正義網北京3月31日電(檢察日報全媒體記者史兆琨)“自2015年被授予地方立法權以來,我們始終堅持把地方立法作為破解社會治理難題的重要保障,頒布實施網格治理、社區(qū)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章22部,有力以善治推動發(fā)展?！苯?山東省濱州市委政法委有關負責人在接受采訪時表示。

對于市域治理,如何從需求端著手,著力解決“立什么”的問題?濱州市委政法委有關負責人介紹,國家和省級立法兼顧區(qū)域差異和普遍適用,側重于解決共性問題,而市域內遇到的問題更為具體,立法應側重于解決個性問題。因此,該市政法機關注重發(fā)揮地方立法的“后發(fā)優(yōu)勢”和“層級特點”,認真研究上位法,分析制約社會治理效能的法治盲區(qū),堅持“三個導向”確定立法項目。圍繞市域社會治理現代化試點需要,對照有關工作指引查找法治缺項,將20余項社會治理立法需求列入地方立法規(guī)劃,為試點工作鋪設法治軌道,讓難題“迎刃而解”。全面歸納整理、科學分析評估社會治理領域群眾立法意見,收集整理城鄉(xiāng)治理、安全管理等方面立法建議426條,讓民意“躍然紙上”。深入研判社情、民情、警情、輿情,以立法補短板、堵漏洞,讓風險“化于未然”。比如,針對近年信訪案件多發(fā)的農民工工資拖欠問題,制定《工程建設領域保障農民工工資支付辦法》,規(guī)范實名登記、專用賬戶、應急周轉金等制度規(guī)定,從源頭上防范化解矛盾糾紛。

如何切小立法題目、切細法規(guī)內容、切準市域特點,實現精準有效法治供給?“我們突出‘小快靈’立法,發(fā)揮市域立法周期較短、形式靈活的特點,提供更及時、更精細法治保障。比如,為適應疫情防控新常態(tài),我們僅用2個月時間,制定了《工程建設項目并聯審批管理規(guī)定》,助力復工復產。突出‘小切口’立法,主要在于不求‘大而全’,扭住‘牽一發(fā)而動全身’的關鍵,以點上立法解決面上問題。比如,把住宅物業(yè)、供熱供暖、道路管理等作為城區(qū)治理的重點,分別制定了針對性強、務實管用的法規(guī),帶動相關矛盾糾紛大幅下降。同時,還注重及時總結社會治理經驗,推動工作成效向立法成果轉化。比如,出臺《社會治理網格化服務管理條例》,將‘全民網格員’等小創(chuàng)新、微改革固化上升為法規(guī)制度,確保常治長效。”濱州市委政法委有關負責人說。

如何從保障端發(fā)力,著力解決“立得好”的問題?該負責人認為,要著眼于把握立法規(guī)律、提升立法質量,進一步強化立法工作保障。以專業(yè)化隊伍賦能,組建市級政法、立法“雙智庫”,依托高校建立地方立法研究院,增強立法科學性。比如,在制定《供熱條例》過程中,濱州市政法部門委托立法研究院,就“入住用熱率”與“供熱企業(yè)成本效益”關系進行研究,創(chuàng)新性將“入住用熱率48%”作為供熱標準,為處理該類問題提供了依據。以系統化總結提質,發(fā)布《地方立法藍皮書》,既全面總結經驗,系統整理地方立法成果,又進行評價研究,分析市域社會治理地方性法規(guī)在制定和實施過程中遇到的問題,為“立、改、廢、釋”提供參考依據,推動地方立法質效提升。

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