找準(zhǔn)“弱有所扶”發(fā)力點(diǎn)

山東:能動(dòng)履職,以司法救助助推鄉(xiāng)村振興

2021年以來,山東省檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng),截至去年12月底,共辦理司法救助案件2360件,發(fā)放救助金2290萬元,其中救助農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人9150人,發(fā)放救助金921萬元。

司法救助全覆蓋

“對(duì)生活困難的申請(qǐng)人,要做到能救就救、能救盡救、及時(shí)救助,以人民為中心的思想永遠(yuǎn)要牢記在心里?！鄙綎|省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇對(duì)司法救助工作高度重視。2020年12月11日,他驅(qū)車趕往菏澤,主持召開一場(chǎng)聽證會(huì),為農(nóng)民皇某申請(qǐng)發(fā)放司法救助金15萬元。

2021年檢察隊(duì)伍教育整頓期間,山東省檢察機(jī)關(guān)將司法救助工作列入“政法為民36項(xiàng)實(shí)事”,穩(wěn)步擴(kuò)大司法救助案件范圍,優(yōu)化提升多元救助綜合幫扶效果,切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,實(shí)現(xiàn)了司法救助工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從“因訪救助”向“因案救助”轉(zhuǎn)變,在審查逮捕、審查起訴、提起公訴等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)救助線索,辦理救助897件,基本實(shí)現(xiàn)全部檢察辦案環(huán)節(jié)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”;從“刑事案件被害人救助”向“刑事、民事、行政案件當(dāng)事人救助”轉(zhuǎn)變,救助民事、行政案件當(dāng)事人160件;從“坐等群眾上門”向“積極主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變,依職權(quán)主動(dòng)提起司法救助980余件,占全部救助案件的45%。

德州市陵城區(qū)檢察院行政檢察部門辦理王某申請(qǐng)行政審判監(jiān)督案時(shí)發(fā)現(xiàn)司法救助線索,主動(dòng)移送控告申訴檢察部門啟動(dòng)救助程序,并將該案層報(bào)山東省檢察院。隨后,省、市、區(qū)三級(jí)檢察院對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)合救助,發(fā)放救助金5.5萬元。同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,為申請(qǐng)人解決其他工傷保險(xiǎn)待遇和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等17萬余元。

“組織開展‘司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興’專項(xiàng)活動(dòng),是新時(shí)代新發(fā)展階段堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾更多司法需求的現(xiàn)實(shí)需要,是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作、更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排,體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的政治擔(dān)當(dāng)?！鄙綎|省檢察院副檢察長(zhǎng)宋文娟說。

搭建聯(lián)動(dòng)救助體系

一次救助不如長(zhǎng)期關(guān)懷。山東省檢察機(jī)關(guān)在司法救助工作中,不斷加強(qiáng)外部協(xié)作,積極推行多元綜合救助。省檢察院與省鄉(xiāng)村振興局會(huì)簽關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見,明確重點(diǎn)救助對(duì)象、各自工作職責(zé)和線索移送等機(jī)制。2021年,全省各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門移送救助線索11件,檢察機(jī)關(guān)全部予以救助。同時(shí),主動(dòng)融入社會(huì)救助體系大格局,加強(qiáng)同民政、教育、司法、婦聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)溝通,因地制宜,因人施策,積極搭建聯(lián)動(dòng)救助體系。

2021年10月,濟(jì)南市槐蔭區(qū)檢察院在辦理張某救助案時(shí),協(xié)調(diào)民政部門將其家庭納入最低生活保障,教育部門減免保教費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金,人社部門開展免費(fèi)崗前技能培訓(xùn),村委會(huì)提供公益崗位,多管齊下幫助這個(gè)因案致貧的家庭走出困境。

在司法救助工作中,山東省檢察機(jī)關(guān)還聚焦重點(diǎn)地區(qū)、突出重點(diǎn)人群,堅(jiān)持精準(zhǔn)靶向發(fā)力。2019年山東省檢察院在全省確定22個(gè)司法救助支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)縣,通過司法救助有效幫助涉案貧困群眾早日擺脫貧困。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,考慮到這些農(nóng)村地區(qū)的群眾致富能力較弱,面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn),省檢察院加強(qiáng)有針對(duì)性的調(diào)研摸排和精準(zhǔn)指導(dǎo),22個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣檢察院共辦理司法救助案件433件,基本實(shí)現(xiàn)涉案貧困人口全救助。

