2800多張非法網(wǎng)具“潛伏”野生中華鱘活動(dòng)水域

檢察建議推動(dòng)非法捕撈專項(xiàng)執(zhí)法

“你現(xiàn)在看到的那片鰻魚苗捕撈區(qū)域,正是去年李某捕獲中華鱘的水域。當(dāng)時(shí)密布的2800多張違規(guī)網(wǎng)具,我們已全部清理掉?！苯?江蘇省南通市崇川區(qū)檢察院檢察官趕赴長江啟東段連興港海監(jiān)碼頭,對(duì)一起珍稀長江水生動(dòng)物被害案進(jìn)行公益訴訟檢察建議落實(shí)“回頭看”,啟東漁政部門工作人員向檢察官介紹了落實(shí)整改情況。

2021年3月,在啟東近海,一條野生中華鱘不幸困于非法捕撈人員的鰻魚苗網(wǎng)中,最終死亡。崇川區(qū)檢察院派駐長江航運(yùn)公安南通分局檢察官辦公室獲悉李某危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的線索后,第一時(shí)間報(bào)告院本部。經(jīng)上級(jí)院指定管轄后,指派公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門提前介入同步開展初查,并迅速啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序。

公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)一邊向公安機(jī)關(guān)調(diào)取犯罪嫌疑人供述、辨認(rèn)筆錄、扣押清單、鑒定意見等證據(jù),一邊赴涉案海域進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn),以視頻、照片和查驗(yàn)筆錄等形式收集固定主要物證。經(jīng)查,截至當(dāng)年伏季休漁期前夕,中華鱘被困海域尚存大量無證捕撈人員非法設(shè)置的鰻魚苗網(wǎng)。

涉案海域位于啟東連興港以東,生活著不少洄游魚類。大量非法網(wǎng)具的放置將嚴(yán)重威脅魚類生存,危及長江生態(tài)多樣性,侵害社會(huì)公共利益,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職。

2021年4月底,崇川區(qū)檢察院依法向啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議,建議該局組織拆解涉案水域違規(guī)網(wǎng)具,消除水生動(dòng)物棲息地現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)捕撈執(zhí)法監(jiān)管。同年5月,該局漁政監(jiān)督大隊(duì)組織開展長江口近海違規(guī)“絕戶網(wǎng)”清理整治行動(dòng),共清理各類網(wǎng)具2800余張。同時(shí),在檢察建議發(fā)出后,檢察官先后通過電話對(duì)接漁政執(zhí)法人員、詢問涉案漁民、實(shí)地察看涉案水域等方式,跟進(jìn)后續(xù)進(jìn)展。

在此次回訪中,檢察官了解到,2021年5月以來,漁政部門持續(xù)開展非法捕撈專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),重點(diǎn)打擊無證捕撈、跨區(qū)域捕撈、使用禁用漁具捕撈等違法行為,查處無證捕撈案13件,其中無鰻魚苗專項(xiàng)捕撈許可案6件,處罰款24.5萬元;查處違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、漁具數(shù)量等規(guī)定的非法捕撈案13件,處罰款23.2萬元;查處使用禁用漁具等非法捕撈案件12件,處罰款14.4萬元。

在鰻魚苗捕撈季節(jié),檢察官特別詢問了鰻魚苗特許捕撈證件的發(fā)放和管理情況?！敖衲旯舶l(fā)放鰻魚苗特許捕撈證件135張。”漁政工作人員介紹,鰻魚苗特許捕撈采取“漁業(yè)服務(wù)合作社直管+漁政部門監(jiān)管”的模式,由漁業(yè)服務(wù)合作社組織漁民(單位)提出申請,漁政監(jiān)督大隊(duì)對(duì)申請漁船的船舶證書及申請內(nèi)容進(jìn)行審查受理,符合條件的上報(bào)省級(jí)漁業(yè)主管部門進(jìn)行審核發(fā)證?！霸陂L江大保護(hù)背景下,鰻魚苗特許捕撈證發(fā)放也越來越嚴(yán)格。本年度發(fā)證數(shù)量原則上不高于上一年,除非有其他縣區(qū)指標(biāo)轉(zhuǎn)入;受到漁業(yè)行政處罰的漁船,將喪失下一年度的申請資格?！?/p>

行政執(zhí)法成績顯著,但也存在困難?！耙?yàn)榈乩砦恢锰厥?長江禁漁執(zhí)法管轄區(qū)域既有長江干流水域,又有長江黃海交匯處禁捕管理區(qū),管轄權(quán)涉及江蘇啟東、上海崇明等地,點(diǎn)多線長;執(zhí)法手段單一、單薄,過度依賴人防,執(zhí)法智能輔助設(shè)施有待升級(jí),監(jiān)控存在一定盲區(qū)。”漁政部門感謝檢察機(jī)關(guān)督促履職,也希望和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手,行政執(zhí)法對(duì)接刑事司法,繼續(xù)加強(qiáng)長江流域跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)長江禁捕和漁業(yè)捕撈許可宣傳教育,形成保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境合力。

“我們將充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察與行政公益訴訟檢察職能,為嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁提供司法保障,為更好保護(hù)江海生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量?！币恢标P(guān)注中華鱘案件后續(xù)檢察工作的崇川區(qū)檢察院檢察長孫亞表示。

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