記者:近日,黑龍江省雞西市檢察機(jī)關(guān)辦理的督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)黑土地相關(guān)政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)助和專項(xiàng)資金管理案件,被黑龍江省檢察院譽(yù)為“硬骨頭”案件。您能給我們簡要介紹一下嗎?

孫成毅:近年來,國家相繼出臺一系列惠農(nóng)政策,加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村各類政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)助和專項(xiàng)資金支持力度。但是,涉農(nóng)補(bǔ)貼是否全部到了農(nóng)民手中?涉農(nóng)補(bǔ)貼有無因違規(guī)發(fā)放致使國家利益受損?惠民政策是否得到有效貫徹執(zhí)行?對此,自2021年9月起,雞西市檢察機(jī)關(guān)以轄區(qū)內(nèi)雞東縣雞東鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼審核、發(fā)放情況為突破口,集中開展涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)監(jiān)督檢察,發(fā)現(xiàn)雞東鎮(zhèn)政府財(cái)政所會計(jì)何某利用職務(wù)便利,通過向銀行提供虛假的代發(fā)明細(xì),向自己和朋友的賬戶發(fā)放地力補(bǔ)貼、退耕還林等補(bǔ)貼共計(jì)99.1萬元。雞西市檢察院向紀(jì)委監(jiān)委移送涉嫌職務(wù)犯罪線索,并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)了檢察建議督促整改,在保護(hù)黑土地、精準(zhǔn)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展中展現(xiàn)了新作為、體現(xiàn)了新?lián)?dāng)。

記者:據(jù)悉,此案既涉黑土地保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域問題,又屬國有資產(chǎn)保護(hù)類公益訴訟案件,辦案難度相對較大。檢察機(jī)關(guān)是如何啃下“硬骨頭”的?

孫成毅:運(yùn)用偵查思維選準(zhǔn)突破口,抽絲剝繭深入倒查疑點(diǎn),是此案成功突破的關(guān)鍵。立案前,檢察院辦案專班人員對各類涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼的相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件進(jìn)行了學(xué)習(xí),對雞西轄區(qū)區(qū)劃、人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及耕地面積變化、耕地涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)際情況進(jìn)行了深入調(diào)研。通過分析研判發(fā)現(xiàn),對土地面積的增減申報(bào)中極有可能存在著套取補(bǔ)貼款的問題,遂決定以雞東鎮(zhèn)近幾年來耕地面積變化為切入點(diǎn),通過核對各村耕地增加面積是否真實(shí)、核減面積與征收面積是否一致,雞東鎮(zhèn)政府申報(bào)地力補(bǔ)貼明細(xì)和銀行代發(fā)賬戶明細(xì)是否一致等方法,查找造成國家財(cái)產(chǎn)損失的線索。

按照這個(gè)辦案思路,辦案專班調(diào)取雞東鎮(zhèn)政府15個(gè)行政村的土地臺賬、審計(jì)部門的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)報(bào)告,2004年以來各年度地力補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件及15個(gè)行政村5000余戶地力補(bǔ)貼情況明細(xì)、銀行地力補(bǔ)貼賬戶代發(fā)成功明細(xì)等,進(jìn)行核實(shí)、對比、排查,形成詳細(xì)的補(bǔ)貼金額年度對照表,篩選可疑線索,最終將目標(biāo)鎖定在鎮(zhèn)財(cái)政所時(shí)任會計(jì)何某身上。通過調(diào)取何某本人賬戶及可疑發(fā)放賬戶明細(xì)發(fā)現(xiàn),其在不具備領(lǐng)取涉農(nóng)補(bǔ)貼的條件下,利用職務(wù)便利虛增土地面積、提供虛假代發(fā)明細(xì),非法獲取地力補(bǔ)貼、退耕還林等補(bǔ)貼共計(jì)99.1萬元。而其所在的財(cái)政所前后兩任所長均未認(rèn)真履行審核職責(zé)。

記者:在辦案過程中,檢察機(jī)關(guān)是如何強(qiáng)化監(jiān)督剛性,提高監(jiān)督質(zhì)效的?

孫成毅:針對辦案中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)管不到位、財(cái)務(wù)工作管理上存在漏洞,給不法人員篡改信息提供可乘之機(jī)的問題,我們在堵住涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管漏洞上下功夫。一方面,及時(shí)向雞西市委、市委政法委匯報(bào)案件情況和案件辦理進(jìn)度,得到市委、市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。另一方面,積極與雞東縣雞東鎮(zhèn)政府溝通交流,深入闡述行政公益訴訟案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和理由、維護(hù)國家和社會公共利益的重要意義,以及怠于履行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管職責(zé)造成國有財(cái)產(chǎn)損失的危害后果。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂,對涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題,依法向雞東鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,建議其充分履行涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管職責(zé),依法規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)采集、核實(shí)及發(fā)放工作,避免再次出現(xiàn)違法違規(guī)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼款等行為。

檢察建議發(fā)出后,雞東鎮(zhèn)政府迅速成立了監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開全鎮(zhèn)村干部警示大會,安排工作小組對全鎮(zhèn)15個(gè)行政村涉農(nóng)補(bǔ)貼工作進(jìn)行全面深入檢查,建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)章制度,制定工作流程。同時(shí),為了保證涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)準(zhǔn)確,雞東鎮(zhèn)政府同各村簽訂責(zé)任承諾書,利用微信、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳。

記者:該案的辦理對督促加強(qiáng)黑土地相關(guān)政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)助和專項(xiàng)資金管理起到了引領(lǐng)示范作用,你們是如何總結(jié)推廣的?

孫成毅:為全面鋪開涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)監(jiān)督工作,辦案專班及時(shí)總結(jié)前期辦案經(jīng)驗(yàn),研究制定推進(jìn)方案,深入各基層院及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo),推動(dòng)工作開展。同時(shí),督促行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)扶持資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼管理發(fā)放不規(guī)范及違法違紀(jì)問題,切實(shí)保障涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“最后一公里”安全,為全省打造了樣板,樹立了標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞： 非法占有 補(bǔ)貼資金