開(kāi)展特色專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)更好融入發(fā)展大局

山東省人民檢察院第七檢察部主任　宋燕敏

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,是新時(shí)代貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的一個(gè)極為鮮明的特征。對(duì)于行政檢察而言,行政檢察的職能特點(diǎn)決定了要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局,增強(qiáng)服務(wù)保障實(shí)效,必須更加重視找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此,立足行政檢察職能,聚焦人民群眾急難愁盼與社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn),針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題開(kāi)展有特色的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),因地制宜集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,通過(guò)一個(gè)支點(diǎn)有力推動(dòng)系統(tǒng)治理,既是行政檢察的重大社會(huì)責(zé)任,也是富于法律監(jiān)督智慧的重要舉措。

實(shí)踐證明,通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題治理的方式卓有成效。從全國(guó)范圍看,2019年至2021年最高人民檢察院有效部署了兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。其一是“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督　促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),自2019年11月至2020年12月持續(xù)一年零二個(gè)月。該專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)聚焦行政訴訟程序空轉(zhuǎn)等突出問(wèn)題,綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、司法救助等方式,集中解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事,實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6304件。常態(tài)化推開(kāi)后,2021年全年開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解9153件。不僅如此,該專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施,還有力推動(dòng)了行政檢察監(jiān)督理念的深刻轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改進(jìn)提升,推動(dòng)行政檢察辦案與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),行政裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等各項(xiàng)行政檢察工作全面加強(qiáng),行政檢察在服務(wù)保障大局中“一手托兩家”的職能優(yōu)勢(shì)逐步彰顯。

其二是“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),自2021年4月至2021年12月開(kāi)展。該專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)旨在推動(dòng)破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題,落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與自然資源主管部門(mén)在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域的協(xié)作配合,建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制,辦理了一批有影響、效果好的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì),專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間,共辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件1.6萬(wàn)余件,涉及各類(lèi)土地面積約19萬(wàn)畝。除了上述兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)外,各省份不少市地還因地制宜開(kāi)展了行政處罰、消防安全、婚姻登記等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),促進(jìn)解決了一批行政決策執(zhí)行難、執(zhí)行亂、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題,彰顯了行政檢察服務(wù)大局的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

回顧兩年多來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)踐,深入總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn),對(duì)于今后推進(jìn)新的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),更好發(fā)揮行政檢察職能作用,有著積極的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在“五個(gè)注重”上多下功夫:

一是注重精準(zhǔn)確定聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是各地因地制宜開(kāi)展“小專(zhuān)項(xiàng)”時(shí),要全面精準(zhǔn)研判本地行政執(zhí)法、行政審判情況,研究確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、黨委政府關(guān)注、企業(yè)和群眾更能有獲得感的重點(diǎn)領(lǐng)域,作為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的主攻方向。

二是注重統(tǒng)籌一體推進(jìn)。制定專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)方案的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌,上下一體推進(jìn),對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦,對(duì)于在推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)研究解決,及時(shí)編發(fā)典型案事例,有效指導(dǎo)實(shí)踐。發(fā)揮考核指揮棒的作用,把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)納入行政檢察和檢察官考核,鼓勵(lì)檢察官將更多精力和智慧投入到專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中。

三是注重由個(gè)案辦理向類(lèi)案監(jiān)督拓展。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)反映在政府治理、社會(huì)治理等方面存在的突出或者深層次問(wèn)題,積極推動(dòng)相關(guān)制度構(gòu)建,推動(dòng)由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督到由點(diǎn)到線(xiàn)監(jiān)督,并深耕由線(xiàn)到面的監(jiān)督。如最高人民檢察院結(jié)合福建、山東等地實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的案件,促成“兩高兩部”出臺(tái)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,為遭遇類(lèi)似問(wèn)題的當(dāng)事人提供了制度性救濟(jì)途徑。

四是注重完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。從法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)綱要規(guī)則的內(nèi)容看,健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、完善執(zhí)法司法程序銜接機(jī)制非常重要。這是行政檢察長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障,也是行政檢察服務(wù)大局實(shí)效的重要彰顯。比如,通過(guò)開(kāi)展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督　促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),建立完善了院領(lǐng)導(dǎo)包案、上下聯(lián)動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、府檢互動(dòng)、檢法銜接等制度機(jī)制;通過(guò)開(kāi)展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立了土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制,一些地方完善了“裁執(zhí)分離”案件的組織實(shí)施機(jī)制,消除了行政決策、行政裁定執(zhí)行實(shí)施中的“程序斷層”并形成了鏈條銜接。

五是注重發(fā)揮典型案例的“放大效應(yīng)”。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中重視典型案事例的培育,及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉和編發(fā)發(fā)布,發(fā)揮典型案事例的引領(lǐng)示范指導(dǎo)作用,講好典型案事例故事,強(qiáng)化行政檢察服務(wù)大局的實(shí)效性和針對(duì)性,提升社會(huì)認(rèn)同。

兩年多的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)踐為我們進(jìn)一步做實(shí)行政檢察貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。最近,最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。讓我們用好這些寶貴經(jīng)驗(yàn),今年的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)值得我們期待,也值得我們付出更大的努力。

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