侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度是未成年人保護(hù)法治架構(gòu)中極其重要的一環(huán),有助于解決侵害未成年人犯罪預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、懲處難問題,對(duì)于及時(shí)、有效保護(hù)未成年人意義重大,而強(qiáng)制報(bào)告制度的激勵(lì)機(jī)制是確保其實(shí)施質(zhì)效的不可或缺的“抓手”。這里所稱的激勵(lì)機(jī)制,主要是指未成年人保護(hù)法與《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》(下稱《意見》)中所規(guī)定的、旨在確保強(qiáng)制報(bào)告制度施行實(shí)效的機(jī)制,包括正向激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與反向激勵(lì)的懲戒機(jī)制。

一、激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容與價(jià)值

從全國(guó)性規(guī)則層面看,有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的規(guī)定主要集中于《意見》第19條:“對(duì)于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時(shí)向其主管部門反饋相關(guān)情況,單獨(dú)或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。”有關(guān)懲戒機(jī)制的規(guī)定主要集中于未成年人保護(hù)法第117條、《意見》第16條至第18條,其主要內(nèi)容包括:負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù),造成嚴(yán)重后果的,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;行使公權(quán)力的公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作、不落實(shí)相關(guān)要求的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法問責(zé),對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理;檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督,等等。

強(qiáng)制報(bào)告制度自實(shí)施以來(lái)成效顯著,激勵(lì)機(jī)制可以說(shuō)是功不可沒。該機(jī)制的核心在于回應(yīng)“依法報(bào)告與不依法報(bào)告的法律后果”這一命題,其既能激勵(lì)、鞭策有意報(bào)告而不敢報(bào)告者,也能震懾故意不予報(bào)告、隱瞞違法犯罪事實(shí)者。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,激勵(lì)機(jī)制的價(jià)值還在于進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書等方式,更為全面、深入、多維地參與社會(huì)治理。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還可以強(qiáng)化部門協(xié)作,提升法律監(jiān)督的質(zhì)效。

二、激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的困難

盡管取得諸多成效,但在實(shí)施過(guò)程中,激勵(lì)機(jī)制仍面臨困難與挑戰(zhàn)。

其一,意識(shí)觀念較為滯后。強(qiáng)制報(bào)告制度施行以來(lái),公民的意識(shí)觀念有所改變,但仍有需要提升之處。此外,強(qiáng)制報(bào)告制度自創(chuàng)設(shè)至今,報(bào)告主體已經(jīng)大為拓展,其中拓展的部分,應(yīng)當(dāng)成為宣傳教育、提升認(rèn)識(shí)的重點(diǎn)對(duì)象。

其二,相關(guān)規(guī)則較為原則。就獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制而言,具體應(yīng)由什么部門、以何種方式予以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與既有相關(guān)機(jī)制之間如何銜接,目前大部分地區(qū)尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。就懲戒機(jī)制而言,如何認(rèn)定相關(guān)主體是否未履行報(bào)告義務(wù),應(yīng)由哪一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或牽頭認(rèn)定,認(rèn)定的程序是什么,應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn),等等,都是實(shí)踐中十分突出的問題。

其三,機(jī)制剛性存在不足。一方面,強(qiáng)制報(bào)告制度施行時(shí)間不久,相關(guān)規(guī)則尚未全面細(xì)化。另一方面,對(duì)未依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)或落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性也有待提升。檢察機(jī)關(guān)有多種法律監(jiān)督方式,其中,檢察建議是相對(duì)最為常用的方式之一。然而,社會(huì)治理類的檢察建議仍在一定程度上存在“文來(lái)文往”的現(xiàn)象。部分檢察人員往往坐等被建議單位的回復(fù),一旦收到回復(fù),即認(rèn)為檢察建議已被采納、落實(shí)。

