要點(diǎn)提讀

◎如果出現(xiàn)對(duì)刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索存在爭(zhēng)議、相關(guān)線(xiàn)索需深挖或合并處理、事實(shí)查明需要其他部門(mén)配合等情形,公益訴訟檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)解決問(wèn)題可能需要涉及的部門(mén)和人員及時(shí)匯報(bào),提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,組織相關(guān)人員共同會(huì)商、研判,集合眾人力量共同解決問(wèn)題。

◎證據(jù)共享、取證共商有利于充分實(shí)現(xiàn)資源共享和深入挖掘,打贏(yíng)攻堅(jiān)配合仗。這就需要建立涉案卷宗全面、全程、同步共享機(jī)制,及時(shí)提出和聽(tīng)取取證意見(jiàn),做好預(yù)判和提前應(yīng)對(duì)。

刑事附帶民事公益訴訟是檢察公益訴訟的重要類(lèi)型之一,在當(dāng)前推進(jìn)檢察一體化建設(shè)的背景下,刑事附帶民事公益訴訟檢察一體化亟待深化落實(shí)。如何從理念更新、機(jī)制建設(shè)、后續(xù)保障等方面做好這項(xiàng)工作,筆者談幾點(diǎn)建議。

一、理念更新,跟上新時(shí)代檢察工作的新要求

檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)履行檢察監(jiān)督職能的指導(dǎo)原則,也是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)和取得較好司法效果的重要保障,有助于最大化利用檢察資源、形成檢察監(jiān)督合力、完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、提升檢察機(jī)關(guān)辦案能力整體水平。刑事附帶民事公益訴訟檢察一體化,要在檢察一體化理念指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下開(kāi)展工作。刑事附帶民事公益訴訟業(yè)務(wù)要突破發(fā)展瓶頸,必須樹(shù)立檢察一體化的工作理念,打破部門(mén)利益局限,摒棄就事論事、零敲碎打的單向度思維定式,助力工作更高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全工作機(jī)制,提供協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障

(一)建立線(xiàn)索移送管理機(jī)制。建立規(guī)范的線(xiàn)索移送及管理機(jī)制,有利于從源頭上解決刑事附帶民事公益訴訟案源不充分、線(xiàn)索管理不到位等問(wèn)題。

一方面,建立及時(shí)暢通的線(xiàn)索移送機(jī)制及規(guī)范的反饋機(jī)制。司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)可以建立以公益訴訟檢察部門(mén)為線(xiàn)索聚集地、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合的刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索移送機(jī)制和有移送必有反饋的工作機(jī)制。一是充分發(fā)揮案件管理部門(mén)作用,對(duì)照刑事附帶民事公益訴訟常見(jiàn)罪名清單,對(duì)刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索及時(shí)提示案件承辦人和公益訴訟檢察部門(mén)。二是其他部門(mén)在受理案件時(shí),及時(shí)將刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索轉(zhuǎn)交給公益訴訟檢察部門(mén)。公益訴訟檢察部門(mén)在接受行政機(jī)關(guān)咨詢(xún)或受理行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交線(xiàn)索時(shí),發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的,及時(shí)將線(xiàn)索轉(zhuǎn)交刑事檢察部門(mén)。三是公益訴訟檢察部門(mén)建立線(xiàn)索管理臺(tái)賬,指定辦案檢察官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé),在七日內(nèi)向移送部門(mén)書(shū)面反饋線(xiàn)索核查的初步意見(jiàn),同時(shí)將案件后續(xù)辦理情況及時(shí)書(shū)面反饋給移送部門(mén)。

另一方面,建立線(xiàn)索會(huì)商、研判機(jī)制。如果出現(xiàn)對(duì)刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索存在爭(zhēng)議、相關(guān)線(xiàn)索需深挖或合并處理、事實(shí)查明需要其他部門(mén)配合等情形,公益訴訟檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)解決問(wèn)題可能需要涉及的部門(mén)和人員及時(shí)匯報(bào),提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,組織相關(guān)人員共同會(huì)商、研判,集合眾人力量共同解決問(wèn)題。

