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今年的最高人民法院工作報告提出,人民法院不僅要定分止爭,還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,提供菜單式、集約式、一站式服務。

各地法院從源頭治理、訴調(diào)對接、專業(yè)調(diào)處等方面出臺措施,真正做到群眾需要什么方式就努力提供什么方式,幫助群眾及時快捷解決糾紛。

源頭治理

主動介入調(diào)解,減少訴訟增量

“夫妻好比樹與藤,樹只顧自己長,藤就長不快……”在云南省楚雄彝族自治州姚安縣人民法院梅葛調(diào)解室內(nèi),一名身穿民族服飾的梅葛樂師調(diào)解員正在用民歌安撫一起離婚糾紛的當事人。雙方逐漸平復心情,敞開心扉。

法官和梅葛樂師調(diào)解員組成的“民歌法庭”,正是姚安縣法院推出的特色調(diào)解室,為少數(shù)民族群眾提供更有親和力的解紛服務?！白鳛橐妥迦罕娍诙鄠鞯拿窀?梅葛調(diào)是當?shù)厝罕娀ハ嘟涣?、訴說情感的重要方式。將法、理、情融入梅葛調(diào)中,矛盾糾紛化解就能更加有效?！币Π部h法院立案庭庭長黃幸說。

為了有效化解訴前矛盾糾紛,云南省共設立基層調(diào)解室493個,包括梅葛調(diào)解室、金花調(diào)解室等頗具民族特色的調(diào)解室。調(diào)解室聘請熟悉法律政策、知曉民風民俗的調(diào)解員參與法庭調(diào)解工作。當有糾紛產(chǎn)生時,調(diào)解員會主動介入,引導雙方化解矛盾。去年云南省以調(diào)解方式結案民事訴訟案件20萬余件,占民商事案件結案總數(shù)的52%。

“不僅如此,我們的法官和調(diào)解員還會入鄉(xiāng)入村,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立巡回審判點,把法律服務送到群眾家門口。”黃幸說。今年初,姚安縣法院巡回審理了一起贍養(yǎng)糾紛案件,因原告年老出行不便,法官決定將此案作為巡回審判案件,在村里開庭審理。

一番耐心勸解、釋法,當事雙方化解了誤會?！巴忛_到田間地頭,不僅減輕了當事人的訴累,也讓群眾見證法院公平公正的審判過程,在旁聽中增強法治意識?！秉S幸說。

“通過調(diào)解把矛盾糾紛化解在基層,才能從源頭上減少訴訟增量?！痹颇鲜「呒壢嗣穹ㄔ河嘘P負責人介紹,全省共選聘特邀調(diào)解組織1046個、特邀調(diào)解員4092名,去年全年通過委派委托調(diào)解化解矛盾糾紛26萬余件?！跋乱徊?我們將繼續(xù)加大基層調(diào)解室建設,設立巡回審判點,推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格,推進解紛機制便利化和一站式建設,提升訴源治理效果?！?/p>

訴調(diào)對接

整合多方資源,擴充調(diào)解力量

一大早,福建省福州市鼓樓區(qū)市民石先生來到鼓樓區(qū)人民法院,徑直向訴訟服務大廳走去。幾天前,因一起交通事故理賠與保險公司協(xié)商未果,石先生將保險公司訴至法院。在立案窗口,了解到案情相對簡單,法官建議石先生先進行訴前調(diào)解。

很快,該案件便流轉至鼓樓區(qū)法院訴非聯(lián)動中心。“訴非聯(lián)動,顧名思義就是將調(diào)解、訴訟等不同解紛方式打通,推動矛盾糾紛從終端裁決向前端化解?！惫臉菂^(qū)法院副院長林偉介紹,為了破解“案多人少”的矛盾,對一些事實清楚、爭議不大的糾紛,法院會引入各方力量,協(xié)助訴前調(diào)解,既緩解法院辦案壓力,又減輕群眾訴累。

2020年,鼓樓區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局、婦聯(lián)、人社局、交警大隊等多家單位成立訴非聯(lián)動中心,并從各單位聘請?zhí)匮{(diào)解員,一套多元糾紛化解體系由此建立。

“在多元解紛模式下,當事人有糾紛訴至法院后,法院可以基于訴非聯(lián)動中心整合的資源,找到糾紛化解的最佳方案,發(fā)揮多方聯(lián)動解紛的作用?！绷謧ソ榻B,如今與鼓樓區(qū)法院訴調(diào)對接的單位已有25家,入駐調(diào)解組織7個,特邀調(diào)解員113人。

