編者按　近年來,全國檢察機關(guān)不斷創(chuàng)新工作方法開展代表委員聯(lián)絡(luò)工作,讓他們更加深入了解檢察工作成效。今年全國兩會上,人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢,圍繞檢察工作、網(wǎng)絡(luò)直播、人口老齡化等問題建言獻策,心系群眾,敢擔當、善作為,不辜負人民和時代的重托。

●楊元忠、王欣會、歐陽華、張紹勇代表:

真找問題、找真問題推動解決問題

楊元忠代表

王欣會代表

歐陽華代表

張紹勇代表

與現(xiàn)實版巡回檢察組“同行”,是一種怎樣的體驗?2021年,最高檢組成七個巡回檢察組對七所監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察,邀請全國人大代表現(xiàn)場“沉浸式監(jiān)督”。

回憶這段特別的體驗,全國人大代表,甘肅省人大常委會委員、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員楊元忠意猶未盡,“不過癮,下次再參加,我申請‘加時’。深入其中,監(jiān)督方能更精準?！?/p>

而從更高視角、更深層次了解巡回檢察制度之后,全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市星之路自閉癥兒童康復(fù)中心校長王欣會也對巡回檢察有了更加直觀的認識,她深感巡回檢察制度必要且意義重大。

自誕生之初,監(jiān)獄巡回檢察就從未停止過“升級”的腳步。從2018年在山西等12個省份開始試點,到新修訂的人民檢察院組織法確立對監(jiān)管場所實行“派駐+巡回”的檢察方式,再到2019年7月在全國全面推開,又到2021年12月8日最高檢印發(fā)《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》,監(jiān)獄巡回檢察逐漸加深對巡回檢察運行規(guī)律、開展方式、成果運用等方面的探索,已經(jīng)由初期的點狀、平面摸索發(fā)展到目前的系統(tǒng)、立體推進,尤其是跨區(qū)域交叉巡回檢察方式的運用,把巡回檢察工作提升到了一個新的高度。

“沉浸式監(jiān)督”后,全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華用“破”與“立”來總結(jié)——跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察打破地域限制,打破省級檢察院之間、市級檢察院與刑事執(zhí)行檢察派出院之間的界限,破解了地域限制中不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督難題,此為“破”;跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察堅持以問題為導(dǎo)向,統(tǒng)一尺度和標準,圍繞巡回檢察的目標,促進巡回檢察的公平、公正,此為“立”。

數(shù)據(jù)顯示,2021年,跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察共發(fā)現(xiàn)檢察履職方面問題152個、監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面問題313個和一批案件線索。

“真找問題”“找真問題”“推動真解決問題”是代表們對巡回檢察制度最真切的感受?！白钪匾氖?當?shù)貦z察機關(guān)不直接參與,全部由最高檢統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組建、調(diào)整調(diào)配業(yè)務(wù)能力過硬的隊伍和相關(guān)技術(shù)資源,領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與工作,靠前指揮,從全局進行把控,效果特別好?！睏钤冶硎尽?/p>

“集中專業(yè)優(yōu)秀辦案力量,集中統(tǒng)一司法辦案標準,集中統(tǒng)一培訓(xùn),集中研究專業(yè)問題等,有利于準確適用法律,提高巡回檢察辦案的專業(yè)化水平,監(jiān)督的權(quán)威也就顯現(xiàn)出來了。”歐陽華表示。

2021年底,為了進一步提升跨省交叉巡回檢察的質(zhì)效,最高檢開展2021年跨省交叉巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”,對巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的整改以及相關(guān)案件線索查辦情況等進行專項檢察,做好2021年跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察的“后半篇文章”。

“態(tài)度認真、重視程度高、覆蓋面廣,讓巡回檢察具備實效性和實際意義,后續(xù)也能夠持續(xù)發(fā)力?！蓖跣罆f,“我相信巡回檢察能夠進一步提高監(jiān)獄管理水平,規(guī)范監(jiān)獄管理活動,與監(jiān)獄部門形成合力,更好保障服刑人員基本權(quán)利,共同將其改造成合格守法公民?！?/p>

在全國人大代表、中冶建工集團混凝土工程分公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部科員張紹勇看來,通過開展巡回檢察,違法違規(guī)“減假暫”問題得到清查,監(jiān)督理念得到更進一步升華,監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平進一步提高,保證了國家法律在刑罰執(zhí)行活動中的統(tǒng)一正確實施。

“希望巡回檢察從注重發(fā)現(xiàn)和提出問題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動有效解決問題并重轉(zhuǎn)變;從注重對外監(jiān)督向注重對外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變,進一步提高工作質(zhì)效?！睔W陽華對巡回檢察工作寄予更高期待。(于瀟 單鴿/文)