其四,部門協(xié)作有所欠缺。某些地區(qū)的部門協(xié)作仍存在主動(dòng)性不高、落實(shí)力度不強(qiáng)甚至流于形式、止于“文書”的情況,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”。一些地方的檢察機(jī)關(guān)尚未將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處,或尚未與相關(guān)協(xié)作部門建立起必要的銜接、共享、合作機(jī)制。對(duì)執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制所需加強(qiáng)合作的相關(guān)部門,一些地方也尚未推出協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的對(duì)策

針對(duì)上述困難,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取因應(yīng)之策,以推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。

其一,引導(dǎo)公民意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變。從引導(dǎo)對(duì)象上看,尤其應(yīng)重視對(duì)新拓展的報(bào)告主體的引導(dǎo)。從引導(dǎo)方式上看,檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)檢察開放日、法治進(jìn)校園、專題培訓(xùn)班、線上法治欄目、檢察知識(shí)競(jìng)賽、法治夏令營(yíng)與冬令營(yíng)等方式來(lái)加強(qiáng)教育宣傳,還可通過(guò)改進(jìn)工作機(jī)制與工作方式,在辦案中引導(dǎo)公民意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變。此外,可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)宣傳教育社會(huì)效應(yīng)的幾何級(jí)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的傳統(tǒng)執(zhí)行手段所難以達(dá)到的目的與效果。

其二,細(xì)化激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)規(guī)則。就獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制而言,獎(jiǎng)勵(lì)主體可以視情由檢察機(jī)關(guān)或未成年人保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象既可以是一般組織或個(gè)人,也可以是負(fù)有報(bào)告義務(wù)的主體。獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是精神表彰、物質(zhì)激勵(lì)、典型案事例評(píng)選等。就懲戒機(jī)制而言,從判斷報(bào)告主體是否違反報(bào)告義務(wù)的層面看,應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)定機(jī)制。從對(duì)違反報(bào)告義務(wù)的報(bào)告主體如何懲戒的層面看,檢察機(jī)關(guān)可以建議、推動(dòng)或聯(lián)合相關(guān)部門建議、推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定。從檢察機(jī)關(guān)自身應(yīng)如何行使職權(quán)、監(jiān)督糾正違法行為的層面看,檢察機(jī)關(guān)可以依法制發(fā)或聯(lián)合相關(guān)部門制發(fā)具體的實(shí)施細(xì)則。

其三,推動(dòng)懲戒機(jī)制的剛性執(zhí)行。一方面,要盡快細(xì)化相關(guān)規(guī)則。另一方面,要提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性。其中,檢察建議剛性的提升,應(yīng)從完善檢察建議內(nèi)容,通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、磋商會(huì)議等方式了解檢察建議落實(shí)情況,采取相應(yīng)措施強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督等方面入手。

其四,強(qiáng)化部門之間的協(xié)作關(guān)系。強(qiáng)制報(bào)告制度自創(chuàng)設(shè)至今,與之關(guān)聯(lián)的部門不斷增加,他們都應(yīng)當(dāng)成為協(xié)作的主體。在推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)落細(xì)的實(shí)踐中,各部門權(quán)責(zé)應(yīng)該進(jìn)一步明確、相互間協(xié)作應(yīng)該更為精細(xì),杜絕“九龍治水”或推諉塞責(zé)等情況發(fā)生。各部門可借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)破除“數(shù)據(jù)壁壘”,實(shí)現(xiàn)信息共享、線索互通,使主管部門能夠在第一時(shí)間內(nèi)作出決策、妥善應(yīng)對(duì)。

其五,設(shè)立專項(xiàng)基金保障獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施?；鹬饕蓢?guó)家投入和社會(huì)募集所得資金組成。國(guó)家投入方面,可嘗試將相關(guān)公益訴訟中法院判罰的賠償金納入專項(xiàng)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告主體等未成年人保護(hù)項(xiàng)目。社會(huì)募集方面,可通過(guò)各類主體的廣泛參與實(shí)現(xiàn)多元協(xié)力、共建共治。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)簽訂協(xié)議、推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)制度等方式,督促資金的依法高效科學(xué)使用。

(作者單位:浙江省杭州市人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 激勵(lì)機(jī)制