孩子是祖國的未來。在剛剛結(jié)束的全國兩會上,許多代表委員關(guān)注未成年人保護(hù)相關(guān)議題,如何更好地開展未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防?未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全如何守護(hù)?未成年人檢察公益訴訟如何做深做實?他們結(jié)合自身經(jīng)歷和調(diào)研了解的情況,圍繞全方位保護(hù)未成年人權(quán)益提出了許多高質(zhì)量的意見和建議。

守護(hù)孩子健康成長,聽聽代表委員怎么說

2021年

全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件,是2020年的4.2倍,是2018、2019兩年總和的3.3倍。

辦理食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域公益訴訟案件1957件

占比29.5%

辦理向未成年人銷售煙酒、點播影院等新類型公益訴訟案件4676件

占比70.5%

全國人大代表劉艷、李宗勝、王學(xué)斌:

做實未成年人檢察公益訴訟

劉艷代表

李宗勝代表

王學(xué)斌代表

2021年11月,上海市閔行區(qū)檢察院召開“推動本區(qū)密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理”研討會。記者江蘇燁　通訊員楊瑩瑩攝

2021年全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件,是2020年的4.2倍,是2018、2019兩年總和的3.3倍。

這是今年3月,最高檢在“積極履行公益訴訟檢察職責(zé)　依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益”主題新聞發(fā)布會上公布的一組數(shù)據(jù)。在這場新聞發(fā)布會上,最高檢還首次發(fā)布了“未成年人保護(hù)檢察公益訴訟”為主題的指導(dǎo)性案例。

2021年6月1日起實施的新修訂的未成年人保護(hù)法,規(guī)定了未成年人保護(hù)公益訴訟制度。公益訴訟如何更好地助力未成年人保護(hù),成為很多代表、委員關(guān)注的焦點。

“在檢察機(jī)關(guān)公布的指導(dǎo)性案例中,涉及到食品安全、個人信息保護(hù)、校車安全等方面,都是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的痛點和難點,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的時代擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝表示。

在剛剛結(jié)束的全國兩會上,李宗勝就其所關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問題建言獻(xiàn)策。他表示,檢察機(jī)關(guān)針對一些手機(jī)App違規(guī)收集未成年人個人信息、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等辦理的一系列案件受到社會廣泛關(guān)注,取得了比較好的社會效果。同時,由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快、取證難等因素,導(dǎo)致未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)公益訴訟工作開展存在一定難度,“這項工作的開展還應(yīng)該進(jìn)一步拓展深度和廣度。”

李宗勝建議,檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,持續(xù)加大對侵犯未成年人個人信息,特別是敏感信息行為的打擊和監(jiān)督力度,通過制發(fā)檢察建議的形式,將一些“采集或誘惑未成年人同意采集敏感信息”的監(jiān)督關(guān)口前移,防患于未然。

對此,全國人大代表,民革臨沂市委主委、臨沂大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長王學(xué)斌表示認(rèn)同。王學(xué)斌注意到,一些學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)缺乏網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護(hù)意識,甚至將學(xué)生的個人信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布,“這極易給不法分子留下可乘之機(jī)?！彼Ｍ麢z察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生個人信息的司法保護(hù)。發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到數(shù)據(jù)安全保護(hù)職責(zé)的,以檢察建議的形式督促其全面履職盡責(zé),助力提高教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力,保障師生個人信息安全。

采訪過程中,李宗勝和王學(xué)斌都認(rèn)為,加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)還需要多部門共同協(xié)作。王學(xué)斌建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與工信、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作,通過座談交流、信息共享、聯(lián)合治理等方式,構(gòu)建教育領(lǐng)域個人信息安全保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。李宗勝也建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安、教育等部門協(xié)調(diào)配合,相互支持,形成合力。他提出,在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)上,檢察機(jī)關(guān)不僅要重視個人信息保護(hù),還應(yīng)該注意未成年人面臨的諸如網(wǎng)絡(luò)性侵、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力與欺凌等多重網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的防范。

最高檢公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國檢察機(jī)關(guān)辦理新類型公益訴訟案件4676件,占比70.5%,涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)游戲、未成年人活動場所和設(shè)施安全、校園周邊安全以及點播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理。

