新華社紐約3月3日電 綜述:私營監(jiān)獄——美國社會去不掉的“病灶”

新華社記者徐興堂

2021年初,剛剛就職的美國總統(tǒng)拜登簽署行政令,要求聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)不再與私營監(jiān)獄公司簽約并最終關(guān)閉所有聯(lián)邦私營監(jiān)獄。然而一年多過去,幾乎沒有跡象表明私營監(jiān)獄帶來的問題能夠得到解決。

統(tǒng)計顯示,美國是世界上收監(jiān)人口比率最高國家,占世界總?cè)丝?%的美國有全世界近25%在押人員。目前全美約有11.5萬名囚犯關(guān)押在私營監(jiān)獄,約占全國關(guān)押人員8%。2000年以來,美私營監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)暴增32%,而全國監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)增幅僅為3%。

懲教罪犯本是政府職能,但在美國,監(jiān)獄卻是私營公司牟利工具。私營監(jiān)獄已經(jīng)成為美國社會難以去除的“病灶”。

收監(jiān)人口快速膨脹

資料顯示,美國現(xiàn)有私營監(jiān)獄最早出現(xiàn)于20世紀80年代初。時任美國總統(tǒng)里根發(fā)起“毒品戰(zhàn)爭”后,監(jiān)獄人滿為患,財政不堪重負,于是就與私營公司簽署合同將犯人“承包”出去。

問題隨之產(chǎn)生,私營監(jiān)獄的逐利本性使得其收監(jiān)人數(shù)不斷增加,成為美國羈押人數(shù)龐大的重要原因之一。

私營監(jiān)獄與聯(lián)邦和州縣政府簽訂的合同中都有一項“奇葩”條款,即政府按照一定入住比率向私營監(jiān)獄付款。例如“佛羅里達海灣懲教所”與政府合同中最低入住率條款規(guī)定,監(jiān)獄方至少按照90%入住率收取費用。這樣的條款保證了私營監(jiān)獄收入穩(wěn)定,“把人們關(guān)起來營利”推動了美國私營監(jiān)獄的膨脹。

華盛頓州立大學研究發(fā)現(xiàn),私營監(jiān)獄導致每百萬人口增加178名犯人,而刑期也因私營監(jiān)獄變長,尤其是一些法官對量刑標準有較大自由裁判權(quán)的非暴力犯罪案件。

該研究發(fā)現(xiàn)兩個原因:一是腐敗。法官和立法者被收買后從嚴量刑,或者出臺更嚴格量刑標準;二是私營監(jiān)獄容量提升。這使法官不再擔心犯人沒有地方關(guān)押,把更多人送進監(jiān)獄。

涉及私營監(jiān)獄最典型腐敗案例是著名的“孩子換票子”丑聞。2008年,賓夕法尼亞州盧澤恩縣法院兩位法官因收受私營勞教機構(gòu)巨額賄賂,加大對未成年罪犯量刑而受起訴,一時震驚美國。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),法官邁克爾·卡納漢和馬克·恰瓦萊拉在收受數(shù)百萬美元賄賂后,利用職權(quán)在5年時間將3000多名青少年送進私營監(jiān)獄,其中很多人僅僅是因為言行不當,甚至有人根本就是無辜的。

嚴重侵犯人權(quán)

美國監(jiān)獄在人權(quán)方面臭名昭著,以營利為目的的私營監(jiān)獄尤甚。美國“消除私營監(jiān)獄組織”表示,美國有為權(quán)勢群體利益剝削弱勢群體特別是有色人種的黑歷史,包括從殖民地時期的奴隸制到“苦力”勞工,再到延續(xù)至20世紀60年代實際上把非洲裔繼續(xù)當作奴隸對待的“黑人準則”。

“把人們關(guān)起來營利說白了就是奴隸制的最新化身?！痹摻M織說。

“美國公民權(quán)利聯(lián)盟”在其網(wǎng)站上寫道:“美國之所以比世界上任何國家更依賴監(jiān)禁手段,是因其結(jié)合了種族和社會等級間仇恨的懲罰文化?！备F人和少數(shù)族裔在這種文化環(huán)境中更易遭受人身自由侵犯和財產(chǎn)損失。

統(tǒng)計顯示,在美國,非洲裔比白人入獄可能性高6倍?，F(xiàn)在出生的非洲裔男孩每3人中就有1人在一生中至少會進一次監(jiān)獄,相應(yīng)拉丁裔每6人中有1人,而白人則每17人中有1人。

《福布斯》雜志報道,非洲裔囚犯最易受監(jiān)獄管理人員虐待。這導致非洲裔囚犯容易遭受更多心理創(chuàng)傷,較其他族裔更可能重復犯罪,走向社會后也會更受歧視。

此外,為節(jié)省成本,私營監(jiān)獄普遍存在管教人員數(shù)量不足、培訓不夠、條件簡陋、把犯人當廉價勞動力使用等問題,致監(jiān)獄內(nèi)惡性案件頻發(fā),吸毒、斗毆、虐待甚至殺人事件層出不窮。

據(jù)《密蘇里獨立報》報道,位于堪薩斯城附近的私營萊文沃思監(jiān)獄由于員工短缺、毒品泛濫和普遍私藏兇器而成為“人間地獄”,監(jiān)獄里暴力成為常態(tài)。2021年,這所監(jiān)獄發(fā)生過兩起自殺和至少10起毆打和傷人事件,一名犯人甚至被毆打致死。

積重難返

拜登就終止私營監(jiān)獄服務(wù)的行政令生效一年多來,盡管的確有一些合同沒再續(xù)約,但由于行政令本身的漏洞,經(jīng)營私營監(jiān)獄的企業(yè)通過規(guī)避行政令,“生意”幾乎未受影響。

由于不涉及私營移民監(jiān)獄和地方監(jiān)獄,該行政令一直備受詬病,被指責僅觸及問題的皮毛。即便這樣,相關(guān)利益方還在想方設(shè)法規(guī)避限制。拜登宣布行政令沒幾天,亞拉巴馬州就以30億美元從“懲教公司”手中租賃到私營監(jiān)獄30年使用權(quán)。

據(jù)美國獨立媒體“截擊”網(wǎng)站報道,2021年3月,美國最大監(jiān)獄公司之一GEO集團在賓夕法尼亞州一處懲教設(shè)施在合同到期后,雖然轉(zhuǎn)移了拘押人員,但最近該集團又宣布這里將很快接收被拘留的非法移民。

私營監(jiān)獄之所以難以清除,更大原因在于其背后的政治勢力。在奧巴馬執(zhí)政后期,也曾推出旨在關(guān)閉私營監(jiān)獄的行政令,然而特朗普一上臺就將其推翻。這其中既有兩黨之爭,也有政治獻金和游說因素。政策研究機構(gòu)“美國進步中心”調(diào)查顯示,美國最大的兩家私營監(jiān)獄集團在大選期間分別向特朗普及其所在共和黨捐助了數(shù)十萬美元。

私營監(jiān)獄背后整個利益鏈條注定了私營監(jiān)獄問題和美國槍支泛濫問題一樣,不會有很好的解決辦法。即使拜登的行政令能夠取得一定成效,等下一任總統(tǒng)上臺,一切仍有可能回到原來樣子。

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