《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第27條、第28條規(guī)定,“人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公益訴訟案件線索的真實(shí)性、可查性等進(jìn)行評(píng)估,必要時(shí)可以進(jìn)行初步調(diào)查,并形成《初步調(diào)查報(bào)告》?！薄叭嗣駲z察院經(jīng)過評(píng)估,認(rèn)為國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害,可能存在違法行為的,應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查?！笨梢哉f,做好公益訴訟檢察工作,調(diào)查取證是第一步。只有通過層層遞進(jìn)的方法抽絲剝繭,及時(shí)固定證據(jù),才能綜合利用客觀證據(jù)證明違法行為。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐,總結(jié)分析了關(guān)于行政公益訴訟檢察調(diào)查取證的幾個(gè)要點(diǎn)。

首先,要掌握科學(xué)有效的詢問方式。行政公益訴訟涉及的調(diào)查對(duì)象違反行政法規(guī)行為往往具有一定的隱蔽性,檢察機(jī)關(guān)在掌握初步證據(jù)后,應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的詢問方式獲取進(jìn)一步的證據(jù)。如對(duì)非法采水行政公益訴訟案件進(jìn)行調(diào)查時(shí),辦案檢察官看到河邊有企業(yè)在用取水管抽水,如果直接詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人是否抽取河水用于生產(chǎn),對(duì)方一般都會(huì)否認(rèn),案件辦理就陷入了僵局。在這種情況下,辦案檢察官可以從插入河道的取水管有排污嫌疑切入,先行詢問企業(yè)是否有違法排污行為,企業(yè)負(fù)責(zé)人往往會(huì)對(duì)此予以否認(rèn),如實(shí)陳述管道是用來抽水的,而不是用來排放污水。在這種情況下,檢察官再循序漸進(jìn)地開展調(diào)查,詢問用水許可證、用水量等,許多難題會(huì)迎刃而解。

其次,要注意對(duì)相關(guān)問題展開全面調(diào)查。有的企業(yè)涉及的違法行為并非單方面,檢察官辦案過程中可以開展針對(duì)性調(diào)查,全面掌握事實(shí)真相。但在全面調(diào)查過程中,要堅(jiān)持謙抑性原則,把握好行政公益訴訟調(diào)查權(quán)的邊界。如在辦理一起廢品收購站污染環(huán)境案件中,檢察官現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn),廢品收購站臨近河道,有抽水管在抽取河水用于機(jī)器降溫,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,揚(yáng)塵四起,廠區(qū)堆放有大量污泥,現(xiàn)場(chǎng)切割機(jī)露天作業(yè),氧氣瓶等切割設(shè)備在陽光下暴曬。針對(duì)該企業(yè)損害國家利益和社會(huì)公共利益的問題,辦案檢察官要在開展調(diào)查詢問前做好充分準(zhǔn)備和論證,對(duì)大型廢品收購站是否需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、大型廢品收購站的行政監(jiān)管部門有哪些、企業(yè)生產(chǎn)管理是否存在漏洞等問題進(jìn)行充分了解和把握,再去開展行政公益訴訟調(diào)查工作,就會(huì)收到事半功倍效果。

再次,注重調(diào)查的親歷性。對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和看圖片的感受往往有著質(zhì)的差別,特別是在傾倒建筑垃圾污染環(huán)境案件中,有的地方因疏于管理被傾倒大量建筑垃圾,一些不法分子又趁機(jī)在其中傾倒工業(yè)垃圾、生活垃圾等,只有到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查才會(huì)準(zhǔn)確判斷傾倒垃圾行為對(duì)環(huán)境造成的損害。在這種情況下,檢察機(jī)關(guān)還可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與調(diào)查,到案件現(xiàn)場(chǎng)公開聽證,同時(shí)邀請(qǐng)行政監(jiān)管部門介入,結(jié)合公安機(jī)關(guān)調(diào)取的相關(guān)錄音錄像,促進(jìn)訴前協(xié)商和檢察建議落實(shí)。同時(shí),行政公益訴訟調(diào)查貫穿案件辦理始終,從最初的線索初查到后期的整改落實(shí)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),都需要開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議進(jìn)行整改并回復(fù)后,辦案檢察官還要繼續(xù)到現(xiàn)場(chǎng)查看檢察建議落實(shí)情況,如果不經(jīng)過調(diào)查,很有可能會(huì)出現(xiàn)假整改、書面整改的情況。在后續(xù)跟蹤調(diào)查環(huán)節(jié),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)檢察建議提出的問題一一對(duì)照,查看是否整改到位。污染環(huán)境案件容易出現(xiàn)問題整改完畢后階段性反彈的現(xiàn)象,對(duì)此類案件更要定期開展“回頭看”,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職是否到位、形成問題反彈的原因是什么。

(作者單位:江蘇省張家港市人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 調(diào)查取證 公益訴訟