開展特色專項活動更好融入發(fā)展大局

山東省人民檢察院第七檢察部主任　宋燕敏

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,是新時代貫徹落實新發(fā)展理念的一個極為鮮明的特征。對于行政檢察而言,行政檢察的職能特點決定了要主動融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局,增強服務(wù)保障實效,必須更加重視找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點和著力點。因此,立足行政檢察職能,聚焦人民群眾急難愁盼與社會治理難點堵點,針對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個領(lǐng)域的突出問題開展有特色的專項活動,因地制宜集中整治人民群眾反映強烈的突出問題,通過一個支點有力推動系統(tǒng)治理,既是行政檢察的重大社會責(zé)任,也是富于法律監(jiān)督智慧的重要舉措。

實踐證明,通過開展專項工作推進(jìn)重點問題治理的方式卓有成效。從全國范圍看,2019年至2021年最高人民檢察院有效部署了兩項專項活動。其一是“加強行政檢察監(jiān)督　促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動,自2019年11月至2020年12月持續(xù)一年零二個月。該專項活動聚焦行政訴訟程序空轉(zhuǎn)等突出問題,綜合運用監(jiān)督糾正、促成和解、司法救助等方式,集中解決了一批人民群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事,實質(zhì)性化解行政爭議6304件。常態(tài)化推開后,2021年全年開展行政爭議實質(zhì)性化解9153件。不僅如此,該專項活動的實施,還有力推動了行政檢察監(jiān)督理念的深刻轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改進(jìn)提升,推動行政檢察辦案與監(jiān)督實現(xiàn)良性互動,行政裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等各項行政檢察工作全面加強,行政檢察在服務(wù)保障大局中“一手托兩家”的職能優(yōu)勢逐步彰顯。

其二是“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動,自2021年4月至2021年12月開展。該專項活動旨在推動破解土地行政處罰決定申請強制執(zhí)行難題,落實最嚴(yán)格耕地保護制度。在專項活動中,各級檢察機關(guān)加強與自然資源主管部門在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域的協(xié)作配合,建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制,辦理了一批有影響、效果好的案件。據(jù)統(tǒng)計,專項活動期間,共辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件1.6萬余件,涉及各類土地面積約19萬畝。除了上述兩個專項活動外,各省份不少市地還因地制宜開展了行政處罰、消防安全、婚姻登記等領(lǐng)域的專項監(jiān)督活動,促進(jìn)解決了一批行政決策執(zhí)行難、執(zhí)行亂、執(zhí)行不規(guī)范等問題,彰顯了行政檢察服務(wù)大局的時代擔(dān)當(dāng)。

回顧兩年多來的專項活動實踐,深入總結(jié)專項活動的規(guī)律特點,對于今后推進(jìn)新的專項活動,更好發(fā)揮行政檢察職能作用,有著積極的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在“五個注重”上多下功夫:

一是注重精準(zhǔn)確定聚焦的重點領(lǐng)域。特別是各地因地制宜開展“小專項”時,要全面精準(zhǔn)研判本地行政執(zhí)法、行政審判情況,研究確定與經(jīng)濟社會發(fā)展大局關(guān)聯(lián)性強、黨委政府關(guān)注、企業(yè)和群眾更能有獲得感的重點領(lǐng)域,作為專項活動的主攻方向。

二是注重統(tǒng)籌一體推進(jìn)。制定專項活動方案的上級檢察機關(guān)應(yīng)加強組織統(tǒng)籌,上下一體推進(jìn),對重點案件掛牌督辦,對于在推進(jìn)中遇到的重大問題及時研究解決,及時編發(fā)典型案事例,有效指導(dǎo)實踐。發(fā)揮考核指揮棒的作用,把專項活動納入行政檢察和檢察官考核,鼓勵檢察官將更多精力和智慧投入到專項活動中。

三是注重由個案辦理向類案監(jiān)督拓展。針對專項活動反映在政府治理、社會治理等方面存在的突出或者深層次問題,積極推動相關(guān)制度構(gòu)建,推動由點對點監(jiān)督到由點到線監(jiān)督,并深耕由線到面的監(jiān)督。如最高人民檢察院結(jié)合福建、山東等地實質(zhì)性化解婚姻登記領(lǐng)域行政爭議的案件,促成“兩高兩部”出臺《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》,為遭遇類似問題的當(dāng)事人提供了制度性救濟途徑。

四是注重完善聯(lián)動工作機制。從法治中國、法治政府、法治社會三個綱要規(guī)則的內(nèi)容看,健全聯(lián)動工作機制、完善執(zhí)法司法程序銜接機制非常重要。這是行政檢察長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障,也是行政檢察服務(wù)大局實效的重要彰顯。比如,通過開展“加強行政檢察監(jiān)督　促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動,建立完善了院領(lǐng)導(dǎo)包案、上下聯(lián)動、調(diào)查核實、公開聽證、府檢互動、檢法銜接等制度機制;通過開展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動,在全國范圍內(nèi)普遍建立了土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制,一些地方完善了“裁執(zhí)分離”案件的組織實施機制,消除了行政決策、行政裁定執(zhí)行實施中的“程序斷層”并形成了鏈條銜接。

五是注重發(fā)揮典型案例的“放大效應(yīng)”。在開展專項活動中重視典型案事例的培育,及時進(jìn)行總結(jié)提煉和編發(fā)發(fā)布,發(fā)揮典型案事例的引領(lǐng)示范指導(dǎo)作用,講好典型案事例故事,強化行政檢察服務(wù)大局的實效性和針對性,提升社會認(rèn)同。

兩年多的專項活動實踐為我們進(jìn)一步做實行政檢察貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗。最近,最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)部署開展了“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動。讓我們用好這些寶貴經(jīng)驗,今年的專項活動值得我們期待,也值得我們付出更大的努力。

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