新華網(wǎng)北京3月17日電(記者 盧俊宇)3月15日,上海市稅務局第四稽查局公布了鄧倫偷逃稅款一案,引發(fā)了社會廣大關注。那么,稅務機關是如何發(fā)現(xiàn)偷逃稅行為?初犯免責是“以罰代刑”嗎?本期法治課代表采訪了北京星來律師事務所實習律師李可瑄,帶你一起學習。

近期曝光的多起明星偷逃稅被追繳處罰事件中,我們經(jīng)常會看到“稅收大數(shù)據(jù)”的概念。根據(jù)上海市稅務局第四稽查局披露的信息,此次是根據(jù)稅收監(jiān)管中的線索,經(jīng)稅收大數(shù)據(jù)進一步分析,發(fā)現(xiàn)鄧倫存在涉嫌偷逃稅問題,依法對其開展了全面深入的稅務檢查。

“過去查偷逃稅款需要稅務人員投入大量精力才能發(fā)現(xiàn)偷逃稅款的蛛絲馬跡,目前我國稅收監(jiān)管正在從‘主要依靠經(jīng)驗檢查或外部舉報發(fā)現(xiàn)’向‘依托稅收大數(shù)據(jù)精準分類監(jiān)管’轉變?！崩羁涩u告訴記者。

這里的稅收大數(shù)據(jù)就是指我國的“金稅系統(tǒng)”,在案件的發(fā)現(xiàn)和查處中功不可沒。目前稅務部門使用的是金稅三期,已經(jīng)實現(xiàn)了對國稅、地稅數(shù)據(jù)的合并及統(tǒng)一,其功能是對稅務系統(tǒng)業(yè)務流程的全監(jiān)控。金稅四期也于2021正式啟動建設,新的系統(tǒng)將納入“非稅”業(yè)務,實現(xiàn)對業(yè)務更全面的監(jiān)控。同時搭建了各部委、人民銀行以及銀行等參與機構之間信息共享和核查的通道,實現(xiàn)企業(yè)相關人員手機號碼、企業(yè)納稅狀態(tài)、企業(yè)登記注冊信息核查三大功能。

“可以說未來每一家企業(yè)在稅務部門面前都是透明的,一舉一動都將無所遁形?！崩羁涩u說。

據(jù)李可瑄介紹,2021年以來,稅務部門對有涉稅問題的高收入人群實施監(jiān)管的有效做法已經(jīng)形成了一套完整的“五步工作法”:先提示提醒—再督促輔導——后予以警告——對警告后仍拒不配合整改的依法進行立案稽查——對立案案件選擇部分情節(jié)嚴重、影響惡劣的在查處后公開曝光,反映出稅務部門寬嚴相濟,堅持執(zhí)法力度和溫度相統(tǒng)一的執(zhí)法理念。

此次對鄧倫涉嫌偷逃稅款進行立案稽查同樣遵循了上述步驟。稅務部門通過稅收大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)鄧倫存在涉嫌偷逃稅問題后,并沒有第一時間立案稽查,而是先約談、督促其整改。遺憾的是,鄧倫雖然積極配合檢查并主動補繳稅款4455.03萬元,但仍有310.79萬元未能主動自查補繳,屬于整改不徹底,性質惡劣。

此外,通報中提到,稅務部門將持續(xù)加強對文娛領域從業(yè)人員的稅收監(jiān)管,并對協(xié)助偷逃稅款的相關經(jīng)紀公司及經(jīng)紀人、中介機構等進行聯(lián)動檢查,依法嚴肅查處涉稅違法行為,不斷提升文娛領域從業(yè)人員及企業(yè)的稅法遵從度。這也是對這部分高收入群體的警示:提高依法納稅意識,切實履行法律義務。

我國刑法對逃稅罪規(guī)定了初犯免責條款,即經(jīng)稅務機關依法下達追繳通知后,補繳應納稅款,繳納滯納金,已受行政處罰的,不予追究刑事責任;但是,五年內因逃避繳納稅款過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。

“初犯免責條款并非是‘以罰代刑’?！崩羁涩u表示,因為該條款并未完全放棄刑事處罰的可能性,而是通過保留刑事處罰權,正面激勵行為人積極配合行政機關,恢復稅收征管秩序,屬于激勵條款?？梢哉f,懲罰只是手段,目的是為了確保行政治理功能的充分、有效發(fā)揮。這種以行政治理為重心和關鍵,刑事治理作為保障和激勵,通過保留刑事處罰權確保行政治理的充分實施和發(fā)揮更加符合現(xiàn)代治理模式。

關鍵詞：