●王學(xué)坤、張頤武委員,李君、肖勝方代表:

治療“直播病”,還需“猛藥”

王學(xué)坤委員

張頤武委員

李君代表

肖勝方代表

網(wǎng)絡(luò)直播的異軍突起符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流,但要進行嚴格規(guī)范管理和正確的引導(dǎo),才能保證其健康綠色發(fā)展。多位代表委員對此發(fā)表看法。

“目前網(wǎng)絡(luò)直播中的問題,首先要屬直播內(nèi)容侵犯網(wǎng)民的名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)。”全國政協(xié)委員,中國青少年研究中心黨委書記、主任王學(xué)坤表示,直播攝像頭可以說是無所不在,對“被直播”的人來說,沒有人詢問他是否愿意向他人公開隱私、公開的范圍和程度。

全國人大代表、四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君表示,網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā),還包括網(wǎng)絡(luò)行乞、數(shù)據(jù)造假、內(nèi)容低俗等。更令人擔憂的是,直播“打賞”機制容易讓未成年人誤入歧途。

亂象頻發(fā)的原因,代表委員們認為,一是由于網(wǎng)絡(luò)直播隨意性強,對實時性的直播很難實施監(jiān)管,二是網(wǎng)絡(luò)直播中侵權(quán)行為違法成本低,沒有產(chǎn)生足夠的震懾力。

對此,李君建議,要完善網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)建設(shè),強化監(jiān)管力度,盡快出臺審查制度標準,對審查、舉報屬實的網(wǎng)絡(luò)直播和主播實行封殺機制并施以經(jīng)濟處罰甚至是行政處罰,增加其違法違規(guī)成本。

全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方則表示,對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正本清源,使其始終保持在良性發(fā)展的軌道上,最終要靠監(jiān)管部門與直播平臺的良性有機結(jié)合。他建議發(fā)揮行業(yè)自律功能,成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)直播分會或者網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)會,同時建立專門的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺。

“還應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)直播平臺的合規(guī)建設(shè),通過人工智能等方式,對圖片、文字、語音等進行識別,過濾違法信息。同時設(shè)置舉報和投訴網(wǎng)站,有效處置和防范風險?！蓖鯇W(xué)坤建議,司法機關(guān)要加大打擊力度。針對在網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人合法權(quán)益受到侵犯,涉及公共利益的,檢察機關(guān)應(yīng)提起公益訴訟。同時,檢察機關(guān)要利用典型案例加強法治教育,提高監(jiān)護人法律意識,從源頭斬斷侵犯未成年人合法權(quán)益的“黑手”。

“網(wǎng)絡(luò)直播還要加強官方的正能量引導(dǎo),對于相關(guān)正能量的直播和主播賬號給予流量扶持。”李君建議。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)中文系教授張頤武也有相似看法,他鼓勵各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺開展科普,同時設(shè)置知識科普、傳統(tǒng)文化傳播專項,提升社會、公眾對相關(guān)議題的重視,允許、支持科教文藝工作者利用短視頻及直播平臺合理創(chuàng)收,激勵優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。(劉亞/文)

●羅金仁、楊晶代表:

探索數(shù)字化非羈押監(jiān)管降低訴前羈押率

羅金仁代表

楊晶代表

最高檢在今年的工作報告中指出,開展羈押必要性審查專項活動,對捕后可不繼續(xù)羈押的,依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人,訴前羈押率從2018年的54.9%降至2021年的42.7%。

“前不久,最高檢決定將自2021年7月1日部署開展為期半年的羈押必要性審查專項活動,延至2022年12月31日。案件范圍由三類重點案件拓展為全部在辦羈押案件。這項舉措很值得肯定?！痹谌珖舜蟠?、廣西田園生化股份有限公司董事長助理、國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥研制與施用技術(shù)重點實驗室主任羅金仁看來,合理減少逮捕羈押,擴大非羈押強制措施的適用是順應(yīng)當前刑事司法現(xiàn)狀和社會發(fā)展進步的必然要求。

司法實踐中,對非羈押人員進行有效監(jiān)管是一個難題。如何融合運用數(shù)字技術(shù)提升對非羈押人員的監(jiān)管效能,各地檢察機關(guān)在積極探索。

