生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。南都記者了解到,為破解生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)中的“公地悲劇”難題,檢察機(jī)關(guān)在2015年開展檢察公益訴訟試點(diǎn)時(shí)一個(gè)最重要領(lǐng)域就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,2017年全面鋪開后,不斷豐富完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟制度。近年來,最高檢加強(qiáng)與中央生態(tài)環(huán)保督察的銜接協(xié)作,通過檢察公益訴訟制度督促、推動(dòng)各地解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

檢察機(jī)關(guān)開展環(huán)境公益訴訟工作的成效如何?遇到了哪些難點(diǎn)?如何解決?就此,南都記者專訪全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵。

01

環(huán)境公益訴訟

是破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理難題的良方

南都:環(huán)境公益訴訟從2017年全面鋪開至今已進(jìn)入第5年,這5年有哪些突破和經(jīng)驗(yàn)積累?

張雪樵:經(jīng)過數(shù)年經(jīng)驗(yàn)積累,我們認(rèn)識(shí)到,環(huán)境公益訴訟激活了政府作為公益保護(hù)第一陣線的潛能。我們國家的政府部門也存在不作為、慢作為問題,檢察機(jī)關(guān)的行政公益訴訟就是治理這一問題的“良方”。

其次,公益保護(hù)問題中的疑難雜癥、頑障痼疾就是辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域。最高檢、省級(jí)檢察院帶頭辦案就發(fā)揮了以點(diǎn)帶面提升辦案質(zhì)效的示范引領(lǐng)作用。其中,最高檢直接辦理了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損和南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損專案。

南都:最高檢直接辦理萬峰湖、南四湖生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案的效果如何?

張雪樵:這兩個(gè)案件都取得良好成效。第一個(gè)案件中,萬峰湖地處黔、桂、滇三省(區(qū))接合部,湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化。由于三省(區(qū))水域分割管理,治理步調(diào)不一,萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境污染問題未能得到全面根治。對(duì)此,最高檢決定直接立案辦理。在各方共同努力下,取得良好效果。目前,湖面非法養(yǎng)殖等可視污染類問題已整治到位,湖水水質(zhì)好轉(zhuǎn)為二類水。

南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案面臨的情況比上一個(gè)案件更加復(fù)雜,涉及魯蘇豫皖四省34個(gè)縣(市),環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和治理不同步現(xiàn)象非常突出,最高檢啟動(dòng)公益訴訟檢察立案程序后,協(xié)同四級(jí)檢察機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)力,推動(dòng)統(tǒng)一流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),從根源上解決造成南四湖流域多重污染的“左右岸不同步、上下游不同行”的問題。目前南四湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善,基本消滅黑臭水,保證了東線南水北調(diào)。

南都:未來哪些案件有可能被最高檢直接辦理?

張雪樵:下一步,最高檢將更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈、長期得不到解決、相關(guān)部門存在職能交叉等能夠更好發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特治理效能的難案,集中力量辦理所涉行政機(jī)關(guān)層級(jí)較高或具有跨區(qū)域、全流域特點(diǎn)的典型案件,不斷提升融入服務(wù)國家治理的制度效能。

南都:公益訴訟司法實(shí)踐中,鑒定難是一個(gè)突出問題,下一步最高檢將有何思路或舉措應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估難題?

張雪樵:2017年檢察公益訴訟制度全面實(shí)施以來,鑒定難就始終伴隨著。經(jīng)過各方努力,情況有了很大改善。但鑒定難問題成因復(fù)雜,地域差別較大,個(gè)別專業(yè)領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)仍然缺乏,鑒定費(fèi)用高、周期長,鑒定規(guī)范不明確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題仍在一定程度上存在。

對(duì)此,我們與專業(yè)檢測鑒定機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)系,與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心開展合作,成立公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室;通過政策支持,鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)水平高的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的情況下及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟鑒定。同時(shí),邀請各領(lǐng)域?qū)＜医ǔ杉夹g(shù)專家咨詢網(wǎng)、建立技術(shù)專家?guī)?為辦案提供技術(shù)支持。

02

公益訴訟未來探索

將強(qiáng)化質(zhì)效導(dǎo)向 依法能動(dòng)履職

南都:未來公益訴訟在哪些方面將繼續(xù)發(fā)力?