同時(shí),全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央政法委等六部委《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》,主動(dòng)聯(lián)系山東省退役軍人事務(wù)廳,協(xié)商建立案件通報(bào)、信息共享、聯(lián)席會(huì)商、效果評(píng)估、司法救助與幫扶援助融合等工作機(jī)制,救助退役軍人、軍屬等78人80萬元。聊城市檢察院構(gòu)建“專業(yè)化辦案、系統(tǒng)化協(xié)作、品牌化服務(wù)”的退役軍人救助模式,充分彰顯檢察機(jī)關(guān)擁軍優(yōu)屬的政治責(zé)任,得到當(dāng)?shù)攸h委政府和退役軍人群體的高度贊譽(yù)。

規(guī)范救助流程

2016年初秋,高唐縣農(nóng)民華某因交通事故身受重傷。肇事方雖已被追究刑事責(zé)任,但無賠償能力,賠償款一直未執(zhí)行到位。住院期間,華某的治療費(fèi)達(dá)30余萬元,返回家中,其生活不能自理,全家陷入困境。

2021年底,高唐縣檢察院在為華某申請(qǐng)發(fā)放5萬元司法救助金后,承辦檢察官多次與當(dāng)?shù)胤鲐氜k溝通座談,針對(duì)華某一家的特殊情況研究救助幫扶方案。經(jīng)檢察官多方協(xié)調(diào),相關(guān)部門給華某落實(shí)殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼,并將其夫妻二人納入低保,參加了大病保險(xiǎn)以及扶貧特惠保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家司法救助與地方政府精準(zhǔn)扶貧無縫銜接。

針對(duì)不少地區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法救助案件不能自主審批,審批程序繁瑣、救助資金撥付不及時(shí)等問題,山東省檢察院開展專題調(diào)研,及時(shí)向省委政法委匯報(bào),推動(dòng)出臺(tái)《山東省關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的實(shí)施辦法》,實(shí)現(xiàn)救助資金預(yù)撥和救助審批權(quán)交由辦案機(jī)關(guān)行使,案件審查辦理速度、資金撥付進(jìn)度、救助時(shí)效得到明顯提高。

針對(duì)有些地區(qū)同級(jí)司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足問題,省市級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展“我為基層解難題”活動(dòng),通過下級(jí)報(bào)送、上級(jí)審核、三級(jí)聯(lián)動(dòng),著力加強(qiáng)聯(lián)合救助,案均救助金額達(dá)到5.6萬元,有效緩解申請(qǐng)人的生活困境。

2018年至2021年,山東省檢察機(jī)關(guān)每年發(fā)放救助金年均增幅65.5%。為確保司法救助資金?？顚Ｓ?檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照工作規(guī)范要求做好申請(qǐng)、審批、調(diào)查、發(fā)放等工作,在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查中,均實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)。

架起檢民“暖心橋”

□全國(guó)人大代表、山東德州扒雞股份有限公司董事長(zhǎng)　崔貴海

司法救助是貫徹司法為民、維護(hù)司法公正的重要制度。

近年來,山東省檢察機(jī)關(guān)聚焦弱勢(shì)群體幫扶,化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,不斷擴(kuò)大司法救助案件線索來源,實(shí)現(xiàn)司法救助全覆蓋,架起檢民“暖心橋”,用實(shí)際行動(dòng)傳遞檢察關(guān)懷和司法溫度,幫助涉案當(dāng)事人走出生活困境,以能動(dòng)履職照亮他們的未來之路。

在接下來的工作中,我希望山東省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法救助救急解困、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、化解矛盾糾紛的作用,繼續(xù)加大司法救助工作的力度,切實(shí)提高司法救助工作實(shí)效。同時(shí),結(jié)合辦案持續(xù)開展和深化為民辦實(shí)事活動(dòng),解決好群眾急難愁盼的問題,進(jìn)一步彰顯檢察關(guān)懷,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為助力打造鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

關(guān)鍵詞： 司法救助