民事檢察和解作為一種創(chuàng)新性的檢察監(jiān)督方式,在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和司法權(quán)威方面發(fā)揮著重要作用。但由于目前的民事檢察和解工作尚處于探索階段,立法層面存在空白、適用范圍也不明確。因此,亟需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)問題的研究,以期對(duì)民事檢察和解制度的立法及司法實(shí)踐有所裨益。

從理論和實(shí)踐來看,民事檢察和解面臨的現(xiàn)實(shí)困境突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:

首先,立法層面存在空白。在法律層面,并未規(guī)定民事檢察和解,這使得該項(xiàng)制度在法律上缺少支撐。雖然《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十一條規(guī)定,“人民檢察院在辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中,當(dāng)事人有和解意愿的,可以引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解”;第七十三條規(guī)定,“有下列情形之一的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查:……申請(qǐng)人在與其他當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議中聲明放棄申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)利,且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的;……”但上述規(guī)定只是對(duì)民事檢察和解作了抽象描述,并沒有詳細(xì)規(guī)定具體操作流程、適用程序、法律后果等,這樣不利于民事檢察和解在實(shí)踐中的規(guī)范適用。

其次,適用范圍不明確。在司法實(shí)踐中,究竟哪些監(jiān)督類案件能夠適用民事檢察和解存在諸多爭(zhēng)議,具體而言:第一,有觀點(diǎn)認(rèn)為其適用范圍包括原審裁判沒有明顯錯(cuò)誤,但雙方當(dāng)事人系親友或鄰里的案件。因?yàn)檫@類案件蘊(yùn)含人情世故、滲透社會(huì)倫理,如果機(jī)械司法、就案辦案,不僅不利于矛盾糾紛的化解,還可能引發(fā)新的沖突。如果適用民事檢察和解,不僅可以撫平訴訟帶來的創(chuàng)傷,還有利于親情和友情的延續(xù)。第二,有觀點(diǎn)認(rèn)為,其適用范圍包括原審裁判沒有明顯錯(cuò)誤,但案情復(fù)雜、事實(shí)難以查清、當(dāng)事人訴爭(zhēng)標(biāo)的屬于歷史遺留問題的案件。隨著社會(huì)的發(fā)展變遷,此類案件涉及的一些法律和政策等都發(fā)生了不同程度的變化,且這種變化往往涉及多個(gè)政府部門,這時(shí)適用民事檢察和解可以在平衡雙方當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上,最大程度地化解矛盾糾紛。第三,還有觀點(diǎn)認(rèn)為民事檢察和解的適用范圍包括涉及群體利益,如果處理不當(dāng)易激化矛盾、引發(fā)公共事件的案件;涉及原審生效裁判確有錯(cuò)誤且符合抗訴條件,但當(dāng)事人之間能夠自愿達(dá)成和解的案件以及通過抗訴、再審改判難以執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件等。

再次,民事檢察和解協(xié)議的效力不明確。在檢察機(jī)關(guān)主持、引導(dǎo)下當(dāng)事人簽訂的民事和解協(xié)議不同于在法院主持下簽署的民事調(diào)解書,法院的民事調(diào)解書具有執(zhí)行效力,而民事檢察和解協(xié)議的效力難以被認(rèn)定。另外,民事檢察和解程序或者協(xié)議存在瑕疵時(shí),案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行救濟(jì)等問題尚不明確,只能依靠當(dāng)事人之間的相互信賴執(zhí)行。倘若當(dāng)事人反悔,司法機(jī)關(guān)不能追究其法律責(zé)任,這樣不僅影響當(dāng)事人對(duì)民事檢察工作的信任,還可能引發(fā)新的矛盾糾紛。

面對(duì)民事檢察和解工作存在的困境,如何加以完善?筆者建議從以下幾方面發(fā)力。

第一,完善法律規(guī)定,明確民事檢察和解的地位、適用范圍和協(xié)議效力。

一是明確民事檢察和解的地位。民事檢察和解是對(duì)抗訴和檢察建議等監(jiān)督手段的有益補(bǔ)充,在化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。在民事檢察和解中,檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督者,同時(shí)還充當(dāng)中間人角色,促成雙方當(dāng)事人之間自愿和解。需要注意的是,在促成和解的過程中,檢察機(jī)關(guān)的地位應(yīng)該是中立的。換言之,檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)主導(dǎo)民事檢察和解工作,僅在民事監(jiān)督案件符合和解條件時(shí),一方或雙方主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出和解申請(qǐng),在尊重雙方意愿的前提下,檢察機(jī)關(guān)才參與搭建平臺(tái),并充當(dāng)中間人角色,促成雙方和解。

