去年,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)在有關(guān)文件中明確提出少捕慎訴慎押刑事司法政策。這會(huì)不會(huì)縱容不法分子?會(huì)不會(huì)滋生司法腐敗?

最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員宮鳴表示,2021年,刑事案件訴前羈押率下降至42.7%,無(wú)逮捕必要不捕人數(shù)占不捕比例首次超過(guò)50%,不起訴率同比增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。不捕、不訴率上升的同時(shí),案件復(fù)議復(fù)核下降,受害方申訴率也在下降,犯罪治理效率、效果提升了,司法人權(quán)保障落得更實(shí)了,社會(huì)戾氣也減少了。

今年,檢察機(jī)關(guān)將細(xì)化完善逮捕羈押社會(huì)危害性條件審查判斷標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審查逮捕程序,確立不起訴考量因素與操作標(biāo)準(zhǔn),提升司法能力和辦案水平。

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對(duì)輕罪案件少捕慎訴彰顯司法文明

新京報(bào):觀察檢察機(jī)關(guān)的工作成效,批捕多少人是一個(gè)重要數(shù)據(jù)指標(biāo)。但近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)提出少捕慎訴慎押理念,這二者之間是否矛盾?

宮鳴:懲治犯罪和保障人權(quán)都是刑事訴訟的任務(wù)要求,也是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在,因此,二者之間并不矛盾。

發(fā)布批捕、起訴人數(shù)并不意味著我們追求捕得多、訴得多。刑事司法辦案始終堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。無(wú)論是提出少捕慎訴慎押理念,還是將少捕慎訴慎押上升為黨和國(guó)家的刑事司法政策,背后的法治考量是一以貫之的。社會(huì)治理進(jìn)入新階段,人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等有了新期待、更高要求。因應(yīng)犯罪形勢(shì)變化,在保證打擊犯罪力度的前提下,對(duì)于輕微犯罪案件盡可能適用非羈押強(qiáng)制措施,盡可能減少羈押候?qū)?提高不起訴適用率,才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一,促進(jìn)社會(huì)和諧,彰顯司法文明。

新京報(bào):少捕慎訴慎押刑事司法政策起到了什么作用?有哪些具體體現(xiàn)?

宮鳴:2021年4月,少捕慎訴慎押刑事司法政策確立后,各方全面落實(shí),2021年,刑事案件訴前羈押率下降至42.7%,無(wú)逮捕必要不捕人數(shù)占不捕比例首次超過(guò)50%,不起訴率同比增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。在不捕、不訴率上升的同時(shí),案件復(fù)議復(fù)核下降,受害方申訴率也在下降,政策實(shí)施總體情況良好,社會(huì)各界認(rèn)可度較高。

隨著政策在具體案件中的落實(shí)、深化,其功效也日益顯現(xiàn)。首先,人權(quán)司法保障落得更實(shí)了。輕罪案件羈押率高、構(gòu)罪即捕、一押到底等現(xiàn)象得到明顯改善,羈押辦案的常態(tài)正在逐步扭轉(zhuǎn)。2021年7月,最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng),針對(duì)重點(diǎn)案件開(kāi)展全流程、全覆蓋羈押必要性審查。通過(guò)重點(diǎn)審查、綜合施策,2021年下半年,訴前羈押率降至40.47%,比上半年下降近5個(gè)百分點(diǎn),比2020年同期下降3個(gè)百分點(diǎn)。

其次,犯罪治理效率、效果提升了。少捕慎訴慎押刑事司法政策與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度產(chǎn)生疊加效應(yīng),促使更多的犯罪嫌疑人放棄對(duì)抗,自愿認(rèn)罪悔罪,刑事司法改造罪犯與預(yù)防犯罪的效果更全面了。如張某等16人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人所起的不同作用區(qū)別采取強(qiáng)制措施,細(xì)致開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作,促使主犯規(guī)勸多名境外同案犯,共有11名同案犯在得知本案從犯未被逮捕羈押且獲得從寬處理后回國(guó)投案自首。訴訟期間,多名被告人及家屬配合偵查,主動(dòng)退贓退賠,上交違法所得、繳納罰金400余萬(wàn)元。

再次是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)更牢了。如前一段時(shí)間引起關(guān)注的“流浪漢偷盒飯案”,檢察機(jī)關(guān)考慮到行為人外出打工時(shí)腳部受傷,因無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源而偷盒飯果腹,綜合其犯罪行為、社會(huì)危害等情節(jié)作出不批準(zhǔn)逮捕決定,并督促公安機(jī)關(guān)撤案,彰顯司法溫情。

談寬嚴(yán)相濟(jì)

少捕慎訴慎押也要避免一味從寬

新京報(bào):適用少捕慎訴慎押,是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)部分犯罪分子“不捕不訴不罰”、縱容不法分子?