關(guān)于諸如電競酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)的治理,全國人大代表、上海市閔行區(qū)副區(qū)長劉艷提到了在開展未成年人檢察公益訴訟工作中可能面臨的問題。

“這些新興業(yè)態(tài)受到未成年人群體的歡迎,但目前缺乏相應(yīng)的行政法規(guī),處于監(jiān)管盲區(qū),雖然存在不少安全隱患,但行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)不足,特別是沒有進(jìn)行處罰的罰則?！眲⑵G還指出,未成年人保護(hù)領(lǐng)域涉及面廣,檢察機(jī)關(guān)獲取公益損害線索渠道有限。同時,在實踐中,相關(guān)涉及未成年人利益的行業(yè)復(fù)雜眾多,存在多部門管理、職責(zé)權(quán)限模糊的情況,因而還存在責(zé)任界定難等問題。

對此,劉艷建議,完善未成年人公益訴訟相關(guān)立法,明確未成年人檢察公益訴訟的適用范圍、職責(zé)部門、訴前程序、立案管轄、舉證責(zé)任、權(quán)利義務(wù)告知、救濟(jì)途徑等具體工作程序與機(jī)制,體現(xiàn)未成年人保護(hù)的特色。

針對案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題,她建議完善公益訴訟線索受理平臺,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法平臺銜接機(jī)制的建設(shè),打通與行政機(jī)關(guān)之間的信息壁壘,變被動發(fā)現(xiàn)為主動發(fā)現(xiàn),同時,依托法治副校長、設(shè)置公益訴訟觀察員等加強(qiáng)公益訴訟工作的知曉度,拓寬線索來源?！皩τ谝恍I(yè)程度高、存在爭議的問題,建議出臺相關(guān)第三方評估或者聽證機(jī)制,這有利于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專業(yè)性,確保檢察建議發(fā)得精準(zhǔn)、有效?！眲⑵G最后說。

全國人大代表周燕芳:

完善未成年人犯罪記錄封存管理

“讓迷途的孩子回歸社會‘無障礙’,不會因為輕微的犯罪記錄耽誤上學(xué)、生活和工作,所以我希望進(jìn)一步完善未成年人犯罪記錄封存管理制度?！痹诓痪们敖Y(jié)束的全國兩會上,全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理(主持工作)周燕芳提交了一份有關(guān)完善未成年人犯罪記錄封存管理的建議。

未成年人犯罪記錄封存是2012年刑事訴訟法修改后增設(shè)的制度,規(guī)定犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。其目的在于幫助曾經(jīng)犯罪的未成年人更好地回歸社會。

周燕芳了解到,因刑事訴訟法規(guī)定的內(nèi)容較為原則,各地對未成年人犯罪記錄封存制度的適用對象、犯罪記錄的定義、封存啟動程序等規(guī)定不同,司法實踐中各單位在操作上缺乏統(tǒng)一性,容易出現(xiàn)犯罪記錄封存不徹底、封存不及時等情況。因此,她建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合建立未成年人犯罪記錄封存統(tǒng)一管理制度,規(guī)范我國未成年人犯罪記錄封存的管理標(biāo)準(zhǔn)。

“首先,應(yīng)該對未成年人犯罪記錄的定義進(jìn)行明確?！敝苎喾冀ㄗh,能直接或間接反映未成年人犯罪的任何記錄,包括在刑事偵查、刑事起訴、刑事判決、刑罰執(zhí)行過程中形成的有關(guān)未成年人犯罪的全部案卷材料、電子檔案,以及其他可能推斷出未成年人犯罪信息的材料均應(yīng)被列為未成年人犯罪記錄?！胺缸镉涗浄獯娴闹黧w也需要進(jìn)一步明確。”周燕芳表示,司法實踐中,涉及未成年人犯罪的信息會分散于立案偵查、起訴、判決等各環(huán)節(jié)的工作人員。因此,在制定未成年人犯罪記錄封存制度時,應(yīng)明確相關(guān)人員的保密義務(wù),同時聯(lián)動公安機(jī)關(guān),發(fā)現(xiàn)有相關(guān)人員泄露信息的,根據(jù)法律規(guī)定追究其責(zé)任。“目前,關(guān)于未成年人犯罪記錄封存方式、查詢方式、查詢范圍等規(guī)定仍處于空白狀態(tài),這在很大程度上增加了未成年人隱私被侵犯的風(fēng)險?！敝苎喾歼€建議,有關(guān)部門在制定未成年人犯罪記錄封存制度時,明確犯罪記錄封存的具體要求,以及查詢的審批主體、查詢的方式、查詢單位違反保密義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