出了鼓樓區(qū)法院訴訟服務大廳,右轉便是訴非聯(lián)動中心。這里有專門的案件分流員、調(diào)解員、調(diào)解工作室。每天,案件分流員拿到從立案窗口推送的調(diào)解案件,便根據(jù)案件類型將案件分配至相應調(diào)解員。

石先生的糾紛流轉到了特邀調(diào)解員林高金手里。作為當?shù)亟痪箨犆窬?林高金在調(diào)解交通事故類案件上經(jīng)驗豐富。接到案件后,林高金當即與原、被告雙方聯(lián)系,并闡明責任。雙方很快達成一致,矛盾順利化解?！鞍讣母咝мk結,離不開人民法院調(diào)解平臺?！贝蜷_電腦、登錄賬號,人民法院調(diào)解平臺上,林高金調(diào)解案件的全過程一一呈現(xiàn)。

“專業(yè)調(diào)解員的加入提升了相關案件的調(diào)解成功率,法院也加強業(yè)務指導,真正實現(xiàn)了訴訟與非訴訟資源的聯(lián)動。”鼓樓區(qū)法院立案庭副庭長黃麗珍說。

“下一步,我們還將進一步完善多元化解矛盾糾紛機制。一方面,不斷擴充解紛力量,讓群眾選擇面更廣;另一方面,加強法院調(diào)解平臺與法院內(nèi)部各系統(tǒng)間的對接,實現(xiàn)多種解紛方式流轉更智能、更高效?！惫臉菂^(qū)法院院長李曦說。

2020年以來,鼓樓區(qū)法院民商事一審新收案件數(shù)量同比下降10.7%,萬人成訟率(當?shù)孛?萬人當中,法院受理的一審民商事案件數(shù))降幅位列全省法院首位,多元糾紛調(diào)處成效逐步彰顯。

專業(yè)調(diào)處

創(chuàng)新工作機制,化解潛在風險

“您好,下周有時間過來嗎?我們一起商討下解決方案?！痹诎不帐●R鞍山市雨山區(qū)人民法院,張俊正在為調(diào)解一起金融糾紛忙前忙后。前年,從法院退休的張俊選擇到馬鞍山市金融商貿(mào)訴調(diào)對接中心,成為一名專職調(diào)解員。

雨山區(qū)企業(yè)多、銀行多,金融貿(mào)易糾紛頻發(fā)。“此類糾紛案件標的額大、審理時間長,當事人訴訟成本較高?！睆埧≌f,“長時間拖下去,對當事雙方都沒好處?！睘榱烁淖冞@一情況,馬鞍山市金融商貿(mào)訴調(diào)對接中心在雨山區(qū)法院正式掛牌成立,專門受理個人、企業(yè)、金融機構之間的金融商貿(mào)糾紛。

因房貸逾期未還,馬鞍山一家銀行準備將市民劉玉剛(化名)告上法庭。張俊得知此事后,主動和當事雙方對接,詢問具體信息。原來,劉玉剛家中突遭變故,影響了按期還款。

“這樣的糾紛調(diào)解,既要考慮到群眾實際困難,也要保護銀行的合法利益?！睘榱送咨平鉀Q問題,張俊多次與雙方面對面商談,一遍遍協(xié)商調(diào)解方案。最終,雙方達成協(xié)議,劉玉剛在6個月之內(nèi)還清逾期欠款,未逾期部分按原有合同規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。6個月緩沖期,讓劉玉剛長舒一口氣。

“金融商貿(mào)糾紛專業(yè)性強、影響大,專業(yè)力量介入調(diào)解,能有效化解潛在風險,減輕法院訴訟壓力,讓矛盾不上交?！睆埧≌f,去年整個訴調(diào)對接中心受理的金融商貿(mào)類案件有近千件,調(diào)解成功率達到80%。

在家事審判中,雨山區(qū)法院采用“圓桌審判”,對法庭進行創(chuàng)新布置,緩解對立情緒,促進矛盾化解。雨山區(qū)法院家事審判庭庭長潘姝說:“法院還推動成立了家事多元調(diào)解委員會,我們將更多地整合婦聯(lián)、公安、心理咨詢機構等單位的力量,深化家事審判改革,促進家庭和社會和諧?！?/p>

關鍵詞： 化解糾紛