社會(huì)治理檢察建議是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督職能、服務(wù)社會(huì)治理的重要途徑,也是檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督職能的重要載體,對(duì)提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)社會(huì)治理法治化方面具有十分重要的作用。近年來(lái),湖北省麻城市檢察院對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)單位健全管理機(jī)制,防范違法犯罪行為發(fā)生。

2021年,麻城市檢察院查辦了10起侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件,通過(guò)對(duì)這10起案件進(jìn)行類案總結(jié),發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人均是通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司的工作人員或是合作代理商。為此,該院向發(fā)案單位發(fā)出了檢察建議。檢察建議送達(dá)后,被建議單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息工作的若干規(guī)定》,對(duì)公司所有工作人員和外聘業(yè)務(wù)代理商均簽署《信息安全承諾書》,完善了相關(guān)監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)了全市通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)行業(yè)大整治。該檢察建議被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)為社會(huì)治理類精品檢察建議。

下面,筆者結(jié)合案件辦理,就檢察機(jī)關(guān)如何靶向發(fā)力,采取有效途徑提升社會(huì)治理檢察建議的剛性和質(zhì)效。

第一,注重找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),有的放矢,增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位或存在隱患的單位所暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)而提出的建議,它具有預(yù)防犯罪和維護(hù)法制的功能。但在司法實(shí)踐中,往往由于檢察建議提出的問(wèn)題模糊,影響了檢察建議作用的充分發(fā)揮。因此,檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議前,必須審慎地進(jìn)行深入的調(diào)查分析,在“精、準(zhǔn)、實(shí)”上下功夫,把問(wèn)題找準(zhǔn),力求做到有的放矢,切中要害。

在辦案中,檢察官發(fā)現(xiàn)案發(fā)的主要原因是發(fā)案單位沒有建立一套有效的監(jiān)管處罰機(jī)制,致使犯罪嫌疑人暗箱操作,中飽私囊。為此,麻城市檢察院建議通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司在對(duì)本公司工作人員以及外聘業(yè)務(wù)代理商合作合同中,要明確有保護(hù)用戶個(gè)人信息的義務(wù),并設(shè)置違規(guī)處罰條款。

第二,注重提出符合實(shí)際的整改舉措,科學(xué)可行,增強(qiáng)檢察建議的可操作性。在實(shí)踐中,有的檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議,雖找準(zhǔn)了問(wèn)題,但提出的整改舉措不切實(shí)際,導(dǎo)致有的問(wèn)題只是“紙面整改”,影響了檢察建議的效果。

在辦案中,檢察官發(fā)現(xiàn)案件背后隱藏網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條,為此,麻城市檢察院建議三家發(fā)案單位要利用大數(shù)據(jù)建立“反查”機(jī)制,對(duì)所屬各營(yíng)業(yè)廳、業(yè)務(wù)代理網(wǎng)點(diǎn)是否存在違法收集、使用用戶個(gè)人信息的情況進(jìn)行備案登記,建立源頭追責(zé)機(jī)制。對(duì)涉嫌違法犯罪的,及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送犯罪線索,斬?cái)喾缸铩霸搭^”。

第三,注重加強(qiáng)溝通配合,凝聚共識(shí),增強(qiáng)檢察建議的整改合力。必須充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧,力爭(zhēng)使每份檢察建議都得到黨委政府和發(fā)案單位的認(rèn)同、支持和配合,實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

麻城市檢察院在發(fā)出檢察建議前,主動(dòng)與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政府職能部門負(fù)責(zé)人多方溝通,并向發(fā)案單位的市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議,建議對(duì)全市通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司營(yíng)業(yè)廳、合作代理商等市場(chǎng)主體開展執(zhí)法檢查,建立代理商黑名單庫(kù),聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)共同出臺(tái)一套嚴(yán)厲的監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)整改合力。

第四,注重溯源治理,創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強(qiáng)落實(shí)檢察建議的監(jiān)督效果。辦案檢察官發(fā)現(xiàn)被害人多為防范意識(shí)差的農(nóng)村留守老年人或未成年人,這部分人法治觀念淡薄,自我保護(hù)防范意識(shí)差,為此,建議麻城市市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的普法宣傳,不斷提升公民防范意識(shí),建立預(yù)防犯罪機(jī)制。

同時(shí),為增強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督效果,麻城市檢察院積極創(chuàng)新監(jiān)督方式,對(duì)檢察建議進(jìn)行公開宣告送達(dá),還通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳,擴(kuò)大了檢察建議的知曉度,將“軟性”監(jiān)督做成“剛性”約束。

(作者單位:湖北省麻城市人民檢察院)

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