羅金仁告訴記者,廣西北海市檢察院基于智能手機的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,提出使用微信小程序“北海智慧監(jiān)管”實現(xiàn)對非羈押人員監(jiān)管的設(shè)想,得到北海市公安局的積極響應(yīng)?！靶〕绦蚓哂袑崟r軌跡查詢、人臉動態(tài)識別、未按時打卡和脫離管理提醒等功能,涵蓋電子手環(huán)、非羈押碼等功能,功能全面、實用性強。工作人員通過手機能隨時掌握非羈押人員的實時情況,小程序還可以起到對非羈押人員違反監(jiān)管規(guī)定固定證據(jù)的作用?！?/p>

檢察機關(guān)依據(jù)公安機關(guān)移送的社會危險性相關(guān)證據(jù),加強對犯罪嫌疑人開展羈押必要性審查,對沒有逮捕必要的堅決不批準逮捕,切實降低訴前羈押率。在全國人大代表、黑龍江省政協(xié)常委楊晶看來,積極探索運用數(shù)字化手段加強對非羈押人員的監(jiān)管,是檢察機關(guān)認真貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的一個縮影。

“隨著認罪認罰從寬制度深入實施,特別是少捕慎訴慎押上升為黨和國家的一項刑事司法政策,如何將制度和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,考驗著辦案人員的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。”楊晶表示,落實少捕慎訴慎押刑事司法政策是一項長期性、系統(tǒng)性工程,需要不斷夯實完善機制。數(shù)字化非羈押監(jiān)管具有隱蔽性,能有效減輕非羈押人員的心理壓力,確保其在非羈押期間的正常工作和生活,充分體現(xiàn)出對被監(jiān)管人人格權(quán)的保護,符合司法文明的進步方向。(史兆琨/文)

●陳仲南、黃炳峰、裴春亮、馬豹子代表:

為老有所養(yǎng)提供精準法治服務(wù)

陳仲南代表

黃炳峰代表

裴春亮代表

馬豹子代表

“在老齡化的時代背景下,部分年紀較大的農(nóng)民工回流,在當?shù)剞r(nóng)村長期居住養(yǎng)老。如何保障這些人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂是我一直關(guān)注的問題。”全國人大代表,廣西壯族自治區(qū)桂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級推廣研究員、植保植檢站站長陳仲南指出,現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老大多采用居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老相結(jié)合的方式。

“據(jù)我了解,大部分老人不接受去鄉(xiāng)村養(yǎng)老院集中養(yǎng)老。其一,一些鄉(xiāng)村養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施不達標,服務(wù)保障不到位;其二,一些老人存在去養(yǎng)老院就是‘兒女不孝順、沒人養(yǎng)’的傳統(tǒng)思想?！彼ㄗh提高農(nóng)村養(yǎng)老補助標準、完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳播與時俱進的養(yǎng)老理念等等。

對此,全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣委書記黃炳峰認為,提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量首先要提高村民參保檔次,提升養(yǎng)老金的發(fā)放標準。同時要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū),搭建鄉(xiāng)村就業(yè)平臺,讓更多群眾在家門口就業(yè),實現(xiàn)就業(yè)與照顧老人的“雙贏”?！拔覀兣嵴宕罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè),擴建裴寨社區(qū)商業(yè)街、建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦跨境電商,吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在家門口就業(yè),實現(xiàn)‘掙錢顧家兩不誤’。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村就業(yè)已經(jīng)紅紅火火。

采訪中,農(nóng)村老人的權(quán)益保障也是很多代表關(guān)心的話題?！稗r(nóng)村老人普遍文化程度低,主動維權(quán)意識差,網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法組織等讓他們防不勝防?！迸岽毫琳f,這需要各級司法部門送法到基層、到農(nóng)村,用法治手段保障農(nóng)村老人的各項權(quán)益。

“要通過法治宣傳,營造良好的尊老敬老愛老的氛圍。”全國人大代表、河南省寶豐縣趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子建議,建立為老年人提供優(yōu)先、及時、便利、高效法律服務(wù)的制度,對特殊人群要主動上門服務(wù)。

“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路上,我們注重依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,特別是保護處于弱勢地位的農(nóng)村留守老人的各項權(quán)益?！秉S炳峰說,檢察機關(guān)對農(nóng)村養(yǎng)老院不符合標準的普遍問題發(fā)起公益訴訟、對不贍養(yǎng)老人的子女支持起訴都是依法治村、用法治力量保障老人合法權(quán)益的生動實踐。他所在的巴馬瑤族自治縣,當?shù)貦z察機關(guān)設(shè)立“夕陽紅”老年保護中心,通過優(yōu)化涉老專業(yè)化辦案模式,在司法保障、打擊懲處、犯罪預(yù)防、綜合治理等領(lǐng)域多管齊下,從權(quán)益保障、心理關(guān)懷到司法救助等方面為老年人提供全面精準高效的司法服務(wù),贏得良好的社會效果。(鄭智/文)

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