“我是林某,等會(huì)兒我來繳罰款……”3月29日下午,曾是一家卡拉OK廳老板的林某撥通了浙江省蒼南縣法院執(zhí)行局的電話,表示愿意繳納罰款本金。這一結(jié)果讓經(jīng)辦法官有些意外。更讓法官?zèng)]想到的是,那天,還有6名被行政處罰的小老板也主動(dòng)繳清了罰款本金。

這一切與當(dāng)天上午蒼南縣檢察院召開的一場聽證會(huì)有關(guān)。

一起11年前的行政處罰案件

今年3月,一封行政非訴執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)書遞到了蒼南縣檢察院。寫信人林某曾在蒼南縣經(jīng)營一家卡拉OK廳,她在信中反映法院執(zhí)行局凍結(jié)了她的銀行賬戶,認(rèn)為11年前的一起行政處罰有失公平?！罢鎸?shí)的情況到底是怎么樣的?”看完申請(qǐng)書的承辦檢察官心生疑問,第一時(shí)間與溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局聯(lián)系,并調(diào)取行政執(zhí)法卷宗查看。

原來,2010年11月,溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局在例行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)林某經(jīng)營的卡拉OK廳沒有配套防治污染設(shè)施,而且沒有經(jīng)過驗(yàn)收就擅自投入營業(yè),于是作出罰款3萬元的行政處罰決定。林某在法定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,也沒有履行行政處罰決定,致使產(chǎn)生罰款滯納金。

“這幾年因?yàn)橐咔橛绊?卡拉OK廳已經(jīng)不經(jīng)營了,如果再繳滯納金,我的生活都過不下去了?！绷帜痴J(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰過重,于是向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng),請(qǐng)求減免罰款和滯納金。

為進(jìn)一步了解事實(shí)真相,承辦檢察官在仔細(xì)研究行政執(zhí)法卷宗后,現(xiàn)場查看了當(dāng)事人的經(jīng)營場所。檢察官對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)合法性進(jìn)行了審查,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政處罰適用法律正確,程序合法,但在執(zhí)法調(diào)查及后續(xù)的催告過程中,缺乏必要的釋法說理,加上林某欠缺法律知識(shí),不理解行政處罰的法律依據(jù),所以對(duì)履行處罰產(chǎn)生抵觸情緒,不繳納罰款直至產(chǎn)生了滯納金。

同類案件還有6例

林某的情況是個(gè)例嗎?是否還存在類似因缺乏充分的釋法說理導(dǎo)致行政處罰執(zhí)行不到位的問題?在辦理林某案的同時(shí),檢察官從法院進(jìn)一步調(diào)取了長期沒有執(zhí)行的行政執(zhí)法案件卷宗,發(fā)現(xiàn)全縣還有6起因當(dāng)事人對(duì)處罰產(chǎn)生抵觸情緒、不繳納罰款而導(dǎo)致產(chǎn)生滯納金的案件,而這些受到處罰的經(jīng)營者均是五金修理店、搪瓷廠、造紙加工廠的小老板,時(shí)間跨度最長的已達(dá)13年。

“處罰不是目的,促使企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營才是終極目標(biāo)。當(dāng)前更要防止辦了案子,垮了廠子,丟了員工飯碗的情況發(fā)生?！鄙n南縣檢察院檢察長高峰了解完情況后,專門叮囑辦案檢察官。

檢察官深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著時(shí)間的推移,上述7起案件的當(dāng)事人都已經(jīng)關(guān)停了原本的企業(yè),違法結(jié)果已經(jīng)消除,而且疫情影響之下這些小老板經(jīng)濟(jì)壓力都不小。為從根本上化解行政糾紛,同時(shí)促進(jìn)民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),該院與縣生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行了充分溝通,決定就行政處罰的合法性合理性與加罰的滯納金能否減免等問題舉行公開聽證會(huì)。

7起行政爭議案件得到實(shí)質(zhì)性化解

3月29日上午,蒼南縣檢察院組織召開溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局與林某等人行政非訴執(zhí)行爭議糾紛案檢察公開聽證會(huì),邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員。

聽證會(huì)上,辦案檢察官詳細(xì)介紹了案件情況和爭議點(diǎn),雙方當(dāng)事人陳述事實(shí)理由、出示證據(jù),聽證員圍繞聽證議題,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了提問,并發(fā)表意見。經(jīng)過現(xiàn)場釋法說理,解釋環(huán)保法規(guī)及相關(guān)行政處罰規(guī)定,林某等人表示已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,理解了環(huán)保法規(guī)等法律規(guī)定,并詳細(xì)說明了當(dāng)前因疫情影響,企業(yè)經(jīng)營困難,申請(qǐng)從輕處罰,減免罰款額度?！霸摾U的罰款我們一定繳,今后好好學(xué)法守法,不再去做違規(guī)違法的事情?！绷帜车热苏f道。

“法律不保護(hù)沉睡人的權(quán)利,但法律也不強(qiáng)人所難,申請(qǐng)人長期沒有行使自身權(quán)利有行政機(jī)關(guān)釋法說理不足的原因,再綜合考慮疫情影響和申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況,因此建議行政機(jī)關(guān)免除處罰的滯納金。”蒼南縣人大代表陳李冬在聽證會(huì)上發(fā)表意見,其他兩名聽證員也一致贊同。

聽證員經(jīng)討論,一致同意免除滯納金。行政機(jī)關(guān)當(dāng)場表示將充分考慮聽證員的聽證意見,依法作出減免7起案件共13.5萬元滯納金的決定。至此,7件困擾當(dāng)事人多年的行政爭議得到了有效化解。

“會(huì)后我們馬上就去繳納罰款,然后繼續(xù)做好企業(yè)回報(bào)社會(huì),我們一定會(huì)依法經(jīng)營的?！?位老板當(dāng)場對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和檢察官表態(tài)。

聽證會(huì)后,7人立即聯(lián)系法院執(zhí)行局,于是就有了本文開頭的那一幕。

關(guān)鍵詞： 行政爭議