3月3日,最高人民檢察院以“ 辦案全覆蓋 持續(xù)‘回頭看’——2021公益訴訟檢察”為主題舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布8件檢察公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督典型案例,其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件6件,食品安全領(lǐng)域1件,國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域1件。

檢察公益訴訟“回頭看”

跟進(jìn)監(jiān)督典型案例

貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院

督促整治農(nóng)村違法堆放垃圾污染

環(huán)境問(wèn)題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 農(nóng)村人居環(huán)境 反彈回潮 抓源治本

【要旨】

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議整改后,因履職不到位,導(dǎo)致在同一地點(diǎn)、同一問(wèn)題繼續(xù)發(fā)生損害公共利益的,檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。

【基本案情】

2015年以來(lái),貴州省六盤水市鐘山區(qū)木果鎮(zhèn)人民政府(下稱木果鎮(zhèn)政府)在未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保相關(guān)審批手續(xù),未采取防滲漏、防揚(yáng)散、防臭氣等環(huán)保措施的情況下,將鎮(zhèn)政府周邊及附近村寨垃圾收集運(yùn)輸至該鎮(zhèn)龍家海壩處違法占地堆放。2019年,木果鎮(zhèn)政府對(duì)堆放垃圾清運(yùn)后,仍繼續(xù)在龍家海壩違規(guī)傾倒垃圾,至2020年7月,該垃圾場(chǎng)違法占地1687.7平方米,堆放工程量為4507.5立方米,嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年1月18日,貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院(下稱鐘山區(qū)檢察院)開(kāi)展公益監(jiān)督巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索,于同年1月25日決定立案。經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證、走訪周邊居民,查明木果鎮(zhèn)政府違法在龍家海壩堆放垃圾污染環(huán)境,未依法履行轄區(qū)垃圾管理和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的事實(shí)。據(jù)此,鐘山區(qū)檢察院向木果鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,建議其治理垃圾堆放場(chǎng),消除環(huán)境污染。2019年3月20日,木果鎮(zhèn)政府書面回復(fù)稱,已對(duì)龍家海壩垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行清運(yùn)整改。同年4月10日,鐘山區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)違規(guī)堆放垃圾已經(jīng)清運(yùn)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

2020年7月,鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求,對(duì)龍家海壩垃圾污染問(wèn)題開(kāi)展 “回頭看”,發(fā)現(xiàn)木果鎮(zhèn)龍家海壩垃圾污染問(wèn)題“反彈回潮”。

2020年7月,鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求,對(duì)龍家海壩垃圾污染問(wèn)題開(kāi)展 “回頭看”,發(fā)現(xiàn)木果鎮(zhèn)政府仍繼續(xù)在龍家海壩同一地點(diǎn)傾倒垃圾,且體量更大,垃圾成分更為復(fù)雜,環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇。鐘山區(qū)檢察院遂重新啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)工作,通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查,查閱鐘山區(qū)土地規(guī)劃等相關(guān)書證,查明龍家海壩土地性質(zhì)為控制建設(shè)區(qū)。經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪,確定了該垃圾場(chǎng)占用林地及農(nóng)用地面積和堆放工程量。同年9月18日,經(jīng)環(huán)境專家評(píng)估認(rèn)為,垃圾堆放時(shí)間長(zhǎng)、堆置量大,現(xiàn)場(chǎng)惡臭且混亂,安全隱患高,環(huán)境影響大,結(jié)論為:該垃圾場(chǎng)已嚴(yán)重污染水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境,危害周邊居民身體健康,造成當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量下降,產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境影響,必須進(jìn)行治理。木果鎮(zhèn)政府未依法全面履職,導(dǎo)致環(huán)境污染“反彈回潮”,社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【訴訟過(guò)程】

2020年11月,為促進(jìn)訴源治理,鐘山區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染問(wèn)題舉行座談會(huì)。

2020年10月12日,鐘山區(qū)檢察院依法向鐘山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。同年12月3日,鐘山區(qū)人民法院按照貴州省高級(jí)人民法院環(huán)境資源案件集中管轄規(guī)定,將該案移送六盤水市水城區(qū)人民法院管轄。2021年4月7日,水城區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。庭審中,檢察機(jī)關(guān)圍繞著木果鎮(zhèn)政府未全面依法履職,在原違法傾倒垃圾地繼續(xù)實(shí)施違法行為,導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害進(jìn)行舉證和論述。法院完全采納檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn),并當(dāng)庭宣判:確認(rèn)木果鎮(zhèn)政府在龍家海壩堆放垃圾行為違法;判令木果鎮(zhèn)政府在判決生效后60日內(nèi)依法履行垃圾監(jiān)管職責(zé),消除環(huán)境污染。判決生效后,木果鎮(zhèn)政府制定整改治理方案,共清運(yùn)垃圾3000余噸,恢復(fù)污染土壤5畝,龍家海壩垃圾污染環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。