張雪樵:檢察機(jī)關(guān)將從以下三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力:

一是依法能動(dòng)履職,聚焦服務(wù)大局和司法為民。主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,深入落實(shí)長江保護(hù)法,持續(xù)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展;推進(jìn)落實(shí)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)檢察舉措。強(qiáng)化國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域監(jiān)督。

二是以辦案為中心,切實(shí)提升辦案質(zhì)效,完善辦案機(jī)制建設(shè)。持續(xù)加大最高檢、省級(jí)院自辦案件力度。進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能意識(shí),通過大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)運(yùn)用提升重大案件辦理質(zhì)效。

三是多措并舉,切實(shí)提升公益訴訟檢察的現(xiàn)代化治理效能。辦案中注重抓溯源治根本、抓前端治未病,深入挖掘檢察公益訴訟“打一針疼一片”的促進(jìn)系統(tǒng)治理的獨(dú)特制度價(jià)值;加大預(yù)防性公益訴訟的探索拓展力度,爭取實(shí)現(xiàn)公共利益的更完備保護(hù)。

南都:在完善公益訴訟檢察制度與理論體系方面還有哪些計(jì)劃?

張雪樵:檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域九部委、食品藥品安全領(lǐng)域十部委協(xié)作意見。繼續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”,認(rèn)真總結(jié)、深化拓展“檢察長+X”協(xié)作模式。積極推進(jìn)公益訴訟立法研究,配合立法機(jī)關(guān)開展相關(guān)調(diào)研,積極推動(dòng)公益訴訟專門立法提上議事日程。推動(dòng)與公益訴訟檢察研究基地務(wù)實(shí)合作,充分發(fā)揮研究基地作用,匯聚智慧凝聚共識(shí)。

03

“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”

大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索

南都:2021是年檢察信息化30周年,在此期間檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了哪些顯著變化?

張雪樵:近年來,通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、12309中國檢察網(wǎng)、檢答網(wǎng)、律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷系統(tǒng)等,檢察信息化應(yīng)用體系不斷完善,實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢察辦案、檢務(wù)管理和檢察服務(wù)等事務(wù)的全方位支撐。

以檢察辦案為例,通過部署檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)從“紙上辦案”到“網(wǎng)上辦案”的跨越。進(jìn)入新時(shí)代,檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0把智能化輔助和大數(shù)據(jù)應(yīng)用融入檢察辦案,實(shí)現(xiàn)了從科技支撐到科技引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。

今年1月17日,全國檢察長(擴(kuò)大)會(huì)議還提出目標(biāo):實(shí)施“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,賦能新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

南都:在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)執(zhí)法司法公正?

張雪樵:首先,檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)篩查,輔助發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。推進(jìn)與其他政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等數(shù)據(jù)共享。目前,全國已有24個(gè)省市檢察院完成政法協(xié)同平臺(tái)建設(shè),線上收送案件超過100萬件。

同時(shí),數(shù)據(jù)賦能強(qiáng)化監(jiān)督。比如紹興市檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)分析研判,查實(shí)72家貨車企業(yè)非法購買和違規(guī)使用非標(biāo)油1.15萬噸,通過制發(fā)檢察建議,推動(dòng)相關(guān)行政部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治、建立監(jiān)管長效機(jī)制,斬?cái)嗔朔菢?biāo)油交易黑灰鏈。

下一步檢察機(jī)關(guān)將不斷深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用,賦能法律監(jiān)督,更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)在預(yù)防懲治犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)治理中的作用,助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

南都:檢察信息化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),是打通為民服務(wù)最后一公里,能否舉例介紹哪些方面因信息化而便民?

張雪樵:2019年,最高檢12309中國檢察網(wǎng)正式上線,四級(jí)檢察院統(tǒng)一對(duì)外提供案件信息公開、法律文書公開、案件程序性信息查詢等多項(xiàng)為民服務(wù)。近兩年來,陸續(xù)開通了服務(wù)信訪群眾的“檢訪通”,便于群眾參與公益訴訟的“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái),以及為律師服務(wù)的“律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷”等功能。

此外,中國檢察聽證網(wǎng)將檢察聽證從線下延伸到線上同步直播。今年2月,最高檢牽頭辦理的“南四湖”公益訴訟案件舉行公開聽證,1200多萬人觀看了直播,600多萬人后續(xù)進(jìn)行了點(diǎn)播,讓公平正義“可感可觸”。

法治之聲

下一步,最高檢將更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈、長期得不到解決、相關(guān)部門存在職能交叉等能夠更好發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特治理效能的難案。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代化的 國家治理