山東省陽谷縣位于黃河以北,黃河及其支流金堤河皆流經(jīng)陽谷縣域,金堤河是黃河的下游支流,經(jīng)山東、河南兩省,至河南省臺前縣張莊附近穿臨黃堤入黃河。金堤河如遭遇污水污染,對黃河生態(tài)環(huán)境亦存在嚴重威脅。檢察機關(guān)審查金堤河岸排放廢水污染環(huán)境案,依法確定排放標準,精準計算超標倍數(shù),追訴遺漏同案犯,案后形成總結(jié)宣傳材料,聯(lián)合公安、環(huán)保等多部門線上、線下進行預(yù)防宣傳,營造良好社會氛圍,共同保護“母親河”生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
2018年5月,在金堤河岸陽谷縣李臺鎮(zhèn)臨河二村,李某軍、郭某瑞、李某師租賃該村村民孫某柱的養(yǎng)鴨棚,雇用李某芳、李某來,未經(jīng)環(huán)境保護部門批準私自設(shè)立酸洗小作坊,從事酸洗業(yè)務(wù)。郭某瑞、李某軍負責提供場地、拉貨送貨、加工酸洗;李某師負責提供技術(shù)、貨源;李某芳、李某來在李某師的指導(dǎo)下,負責具體酸洗工作。該作坊在酸洗過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)污染防治設(shè)施處理直接通過水渠排放至鴨鵬后面事先挖好的滲坑內(nèi)。經(jīng)測量,該滲坑距離金堤河河道僅8米遠。
2018年6月19日,陽谷縣環(huán)境保護局對該小作坊依法進行查處。經(jīng)陽谷縣環(huán)境保護監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告顯示:在車間外清洗池排放口提取的廢水含鋅89mg/L,超過國家污染物排放標準的59倍。
2018年8月2日至2019年11月12日,李某軍、郭某瑞、李某師、李某芳、李某來先后接到偵查人員電話通知到案,到案后均如實供述犯罪事實,并自愿認罪認罰。
【檢察履職】
2019年1月2日,山東省陽谷縣公安局對李某軍、郭某瑞、李某師采取取保候?qū)弿娭拼胧┖?以三名犯罪嫌疑人涉嫌污染環(huán)境罪向陽谷縣檢察院移送審查起訴。陽谷縣檢察院充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局,打擊與預(yù)防并重,落實“三個效果”的統(tǒng)一。
一是注重親歷性審查,對案發(fā)現(xiàn)場進行查勘。陽谷縣檢察院貫徹落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,接到環(huán)保部門通報本案信息后,檢察官第一時間趕赴案發(fā)現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)地上依然存在散落在地的金屬原材料,水池中仍有尚未處理的酸洗廢液,排放廢水的滲坑內(nèi)壁依然潮濕,散發(fā)著一股化學(xué)品的味道,污染仍在持續(xù),檢察官隨即與環(huán)保部門溝通,監(jiān)督有關(guān)部門及時處理殘留的廢液,深挖滲坑阻斷廢液繼續(xù)滲漏,避免危害后果進一步擴大。
二是科學(xué)論證,準確計算污染物超標倍數(shù)。陽谷縣公安局參照地表水環(huán)境質(zhì)量標準,以地表水Ⅴ類標準鋅排放限值2mg/L計算污染物超標倍數(shù),陽谷縣檢察院經(jīng)過補充證據(jù)、咨詢專家意見,認為被告人從事的酸洗系電鍍行業(yè)必不可少的重要工序,該作坊排放含有鋅的廢水限值,應(yīng)當適用環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《電鍍污染物排放標準》,即以污染物鋅排放濃度限值1.5mg/L計算污染物超標倍數(shù),認定本案中鋅污染物超標倍數(shù)為59倍。
