2020年5月,最高檢等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》(下稱《意見(jiàn)》)確立了強(qiáng)制報(bào)告制度。修訂后的未成年人保護(hù)法更是將強(qiáng)制報(bào)告上升為法律規(guī)定。強(qiáng)制報(bào)告制度的建立對(duì)有效懲治侵害未成年人違法犯罪發(fā)揮了重要作用,從整體上加強(qiáng)了未成年人全面綜合司法保護(hù)。如何抓好制度落實(shí),推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪,妥善保護(hù)未成年人,是每一個(gè)未檢人的職責(zé)和使命。筆者以四川省眉山市檢察機(jī)關(guān)為例,談?wù)勛?shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的幾點(diǎn)實(shí)踐做法。

一、細(xì)化流程規(guī)范,保證強(qiáng)制報(bào)告的可行性

《意見(jiàn)》中明確規(guī)定,有關(guān)報(bào)告義務(wù)主體在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施后,眉山市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、教育、民政、衛(wèi)健等部門出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施辦法》,對(duì)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的義務(wù)主體、報(bào)告情形、報(bào)告方式、報(bào)告處置、履責(zé)保障、責(zé)任追究等方面作了補(bǔ)充性規(guī)定,細(xì)化了接報(bào)流程,規(guī)定了處置措施,同時(shí)突出了教師、醫(yī)生等重點(diǎn)報(bào)告義務(wù)人及其所在單位負(fù)責(zé)人員的報(bào)告主體責(zé)任,促進(jìn)實(shí)踐操作更加順暢,推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度盡快落地落實(shí)。

二、加大宣傳力度,提升強(qiáng)制報(bào)告的知曉度

為促進(jìn)相關(guān)部門和人員充分掌握和正確執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)告制度,并讓全社會(huì)了解、支持制度落實(shí),眉山市檢察機(jī)關(guān)自2020年下半年開(kāi)始,開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告“四進(jìn)”宣傳活動(dòng)。一是進(jìn)學(xué)校。通過(guò)“法治進(jìn)校園”活動(dòng),對(duì)全市中小學(xué)、幼兒園的教職員工開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告制度宣講,通過(guò)檢察官法治副校長(zhǎng)參與學(xué)校法治行政事務(wù),強(qiáng)化學(xué)校校長(zhǎng)等行政管理人員的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任意識(shí)。二是進(jìn)醫(yī)院。通過(guò)在市縣鄉(xiāng)各級(jí)各類醫(yī)院及衛(wèi)生院發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放宣傳片等方式,向醫(yī)生、護(hù)士以及就醫(yī)人員宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度相關(guān)內(nèi)容。三是進(jìn)村社。與民政、婦聯(lián)等部門聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處、村(社區(qū))委會(huì)等組織兒童督導(dǎo)員、婦女主任、網(wǎng)格員等接受強(qiáng)制報(bào)告知識(shí)的培訓(xùn)。四是進(jìn)機(jī)關(guān)。檢察官主動(dòng)走進(jìn)各機(jī)關(guān)單位,通過(guò)講授法治課的形式,將強(qiáng)制報(bào)告的主體、內(nèi)容、義務(wù)、責(zé)任等向公職人員宣傳和強(qiáng)調(diào)。

三、推動(dòng)部門聯(lián)合,擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告的觸達(dá)面

未成年人保護(hù)法修訂后,眉山市在四川省率先成立首個(gè)地級(jí)市未成年人保護(hù)工作委員會(huì),對(duì)未成年人保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),同時(shí)成立市未成年人保護(hù)中心,牽頭全面開(kāi)展工作。檢察機(jī)關(guān)積極與民政部門配合協(xié)作,采用民政部門未保主任和檢察機(jī)關(guān)法治主任“雙主任制”運(yùn)行模式,共同建立困境主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、侵害強(qiáng)制報(bào)告、分類會(huì)商解困、分片聯(lián)系督導(dǎo)等機(jī)制,全面統(tǒng)籌未成年人“六大保護(hù)”工作。在實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度的基礎(chǔ)上,制定發(fā)現(xiàn)報(bào)告處置規(guī)定,實(shí)行“雙報(bào)告”制度。對(duì)未成年人遭受傷害類情形,要求報(bào)案至公安機(jī)關(guān)的同時(shí)報(bào)未保中心備案,由法治主任對(duì)案件處置及立案等進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)未成年人遭遇困境類情形,要求報(bào)告至未保中心,未保主任組織個(gè)案會(huì)商協(xié)調(diào)解決。

四、整合多方資源,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告的全覆蓋

推動(dòng)建立完善“未保小組長(zhǎng)”制度,構(gòu)建“網(wǎng)格員—兒童主任—未檢檢察官”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成強(qiáng)制報(bào)告的全閉環(huán)。2021年6月,眉山市建立“未保小組長(zhǎng)”制度,由全市2590名專職網(wǎng)格員兼任“未成年人保護(hù)小組長(zhǎng)”,將未成年人保護(hù)觸角延伸至村(社區(qū))一線,強(qiáng)制報(bào)告工作納入未保小組長(zhǎng)的網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容。未保小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期走訪農(nóng)村留守兒童、困境兒童,了解情況、收集信息,如果發(fā)現(xiàn)未成年人遭受傷害的情形第一時(shí)間報(bào)告兒童主任。兒童主任(一般由婦女主任兼任)負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)案,并將該情況上報(bào)至未保中心。未保中心法治主任(未檢檢察官)對(duì)該案的后續(xù)處理、立案情況以及訴訟過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督,確保強(qiáng)制報(bào)告案件的及時(shí)處置和責(zé)任追究。在案件處置之外,未檢檢察官還與兒童主任、未保小組長(zhǎng)共同開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告的宣傳工作,對(duì)強(qiáng)制報(bào)告?zhèn)€案中未成年人的家長(zhǎng)共同開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。

五、強(qiáng)化法律監(jiān)督,提高強(qiáng)制報(bào)告的實(shí)效性

強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施以來(lái),眉山市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行強(qiáng)制報(bào)告制度的法律監(jiān)督職責(zé),除加強(qiáng)督促、檢查之外,還實(shí)行“案件倒查制”,嚴(yán)格責(zé)任追究。一是查“密接者”的報(bào)告義務(wù)是否履行。在辦理每一起傷害未成年人犯罪尤其是性侵害未成年人案件的過(guò)程中,倒查密切接觸該未成年人的相關(guān)人員是否有發(fā)現(xiàn)未成年人被傷害但不履行報(bào)告義務(wù)的情況。通過(guò)倒查發(fā)現(xiàn),在一起發(fā)生在學(xué)生間的性侵害案件中,學(xué)生將情況告訴老師后,老師作了居間調(diào)解,沒(méi)有向?qū)W校報(bào)告情況。就此,檢察機(jī)關(guān)函告教體部門,并建議對(duì)該教師進(jìn)行相應(yīng)處分。二是查主管部門主體責(zé)任是否落實(shí)。深入分析未成年人被侵害案件發(fā)生的原因,若存在相關(guān)主管部門不重視強(qiáng)制報(bào)告工作以及怠于履職、疏于監(jiān)管的情況,依法進(jìn)行法律監(jiān)督。在辦理一起未成年人被性侵懷孕案件時(shí),檢察官發(fā)現(xiàn)未成年人就醫(yī)的婦幼保健院未按強(qiáng)制報(bào)告制度要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,遂向衛(wèi)健部門發(fā)出檢察建議,要求其督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)強(qiáng)制報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查。

(作者單位:四川省眉山市人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 落地生根