(二)建立辦案有效協(xié)調(diào)機(jī)制。線(xiàn)索移送為及時(shí)開(kāi)展刑事附帶民事公益訴訟提供了契機(jī),而案件的后續(xù)辦理過(guò)程中,還有大量工作需要各部門(mén)充分協(xié)調(diào)配合。

其一,案件進(jìn)展協(xié)調(diào)配合機(jī)制。刑事部分與刑事附帶民事公益訴訟部分整體辦案質(zhì)效的重要體現(xiàn)之一,是案件辦理有效協(xié)同共進(jìn)。辦理刑事案件,除需要證明犯罪嫌疑人實(shí)施相應(yīng)犯罪行為之外,還需要證明犯罪行為達(dá)到一定危害程度,危害程度往往以犯罪行為實(shí)際造成的犯罪后果作為考量,而罪量的偵查需要借助專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。上述犯罪事實(shí)的查明,既是刑事檢察部門(mén)必須引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完成的偵查工作,也是公益訴訟檢察部門(mén)提起刑事附帶民事公益訴訟的事實(shí)基礎(chǔ)和證據(jù)基礎(chǔ)。與此同時(shí),公益訴訟檢察部門(mén)既要完成必要的調(diào)查,包括公益損失金、修復(fù)成本、損害行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系等,還要履行訴前公告程序等。因此,兩部門(mén)存在辦案任務(wù)及進(jìn)度、辦案時(shí)限不能完全同步的問(wèn)題,需要協(xié)調(diào)處理。雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通,互相知悉對(duì)方正在開(kāi)展的工作、進(jìn)展及狀況,特別是需要彼此配合完成的工作。另外,有問(wèn)題要盡早發(fā)現(xiàn)和提出,共同研判和解決。

其二,案件證據(jù)共享、取證共商機(jī)制。證據(jù)共享、取證共商有利于充分實(shí)現(xiàn)資源共享和深入挖掘,打贏(yíng)攻堅(jiān)配合仗。一是建立涉案卷宗全面、全程、同步共享機(jī)制。不僅是對(duì)移送審查逮捕、審查起訴的卷宗共享,對(duì)偵查中形成的其他證據(jù),包括退回補(bǔ)充偵查、自行補(bǔ)充偵查中形成的證據(jù)材料,也要及時(shí)掃描入辦案系統(tǒng)電子卷宗,實(shí)現(xiàn)卷宗的實(shí)時(shí)共享。二是做好取證意見(jiàn)提出和聽(tīng)取工作。刑事檢察部門(mén)在提前介入偵查、作出是否批準(zhǔn)逮捕決定、擬退回補(bǔ)充偵查時(shí),可根據(jù)需要或受公益訴訟檢察部門(mén)申請(qǐng),聽(tīng)取公益訴訟檢察部門(mén)對(duì)偵查取證的意見(jiàn)(主要是公益受損證據(jù)收集方面的意見(jiàn)),并在文書(shū)中一并列明。三是做好預(yù)判和提前應(yīng)對(duì)工作。公益訴訟檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全面把握案件的基礎(chǔ)上,提示刑事檢察部門(mén)對(duì)部分案件事實(shí)及證據(jù)提前預(yù)判和及時(shí)查明,促進(jìn)雙方共同研判,爭(zhēng)取最有力的取證時(shí)機(jī)。

其三,認(rèn)罪認(rèn)罰與公益訴訟賠償協(xié)調(diào)機(jī)制。辦理刑事附帶民事公益訴訟案件,要充分、反復(fù)宣傳認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,加強(qiáng)釋法說(shuō)理,促使犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,并將恢復(fù)受損公共利益、修復(fù)社會(huì)關(guān)系等情況作為從寬處理的重要考量因素。這種從寬既體現(xiàn)在主刑刑期長(zhǎng)短及執(zhí)行方式上,也體現(xiàn)在附加刑上,還可以體現(xiàn)在訴前是否逮捕、是否變更強(qiáng)制措施上。既要讓犯罪嫌疑人看到認(rèn)罪認(rèn)罰的“紅利”,盡早認(rèn)罪認(rèn)罰,也要促進(jìn)公益訴訟檢察獲得更佳效果。