值得注意的是,今年2月,最高檢第九檢察廳廳長那艷芳在網(wǎng)絡(luò)訪談時介紹,針對人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪記錄封存制度落實不力影響涉案未成年人就學(xué)、就業(yè)問題,最高檢組織專項調(diào)研并制定《未成年人犯罪記錄封存工作實施辦法》,擬于2022年聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)?！皩τ趯嵤┺k法的出臺,我充滿期待?！敝苎喾颊f。

全國政協(xié)委員李莉娟:

加強(qiáng)未成年人司法社工隊伍建設(shè)

近日,江蘇省江陰市檢察院組織轄區(qū)內(nèi)30余名中小學(xué)生開展“精準(zhǔn)普法月月行”活動,圖為檢察干警向孩子們講解法律知識。記者盧志堅　通訊員張佳攝

“要強(qiáng)化未成年人權(quán)益司法保護(hù)專門力量建設(shè),鼓勵社會組織、社會工作者廣泛參與涉案未成年人的心理疏導(dǎo)、教育矯治等工作,促進(jìn)專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)有機(jī)結(jié)合?！比珖f(xié)委員、青海民族大學(xué)教師教育學(xué)院副教授李莉娟近日接受本報記者采訪時表示。

2021年,在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會上,李莉娟圍繞“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”提出引入司法社工參與未成年人保護(hù)工作的建議。在剛剛結(jié)束的全國兩會上,李莉娟再次建議加強(qiáng)未成年人司法社工隊伍建設(shè)。

未成年人保護(hù)法中明確,國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。在李莉娟看來,司法社工作為社會力量,具備獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢,在預(yù)防未成年人犯罪、涉罪未成年人不良行為矯治和減少重新犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。她也注意到,由于現(xiàn)階段社會力量比較薄弱,在開展未成年人司法保護(hù)工作中,司法機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)很多社會化工作。

李莉娟告訴記者,當(dāng)前,司法社工主要通過政府購買服務(wù)的方式參與到未成年人社區(qū)矯正工作中,政府購買司法社工服務(wù)時因為缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)和缺少工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊,達(dá)不到預(yù)期效果。同時,目前專業(yè)司法社工數(shù)量偏少,很多社會工作專業(yè)畢業(yè)生不愿從事或不愿長期從事該職業(yè),人員流動性比較大。

李莉娟建議,盡快出臺未成年人司法社工服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn),明確其具體職責(zé)、工作流程等。同時,強(qiáng)化司法社工隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè),建議高校在司法社工人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)與法院、檢察院等部門的銜接與合作,使人才培養(yǎng)更加“供需匹配”?！八痉ㄉ绻さ男匠甏鲆矐?yīng)該提高,這樣才能使更多社工專業(yè)畢業(yè)生有志于從事司法社工工作?！?/p>

李莉娟表示,當(dāng)前,公眾對于引入司法社工參與未成年人保護(hù)工作的認(rèn)識不足,司法社工的作用還未得到充分發(fā)揮。她建議通過政府購買服務(wù)的形式在中小學(xué)配備駐校司法社工?！爸T如未成年人被性侵、霸凌、虐待以及青少年心理健康等問題都存在發(fā)現(xiàn)晚、報告晚的問題。司法社工作為第三方具有獨(dú)立性和專業(yè)性,在駐校期間可以及時發(fā)現(xiàn)問題并給予未成年人幫助,也有助于更好地落實強(qiáng)制報告制度?！?/p>

關(guān)鍵詞： 健康成長