犯罪和維護法制的功能。但在司法實踐中,往往由于檢察建議提出的問題模糊,影響了檢察建議作用的充分發(fā)揮。因此,檢察機關(guān)在提出檢察建議前,必須審慎地進行深入的調(diào)查分析,在“精、準、實”上下功夫,把問題找準,力求做到有的放矢,切中要害。

在辦案中,檢察官發(fā)現(xiàn)案發(fā)的主要原因是發(fā)案單位沒有建立一套有效的監(jiān)管處罰機制,致使犯罪嫌疑人暗箱操作,中飽私囊。為此,麻城市檢察院建議通信網(wǎng)絡(luò)運營公司在對本公司工作人員以及外聘業(yè)務(wù)代理商合作合同中,要明確有保護用戶個人信息的義務(wù),并設(shè)置違規(guī)處罰條款。

第二,注重提出符合實際的整改舉措,科學(xué)可行,增強檢察建議的可操作性。在實踐中,有的檢察機關(guān)制發(fā)的檢察建議,雖找準了問題,但提出的整改舉措不切實際,導(dǎo)致有的問題只是“紙面整改”,影響了檢察建議的效果。

在辦案中,檢察官發(fā)現(xiàn)案件背后隱藏網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條,為此,麻城市檢察院建議三家發(fā)案單位要利用大數(shù)據(jù)建立“反查”機制,對所屬各營業(yè)廳、業(yè)務(wù)代理網(wǎng)點是否存在違法收集、使用用戶個人信息的情況進行備案登記,建立源頭追責(zé)機制。對涉嫌違法犯罪的,及時向司法機關(guān)移送犯罪線索,斬斷犯罪“源頭”。

第三,注重加強溝通配合,凝聚共識,增強檢察建議的整改合力。必須充分運用政治智慧和法律智慧,力爭使每份檢察建議都得到黨委政府和發(fā)案單位的認同、支持和配合,實現(xiàn)政治效果、社會效和法律效果的有機統(tǒng)一。

麻城市檢察院在發(fā)出檢察建議前,主動與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政府職能部門負責(zé)人多方溝通,并向發(fā)案單位的市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議,建議對全市通信網(wǎng)絡(luò)運營公司營業(yè)廳、合作代理商等市場主體開展執(zhí)法檢查,建立代理商黑名單庫,聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同出臺一套嚴厲的監(jiān)管機制,增強整改合力。

第四,注重溯源治理,創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強落實檢察建議的監(jiān)督效果。辦案檢察官發(fā)現(xiàn)被害人多為防范意識差的農(nóng)村留守老年人或未成年人,這部分人法治觀念淡薄,自我保護防范意識差,為此,建議麻城市市場監(jiān)管部門要加強對公民個人信息保護意識的普法宣傳,不斷提升公民防范意識,建立預(yù)防犯罪機制。

同時,為增強檢察建議的監(jiān)督效果,麻城市檢察院積極創(chuàng)新監(jiān)督方式,對檢察建議進行公開宣告送達,還通過新聞媒體廣泛宣傳,擴大了檢察建議的知曉度,將“軟性”監(jiān)督做成“剛性”約束。

(作者單位:湖北省麻城市人民檢察院)

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