宮鳴:當(dāng)前對(duì)少捕慎訴慎押刑事司法政策存在一種疑慮,即認(rèn)為貫徹該項(xiàng)政策意味著縱容犯罪嫌疑人、被告人。必須指出的是,少捕慎訴慎押不是不捕不訴不押。

落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,必須做到區(qū)分情形、區(qū)別對(duì)待,對(duì)于大多數(shù)罪行較輕的案件,應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)寬則寬,慎重逮捕、羈押、追訴,但同時(shí),對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全、嚴(yán)重暴力犯罪等依法從嚴(yán)追訴、從重打擊。辦案過(guò)程中必須全面理解政策內(nèi)涵,準(zhǔn)確適用,不能搞“一刀切、片面化、簡(jiǎn)單化”。

在擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施和不起訴適用的同時(shí),也要避免一律從寬、一味從寬,努力實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)不漏、不枉不縱。2021年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)恐怖活動(dòng)、涉黑涉惡等嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全的犯罪,故意殺人、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,以及部分雖然罪行較輕,但情節(jié)惡劣,主觀惡性、人身危險(xiǎn)性大的案件,堅(jiān)持當(dāng)捕則捕。表明檢察機(jī)關(guān)并不是一味的少捕、不捕,而是在逮捕適用過(guò)程中更加精準(zhǔn)、審慎,確保逮捕適用于社會(huì)危害性較大的犯罪嫌疑人,充分發(fā)揮逮捕保障訴訟的作用。

為指導(dǎo)政策依法、充分、準(zhǔn)確適用,最高檢2021年發(fā)布了首批5起檢察機(jī)關(guān)貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例。如徐某故意傷害案,雖系輕傷害案件,但徐某多次毆打同居人致其輕傷,揚(yáng)言騷擾被害人家人,案發(fā)后拒不認(rèn)罪、賠償,犯罪情節(jié)惡劣,主觀惡性、社會(huì)危害性大,檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確判斷把握輕傷害案件中社會(huì)危害性和起訴必要性,依法從嚴(yán)逮捕、起訴。體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)危害性大、主觀惡性大、情節(jié)惡劣的,該捕即捕,依法追訴。

新京報(bào):少捕慎訴慎押會(huì)不會(huì)滋生司法腐敗?如何確保政策的依法嚴(yán)格執(zhí)行?

宮鳴:檢察機(jī)關(guān)一直高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范,通過(guò)完善監(jiān)督制約機(jī)制,確保政策嚴(yán)格依法實(shí)施。

首先是堅(jiān)持嚴(yán)格依法。刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等對(duì)捕與不捕、訴與不訴、羈押必要性審查等都有明確規(guī)定。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,最高檢正聯(lián)合最高人民法院、公安部、國(guó)家安全部、司法部研究制定有關(guān)意見(jiàn),對(duì)羈押與非羈押強(qiáng)制措施適用的把握、羈押強(qiáng)制措施的變更與解除等作出規(guī)范,為政策實(shí)施提供系統(tǒng)指引,確保有章可循、有規(guī)可依。

其次,在規(guī)范辦案程序方面,2021年最高檢印發(fā)《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》,通過(guò)聽(tīng)證進(jìn)一步優(yōu)化案件審查方式,強(qiáng)化司法審查屬性,接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判。關(guān)于不起訴工作的相關(guān)規(guī)范也正在制定中。

檢察機(jī)關(guān)還強(qiáng)化監(jiān)督制約,結(jié)合羈押、不起訴案件辦理特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置案件審查決定程序,加強(qiáng)流程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官依法放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一,防止司法不規(guī)范行為發(fā)生,確保辦案質(zhì)量。

談未來(lái)工作

對(duì)不捕、退偵案件加大跟蹤力度確保懲處有力

新京報(bào):未來(lái),檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策上將采取哪些措施?

宮鳴:一是健全制度規(guī)范體系,將細(xì)化完善逮捕羈押社會(huì)危害性條件審查判斷標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審查逮捕程序,確立不起訴考量因素與操作標(biāo)準(zhǔn),提升司法能力和辦案水平。

二是檢察機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)部門協(xié)作配合,充分運(yùn)用偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室等機(jī)制,會(huì)同公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等一體落實(shí)政策,加大對(duì)不捕案件、退回補(bǔ)充偵查案件的跟蹤力度,依托行刑銜接機(jī)制對(duì)相對(duì)不起訴案件及時(shí)轉(zhuǎn)處,在落實(shí)政策的同時(shí)確保懲處有力。

三是構(gòu)建社會(huì)支持體系方面,檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),發(fā)揮典型案例作用,立足辦案引領(lǐng)社會(huì)法治觀念,為政策落實(shí)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。同時(shí),引入社會(huì)力量,推動(dòng)社區(qū)、事業(yè)單位、公益組織參與涉罪人員監(jiān)管、改造,化解社會(huì)矛盾,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四是檢察機(jī)關(guān)還將推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)電子監(jiān)管手段,推進(jìn)社會(huì)危害性量化評(píng)估試點(diǎn),用科技手段破解監(jiān)管難題,強(qiáng)化監(jiān)督制約,降低辦案風(fēng)險(xiǎn)。

最后,檢察機(jī)關(guān)將貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策同開(kāi)展刑事和解、制發(fā)綜合治理檢察建議、推動(dòng)企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管、推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證等結(jié)合起來(lái),能動(dòng)司法,推動(dòng)綜合治理,抓前端、治未病,貫徹好少捕慎訴慎押刑事司法政策,以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。