三是精準打擊,監(jiān)督追訴兩名同案犯。審查中通過訊問被告人,并復(fù)核參與程度較深的雇用工人李某芳、李某來的證言,結(jié)合卷宗其他證據(jù)綜合認定,二位雇用工人主觀上應(yīng)當明知系幫助犯罪,涉嫌污染環(huán)境罪的共同犯罪,應(yīng)予追訴。2019年3月14日,陽谷縣檢察院向偵查機關(guān)發(fā)出《補充移送起訴通知書》,要求將兩名同案犯移送審查起訴。2019年4月10日,陽谷縣檢察院以李某軍、郭某瑞、李某師涉嫌污染環(huán)境罪,向陽谷縣法院提起公訴。
2019年5月16日,陽谷縣法院判決認定李某軍、郭某瑞、李某師犯污染環(huán)境罪,分別判處三人拘役二個月,并處罰金1萬元(已繳納),責令三被告人共同支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用7040元(已繳納)。2019年11月18日,陽谷縣檢察院以李某來、李某芳涉嫌污染環(huán)境罪,向陽谷縣法院提起公訴。2019年11月26日,陽谷縣法院判決認定李某來、李某芳犯污染環(huán)境罪,分別判處二人拘役一個月,緩刑二個月,并處罰金3000元。
判決生效后,為提升社會公眾黃河生態(tài)環(huán)境保護意識,陽谷縣檢察院聯(lián)合縣公安局、環(huán)保局走進黃河、金堤河流經(jīng)的阿城鎮(zhèn)、李臺鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊,以此案為戒,倡導(dǎo)廣大群眾自覺預(yù)防犯罪。自此,陽谷縣域內(nèi)黃河、金堤河流經(jīng)地區(qū)再無此類污染環(huán)境犯罪發(fā)生。
【典型意義】
第一,通過親歷性審查,防止案發(fā)后污染后果的繼續(xù)擴大。在司法實踐中,對于污染環(huán)境案件存在著重打擊、輕修復(fù)的觀念。檢察機關(guān)在辦案中,應(yīng)當跳出“就案辦案”的傳統(tǒng)思維,對于因堆放、滲坑等處置手段持續(xù)造成環(huán)境污染的案件,通過現(xiàn)場勘查等措施關(guān)注污染物是否已被妥善處置,環(huán)境污染的狀態(tài)是否依然存續(xù),發(fā)揮檢察監(jiān)督職能防止危害后果的進一步擴大,實現(xiàn)從紙面審查到實質(zhì)審查的轉(zhuǎn)變。
第二,深入了解,確定水污染物排放標準。對于排放廢水超過國家排放標準類型的污染環(huán)境案,檢察機關(guān)應(yīng)當深入了解污染機理,通過咨詢專家意見、補充證據(jù)等手段確定行為人所從事工作所屬的行業(yè),深究該行業(yè)污染物排放標準,豐富知識儲備,準確認定污染物排放超標倍數(shù),提升指控證明犯罪的有效性。
第三,嚴厲打擊,對黃河流域污染環(huán)境犯罪保持高壓態(tài)勢。污染環(huán)境犯罪往往是共同犯罪,對多人參與的污染環(huán)境犯罪,檢察機關(guān)要充分調(diào)取證據(jù),強化監(jiān)督意識,除企業(yè)主管人員、主要技術(shù)人員、參與利潤分配人員外,檢察機關(guān)要對雇用工人進行嚴查細審,依法追究直接實施廢水廢液排放的雇用工人的刑事責任,做到不放縱犯罪,同時綜合共同犯罪中所起作用的大小,落實認罪認罰從寬制度綜合量刑,對民眾起到更好的警示意義。
第四,宣傳預(yù)防,力爭辦理一案教育一片。刑事案件的判決并不意味著結(jié)束,檢察機關(guān)要及時對辦案工作、辦案成效進行總結(jié),依托報紙、網(wǎng)站等向社會公眾宣傳保護生態(tài)環(huán)境的重大意義,聯(lián)合公安、環(huán)保等多部門,通過線上、線下多種宣傳途徑,使群眾積極投身參與到保護黃河生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展中來,避免污染黃河生態(tài)環(huán)境案件的再次發(fā)生,達到辦理一案、教育一片的效果。
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