春回大地暖,春耕生產(chǎn)忙。位于河南省太康縣清集鎮(zhèn)林莊村的某加油站又恢復(fù)了往日的忙碌。

“我們?cè)僖膊挥猛低得貭I業(yè)了!”太康縣檢察院檢察官回訪時(shí),該加油站法定代表人李某龍的父親李某掩飾不住內(nèi)心的喜悅。

批建不一被處罰款

2007年,經(jīng)太康縣商務(wù)局批準(zhǔn),某加油站建在該縣清集鎮(zhèn)南街,當(dāng)時(shí)叫某加油點(diǎn)。2018年7月,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,加油點(diǎn)升級(jí)改造為加油站。2020年3月,該加油站取得了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,許可范圍為車用乙醇汽油、柴油;2020年8月,該加油站又取得了新的營業(yè)執(zhí)照,但經(jīng)營地址為太康縣清集鎮(zhèn)林莊。

2020年9月,河南省周口市生態(tài)環(huán)境局太康分局(下稱“太康分局”)對(duì)該加油站批建不符一事立案調(diào)查。經(jīng)查,某加油站在太康縣清集鎮(zhèn)林莊建設(shè)項(xiàng)目未依照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表。鑒于此,2020年10月13日,太康分局對(duì)該加油站作出行政處罰決定,責(zé)令立即改正上述違法行為,并處罰款3萬元。

由于加油站在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議,也未提起行政訴訟,2021年7月5日,行政處罰決定生效后,太康分局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院于2021年7月8日作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

加油站不服法院裁定,于2021年11月25日提出異議,被法院駁回。此后,加油站在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí),被告知因受疫情影響,國家為助力企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn),已對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)實(shí)行豁免,該加油站也在豁免之列,不需再申報(bào)相關(guān)手續(xù)。得知這一消息后,李某龍與太康分局協(xié)商請(qǐng)求撤銷行政處罰,但太康分局表示不予撤銷。于是,李某龍便委托其父親李某到檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

據(jù)理力爭(zhēng)維權(quán)無果

受理案件后,辦案檢察官經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查發(fā)現(xiàn),2020年3月3日,國家生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》,2020年4月10日,河南省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)該文件精神下發(fā)了《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于深化環(huán)評(píng)“放管服”改革及實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單的通知》。根據(jù)這兩個(gè)文件,加油站、加氣站均屬于環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)的范圍,據(jù)此不用再填報(bào)環(huán)境影響登記表。

“該通知于2020年4月10日印發(fā),而太康分局于2020年9月14日對(duì)某加油站進(jìn)行檢查,并于2020年10月13日作出行政處罰,明顯存在罰過其實(shí)情形。”辦案檢察官介紹說。

在該案辦理過程中,李某向檢察機(jī)關(guān)反映,加油站被處罰后,由于他們不知道自己享有豁免的權(quán)利,四處奔走補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)卻遲遲辦不下來,致使行政處罰無法執(zhí)行。而太康分局則認(rèn)為,某加油站的違法行為在豁免前已經(jīng)存在,并且一直持續(xù)存在,上級(jí)主管部門也一直在督辦,雖然太康分局經(jīng)過研究后下達(dá)行政處罰的時(shí)間滯后于上級(jí)文件出臺(tái)時(shí)間,但并不能算違法處罰,因此不能撤銷該行政處罰,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也是積極履職行為,并沒有錯(cuò)誤。

公開聽證案結(jié)事了

鑒于雙方爭(zhēng)議較大,檢察機(jī)關(guān)決定通過召開聽證會(huì)進(jìn)行釋法說理。

2021年12月23日,太康縣檢察院就該案組織公開聽證會(huì)。

聽證會(huì)上,太康分局就某加油站違法情況及申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行過程進(jìn)行了陳述。來自法院的代表就案件執(zhí)行中的問題充分發(fā)表了意見。聽證員結(jié)合該案事實(shí)、證據(jù)及各方意見,進(jìn)行了認(rèn)真討論。

“綠水青山就是金山銀山。加油站作為環(huán)保重點(diǎn)企業(yè),肩負(fù)著環(huán)境治理的主體責(zé)任,應(yīng)自覺主動(dòng)履行相應(yīng)職責(zé),牢固樹立環(huán)保意識(shí),積極擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任?！鞭k案檢察官對(duì)某加油站進(jìn)行釋法說理的同時(shí)也指出,被處罰后應(yīng)當(dāng)依法維權(quán),及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟,而不是直到行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后才提出異議,“這既影響了企業(yè)經(jīng)營,也浪費(fèi)了司法資源?！?/p>

針對(duì)太康分局的做法,辦案檢察官指出,根據(jù)法律規(guī)定,作出行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)以更有利于或者更好地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn),不能為處罰而處罰。

“法院審查具體行政行為的合法性時(shí),適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的,適用新法?！鞭k案檢察官對(duì)法院提出建議時(shí)指出,本案中,某加油站違法在前,行政處罰在后,且行政處罰時(shí),其違法行為按照新法規(guī)定屬于豁免范圍,行政處罰失去法律依據(jù)。法院沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政處罰依據(jù)已有新的規(guī)定,該行政處罰已無法強(qiáng)制執(zhí)行,建議法院撤銷行政裁定,并加強(qiáng)對(duì)辦案人員的素能培訓(xùn),確保對(duì)法律準(zhǔn)確適用。

經(jīng)過公開聽證會(huì)上充分的釋法說理和意見表達(dá),某加油站與太康分局最終達(dá)成了一致意見。

“為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境,是黨和國家的一貫方針。檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證,既推動(dòng)了民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,助力了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn),又實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督的公開透明,真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和?！笔苎麉?huì)的聽證員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案方式給予充分肯定。

2021年12月24日,太康縣檢察院依法分別向太康分局和太康縣法院發(fā)出檢察建議。收到檢察建議書后,兩家被建議單位均表示將采取有效措施,積極落實(shí)整改。

日前,太康分局已停止對(duì)某加油站行政處罰決定的申請(qǐng)執(zhí)行并撤銷行政處罰,太康縣法院也將于近日召開審委會(huì),討論決定對(duì)行政裁定書停止執(zhí)行。

關(guān)鍵詞： 檢察機(jī)關(guān)