新華網(wǎng)西寧3月3日電(記者韓方方)近日,青海省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的意見(jiàn)(試行)》,在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域,啟動(dòng)探索生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察新機(jī)制。

青海省人民檢察院副檢察長(zhǎng)宋兆錄介紹說(shuō),青海因自身的地理位置和自然環(huán)境,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有特殊重要的地位。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)于推動(dòng)和督促行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)義務(wù),維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有義不容辭的責(zé)任。近年來(lái),青海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察在維護(hù)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)家和社會(huì)公共利益的重要作用,2017年以來(lái),共辦理各類生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件2308件,累計(jì)挽回被毀損的林地3681畝,挽回、復(fù)耕被非法改變用途和占用的耕地2068畝,督促恢復(fù)被非法開(kāi)墾和占用的耕地9243畝,清理污染和非法占用的河道314公里。實(shí)踐證明,檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面大有可為。

“在工作中我們也感到,青海地域遼闊,一些重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)面積廣闊,有的跨州接縣甚至跨省(區(qū)),這些區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也往往具有跨地域、跨部門(mén)的特征,僅靠某個(gè)地方的檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難以有效解決?！彼握卒浾f(shuō),“為此,我們近年來(lái)在省內(nèi)建立了沿黃(河)市州檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制,與西藏自治區(qū)檢察院建立了青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。同時(shí),為發(fā)揮檢察一體化和檢察能動(dòng)性優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,擬在特定生態(tài)功能區(qū)域探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作。”

據(jù)了解,2021年12月,青海省三江源地區(qū)人民檢察院正式掛牌設(shè)立,主要職能是管轄全省境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件、破壞環(huán)境資源的刑事案件。在這次選定的三個(gè)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,具體考慮是:在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組,由省檢察院和相關(guān)州、縣級(jí)檢察院派員參加,采取“定期+機(jī)動(dòng)”的方式,至少每半年開(kāi)展1次巡回檢察工作,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極摸排生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件線索,協(xié)同辦理生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件,提升生態(tài)環(huán)保公益訴訟檢察工作實(shí)效。也就是說(shuō),巡回檢察組的具體職責(zé)是,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察、督促相關(guān)行政主管部門(mén)依法履職、開(kāi)展破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件訴訟監(jiān)督、強(qiáng)化行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作銜接、跟蹤監(jiān)督人民法院裁判執(zhí)行情況等。

宋兆錄說(shuō),公益訴訟檢察工作一定要以幫助和推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職為目標(biāo),既要依法監(jiān)督、又要相互協(xié)同,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察是一項(xiàng)整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作,要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展和合理利用,必然不能僅憑一家單打獨(dú)斗,做好巡回檢察既需要檢察內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,更需要檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委積極主動(dòng)匯報(bào),與地方政府和有關(guān)部門(mén)緊密銜接協(xié)作。為此,擬請(qǐng)玉樹(shù)藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州人民檢察院分別在本轄區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、青海湖海南地區(qū)、青海湖海北地區(qū)駐點(diǎn)檢察室,負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),做好巡回檢察的辦案銜接、檢務(wù)保障等工作。也就是說(shuō),相關(guān)地區(qū)市州檢察院要為巡回檢察組搭建好工作平臺(tái),積極會(huì)同省檢察院、三江源地區(qū)檢察院開(kāi)展巡回檢察工作,加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)多方合力。

據(jù)介紹,在三個(gè)區(qū)域探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,是青海檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)新嘗試,需要邊探索邊研究、邊實(shí)踐邊規(guī)范。目前,正在研究制定《生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作辦法(試行)》等制度,進(jìn)一步細(xì)化和明確巡回檢察的職責(zé)任務(wù)、案件范圍、辦案流程、工作要求等事宜,推動(dòng)這項(xiàng)工作盡快步入制度化、規(guī)范化軌道。

三江源地區(qū)、祁連山南麓和青海湖是最能代表青海地域特色和生態(tài)地位的區(qū)域,也是青海在整個(gè)國(guó)家生態(tài)安全中具有重要地位的區(qū)域,同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境最為敏感、尤為脆弱的地區(qū),一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞,周邊地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境都將受到嚴(yán)重影響,因此,這三個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù),在全省具有優(yōu)先地位和標(biāo)志性意義。

宋兆錄說(shuō),選擇在“一片”(三江源地區(qū))、“一線”(祁連山南麓青海片區(qū))、“一圈”(環(huán)青海湖地區(qū))這三個(gè)區(qū)域探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,就是要依托公益訴訟檢察職能,進(jìn)行公益訴訟檢察理念思路和方法手段創(chuàng)新,用以點(diǎn)帶面之功,收盤(pán)活全局之效,持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)公益司法保護(hù),用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)好大美青海的萬(wàn)水千山。

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