其四,指控協(xié)調(diào)機(jī)制。在對(duì)違法事實(shí)的指控上,刑事公訴與刑事附帶民事公益訴訟基本一致,只是在訴求上有所區(qū)別。一方面,在部分刑事案件中,存在“一行侵犯多種法益”情形,根據(jù)想象競(jìng)合原則只能擇一重罪處理,但這并不影響未被追訴行為所侵犯權(quán)益主體進(jìn)行民事維權(quán),也不影響提起公益訴訟。另一方面,對(duì)于特殊情形,即犯罪嫌疑人的行為既涉嫌犯罪又侵犯其他法益(但尚未達(dá)到犯罪的程度),公益訴訟該如何提出值得深思。筆者認(rèn)為,這種情形下,為提高辦案效率,可以在刑事公訴基礎(chǔ)上就犯罪行為和其他侵權(quán)損害一并提起刑事附帶民事公益訴訟。刑事起訴書(shū)將犯罪行為造成的直接犯罪后果和侵權(quán)結(jié)果一并陳述,為刑事附帶民事公益訴訟提供事實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),將其他侵權(quán)結(jié)果作為酌情加重量刑的因素,體現(xiàn)犯罪實(shí)際造成的危害,督促犯罪嫌疑人全面、真誠(chéng)履行賠償或恢復(fù)原狀責(zé)任。對(duì)于上述情況,兩個(gè)部門(mén)在起訴前應(yīng)做好充分溝通,統(tǒng)一工作思路,防止出現(xiàn)指控失衡。

其五,庭審協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在以庭審為中心的刑事訴訟制度背景下,刑事附帶民事公益訴訟辦案質(zhì)效如何,會(huì)直接體現(xiàn)在庭審中。因此,要加強(qiáng)庭審配合,在庭前會(huì)議、庭審預(yù)案制定、申請(qǐng)專(zhuān)家證人出庭作證、證據(jù)充分展示及說(shuō)明闡述、質(zhì)證答辯、綜合答辯、庭審?fù)话l(fā)情況應(yīng)對(duì)等方面,依法做好配合、補(bǔ)位工作,共同履行好出庭職責(zé),提升庭審整體效果。

其六,抗訴及上訴協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于法院判決,各承辦檢察官應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)真審查,從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、量刑、審判程序、民事判決事項(xiàng)及款項(xiàng)金額等方面,共同進(jìn)行綜合研判和分頭匯報(bào)。對(duì)需要提起抗訴或上訴的,依法提起,維護(hù)司法公正。

三、建立科學(xué)管理與有效激勵(lì)機(jī)制

梳理制定罪名清單和建立案例庫(kù)。案例的借鑒參考作用不容忽視,公益訴訟檢察部門(mén)應(yīng)該梳理制定刑事附帶民事公益訴訟案件相關(guān)罪名清單,建立典型案例庫(kù)、指導(dǎo)性案例索引,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和使用。對(duì)于根據(jù)清單應(yīng)當(dāng)移送而未移送的線(xiàn)索,要求書(shū)面說(shuō)明理由。

建立動(dòng)態(tài)跟蹤及責(zé)任落實(shí)機(jī)制。針對(duì)刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期跟蹤,通報(bào)初查、核實(shí)、立案、調(diào)查、起訴、判決等進(jìn)展,并統(tǒng)籌調(diào)度全院資源推進(jìn)案件辦理,解決案件中需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題。對(duì)跟蹤督辦情況,及時(shí)落實(shí)檢察官的主辦責(zé)任。對(duì)因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致工作出現(xiàn)重大問(wèn)題的,依法啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

建立有效的激勵(lì)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用,科學(xué)合理地設(shè)置加分項(xiàng),有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí),在以業(yè)務(wù)條塊為主的考核激勵(lì)基礎(chǔ)上,整合相關(guān)檢察業(yè)務(wù)內(nèi)容,對(duì)檢察辦案進(jìn)行綜合考核,以此強(qiáng)化不同檢察部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。

(作者單位:湖北省武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 公益訴訟