二是明確民事檢察和解的適用范圍。當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的案件類型主要有以下幾種:一是原審生效裁判認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確,并無明顯不當(dāng);二是原審生效裁判雖有瑕疵,但是不符合抗訴條件;三是原審生效裁判確有錯(cuò)誤,符合抗訴條件。對(duì)于第一類,檢察機(jī)關(guān)不適宜主動(dòng)介入做和解工作,因?yàn)榇藭r(shí)的民事檢察和解會(huì)損害到司法權(quán)威。即便是雙方當(dāng)事人主動(dòng)要求和解,檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)參與,而是應(yīng)該釋法說理,說服申請(qǐng)人息訴罷訪或者引導(dǎo)當(dāng)事人到法院作執(zhí)行和解,以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。對(duì)于第二類,如果雙方當(dāng)事人有和解的意愿,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極適用檢察和解。這樣不僅有利于化解矛盾糾紛,而且可以節(jié)約司法資源。對(duì)于第三類,要分情況予以討論。如果標(biāo)的額較小、影響不大且涉及當(dāng)事人私權(quán)處分,這時(shí)可以依據(jù)當(dāng)事人意愿進(jìn)行民事檢察和解;如果原審裁判存在嚴(yán)重事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法律定性錯(cuò)誤或者涉及審判人員違法犯罪、失職瀆職等情形的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依法予以監(jiān)督,因?yàn)樯婕肮珯?quán)領(lǐng)域的事項(xiàng),不應(yīng)適用民事檢察和解。

三是明確民事檢察和解協(xié)議的效力。民事檢察和解協(xié)議是民事檢察和解制度的核心,其效力直接影響著當(dāng)事人不履行和解協(xié)議時(shí)的權(quán)利救濟(jì)程序。因此,法律有必要明確民事檢察和解協(xié)議的效力。具體而言,要明確規(guī)定在一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的情況下,另一方當(dāng)事人的合法權(quán)利該如何進(jìn)行救濟(jì);要明確規(guī)定原審生效裁判有瑕疵,但是不符合抗訴條件的案件,當(dāng)事人不履行已達(dá)成的民事檢察和解協(xié)議,又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的,檢察機(jī)關(guān)不再予以受理;要明確規(guī)定原審生效裁判確有錯(cuò)誤,符合抗訴條件的案件,如果適用了民事檢察和解程序,但當(dāng)事人又不履行和解協(xié)議的。這時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)原申訴案件的審查程序,并依法抗訴。

第二,規(guī)范民事檢察和解的啟動(dòng)程序。

一是程序開啟。針對(duì)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)作出和解意思表示的民事監(jiān)督案件,如果是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致同意和解,那么在檢察機(jī)關(guān)審查辦理案件的整個(gè)過程中,都可以開啟民事檢察和解;如果只有一方當(dāng)事人有和解意愿,那么檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該與另一方當(dāng)事人進(jìn)行溝通,必要時(shí)舉行公開聽證,充分聽取案件當(dāng)事人意見,消除彼此疑慮、減少對(duì)立情緒。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)可適用和解的民事監(jiān)督案件,檢察機(jī)關(guān)在對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面進(jìn)行初步審查判斷之后,可以有針對(duì)性地提出該案適宜和解的建議,但民事檢察和解程序的最終啟動(dòng)還要征求雙方當(dāng)事人的同意。

二是達(dá)成和解協(xié)議。從某種程度上來說,民事檢察和解就是檢察機(jī)關(guān)促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的過程。檢察人員要善于整合資源,向當(dāng)事人釋法說理,幫助和引導(dǎo)他們正確分析案情,促成和解。對(duì)于雙方當(dāng)事人最終達(dá)成的和解協(xié)議,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行審查,審查的內(nèi)容主要包括:協(xié)議是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,有無串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的情形,有無以合法形式掩蓋非法目的等等。另外,由于民事檢察和解協(xié)議的內(nèi)容可能與原審生效裁判不一致,所以,檢察機(jī)關(guān)在適用民事檢察和解程序辦理監(jiān)督案件時(shí)應(yīng)當(dāng)告知原審法院,并將民事檢察和解協(xié)議書一并送達(dá)。

三是司法救濟(jì)。通常情況下,民事檢察和解協(xié)議是經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的,當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的履行不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。雙方當(dāng)事人自愿履行完畢,檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)終止對(duì)案件的審查。但是,如果另一方當(dāng)事人不履行協(xié)議,申請(qǐng)人要求對(duì)原申請(qǐng)監(jiān)督案件重新審查的,檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審查,并依法作出決定。如果是申請(qǐng)人對(duì)民事檢察和解協(xié)議反悔,不履行協(xié)議,要求檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)審查的,檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)終止審查,除非有證據(jù)證實(shí)該和解協(xié)議系無效或者可撤銷的。

第三,加強(qiáng)制度建設(shè),健全民事檢察和解制度的相關(guān)配套機(jī)制。

一是建立民事檢察和解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。民事法律關(guān)系紛繁復(fù)雜,某些民事監(jiān)督案件如果處理不好,很有可能使得案件當(dāng)事人心存不滿,做出過激舉動(dòng),進(jìn)而纏訴纏訪。檢察機(jī)關(guān)適用民事檢察和解程序辦理案件時(shí),可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及可能發(fā)生的不利后果,并制作相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案,并將案情、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相關(guān)情況報(bào)相關(guān)部門備案,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

二是健全民事檢察和解考核機(jī)制。民事檢察和解類監(jiān)督案件的辦理除了需要檢察人員具備民事檢察業(yè)務(wù)專業(yè)技能之外,還需要有足夠的責(zé)任心,需要檢察人員充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。為此,必須健全民事檢察和解考核機(jī)制,將運(yùn)用民事檢察和解程序辦理的案件數(shù)納入到考核項(xiàng)目中來,以恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來鼓勵(lì)檢察人員。這樣,有利于激發(fā)檢察人員做好民事檢察和解工作的熱情,更好地發(fā)揮民事檢察職能作用,為維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

(作者單位:湖北省仙桃市人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 完善立法