源頭監(jiān)管防止毒豆芽進入市場

【案情介紹】2021年初,湖北省十堰市張灣區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn),張灣、紅衛(wèi)等菜市場有7家商販銷售非法添加了6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉的毒豆芽。當年3月,該院依法向市農業(yè)農村局發(fā)送檢察建議書,要求該局嚴格履行法定職責,對十堰城區(qū)的豆芽生產活動開展經常性監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法情況及時處理,確保市民吃上放心豆芽。

6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉是一種低毒農藥。在豆芽生產過程中,加入6-芐基腺嘌呤可以使豆芽保鮮,加入4-氯苯氧乙酸鈉可以使豆芽賣相好,但人們長期食用的話會對人體造成傷害。因此,國家明令禁止在豆芽生產中使用這兩種農藥。

收到檢察建議后,十堰市農業(yè)農村局農業(yè)綜合執(zhí)法支隊將豆芽生產執(zhí)法監(jiān)管納入年度工作重點,對城區(qū)豆芽生產企業(yè)、作坊等進行調查摸底,并列入日常監(jiān)管范圍,購置豆芽專用速測儀,建立豆芽生產安全執(zhí)法檢查常態(tài)化監(jiān)管機制。同時,該局積極開展為期兩個月的豆芽生產環(huán)節(jié)質量安全專項行動,重點檢查生產經營者是否違法使用國家明令禁止的藥物進行生產。

通過對十堰城區(qū)17個豆芽生產主體全面抽檢,工作人員在18個豆芽樣品中,發(fā)現(xiàn)有5個樣品不合格,含有6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉。根據(jù)檢測結果,十堰市張灣區(qū)檢察院監(jiān)督市農業(yè)農村局農業(yè)綜合執(zhí)法支隊對5個豆芽抽檢不合格的豆芽生產主體責令停業(yè)整改,并進行行政處罰,將可能涉嫌犯罪的線索移交給公安機關立案處理。

十堰市農業(yè)農村局農業(yè)綜合執(zhí)法支隊負責人表示,將持續(xù)推進豆芽生產環(huán)節(jié)質量安全執(zhí)法監(jiān)管,對違法行為當事人依法進行處理,同時加大市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度和抽檢頻次,實現(xiàn)日常速檢覆蓋,從源頭推進豆芽安全生產,確保市民吃上放心豆芽。

(本報記者蔣長順　通訊員鮑歡)

【評析】豆芽深受百姓歡迎,如果有農藥殘留,將極大地威脅人們的身體健康。此案辦理彌補了行政機關的監(jiān)管空白點,促使行政機關將豆芽生產納入監(jiān)管名錄。檢察機關通過公益訴訟訴前程序有效推動行政機關履行職責,維護了百姓“舌尖上的安全”,凈化了市場經營環(huán)境。

一、促使行政機關首次將豆芽生產納入監(jiān)管范圍。該案辦理之前,由于職能職責交叉等原因,豆芽的生產環(huán)節(jié)未被十堰市農業(yè)農村局明確納入監(jiān)管范圍。檢察機關嚴格依法履職,準確適用法律,幫助該局明確了對豆芽生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責,促使該局首次將豆芽生產納入監(jiān)管范圍。同時,推動了十堰市農業(yè)農村局建立健全監(jiān)管名錄,將全市豆芽農產品的生產企業(yè)、合作社、個體戶等生產經營主體納入監(jiān)管名錄,打牢全市豆芽質量安全監(jiān)管基礎,完善了食品安全管理長效機制。

二、推動行政機關在全市范圍內開展專項整頓。檢察建議發(fā)出后,檢察機關多次與行政機關跟進溝通,達成了全力保障豆芽生產安全的共識。行政機關在全市范圍內開展豆芽生產安全專項整頓,根據(jù)確定的監(jiān)管名錄全面排查,靶向監(jiān)管,對違法添加的行為進行嚴厲打擊。檢察機關通過推動開展專項整頓,監(jiān)督立案調查,有力推進全市豆芽質量安全水平的提升。

三、切實做好“后半篇文章”確保公益保護實效。檢察機關牢固樹立“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念,通過開展跟進監(jiān)督聽證會和共同約談豆芽生產主體等方式,督促行政機關對排查出的“問題”豆芽生產者嚴格處罰。行政處罰作出后,檢察機關主動與行政機關多次上門為豆芽生產者釋法說理,使違法添加6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉的豆芽生產者認識到自身錯誤,主動繳納罰款。該案的持續(xù)跟進監(jiān)督處罰,既有力警示和震懾了食品違法生產者,彰顯檢察機關維護食品安全的堅定決心,又使違法經營者心悅誠服,從源頭上減少了復議訴訟案件的發(fā)生量,以積極的檢察履職擔當深入推進訴源治理,助力社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

(點評:湖北省十堰市張灣區(qū)人民檢察院副檢察長 張立新)

關鍵詞： 檢察建議