2021年6月,鐘山區(qū)檢察院到木果鎮(zhèn)龍家海壩現(xiàn)場(chǎng)查看,垃圾已清運(yùn),垃圾場(chǎng)已覆土復(fù)綠。

為促進(jìn)訴源治理,鐘山區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆放問(wèn)題進(jìn)行摸排調(diào)查,發(fā)現(xiàn)鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾違規(guī)處理污染環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重,于是及時(shí)向鐘山區(qū)黨委匯報(bào),并向區(qū)政府通報(bào)。當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視,責(zé)成相關(guān)行政機(jī)關(guān)集中開(kāi)展農(nóng)村垃圾無(wú)序堆放專項(xiàng)環(huán)境整治,清運(yùn)生活垃圾共計(jì)25640噸,進(jìn)行土地生態(tài)修復(fù)100余畝,復(fù)工建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12座,增配垃圾中轉(zhuǎn)車17臺(tái)、機(jī)掃作業(yè)車20臺(tái)、垃圾斗2000余個(gè)、垃圾收運(yùn)作業(yè)車50余臺(tái),充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔員100余人。截至目前,鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染問(wèn)題已徹底解決。

【典型意義】

2021年11月,鐘山區(qū)檢察院到鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進(jìn)查看垃圾污染治理情況。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,事關(guān)人民群眾獲得感和幸福感。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公益訴訟“回頭看”,強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督,對(duì)行政機(jī)關(guān)履職不到位,未能從源頭上根治農(nóng)村垃圾違規(guī)處置,導(dǎo)致環(huán)境污染“反彈回潮”的行為,依法提起行政公益訴訟,加強(qiáng)了檢察公益訴訟監(jiān)督力度,推動(dòng)問(wèn)題得到徹底整改。同時(shí),通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)整治,建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域整治,確保農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問(wèn)題從源頭上得到治理。

廣西壯族自治區(qū)柳州鐵路運(yùn)輸檢察院

督促修復(fù)大源沖水庫(kù)防洪灌溉功能

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 水庫(kù)防洪灌溉 指定管轄 公開(kāi)聽(tīng)證

【要旨】

行政機(jī)關(guān)未履行監(jiān)督管理職責(zé)致使公益損害發(fā)生,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議多次督促后,仍未整改到位,公益損害持續(xù)存在,符合起訴條件,原承辦檢察院提起訴訟存在困難的,上級(jí)檢察院可以指定其他檢察院依法提起行政公益訴訟。

【案件基本情況】

大沖源水庫(kù)位于廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣(下稱富川縣)境內(nèi),是附近6個(gè)行政村近萬(wàn)人的防洪屏障,為下游500余畝土地提供灌溉用水。2017年以來(lái),因水庫(kù)上游開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致植被破壞,裸露的地表水土流失嚴(yán)重致泥沙沖入水庫(kù)。至2020年3月,淤積的泥沙已占用有效庫(kù)容量一半以上,水庫(kù)水體顏色呈黃色、渾濁不清,水庫(kù)的防洪灌溉能力大大削弱,還導(dǎo)致河道周邊的農(nóng)田淤積大量泥沙,造成土地沙化,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣檢察院(下稱富川縣檢察院)接到當(dāng)?shù)厝罕姺从澈?經(jīng)初步調(diào)查核實(shí),決定于2020年3月19日立案調(diào)查。通過(guò)實(shí)地勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證,詢問(wèn)相關(guān)證人、查閱資料等,查明相關(guān)企業(yè)在大沖源水庫(kù)上游砍伐林木、修建道路,導(dǎo)致水土流失淤積于水庫(kù)中,嚴(yán)重侵占水庫(kù)有效庫(kù)容,影響水庫(kù)的防洪灌溉功能,損害社會(huì)公共利益。富川縣水利局雖對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查和問(wèn)題處理,但未依法對(duì)水土流失及水庫(kù)泥沙淤積影響防洪灌溉的問(wèn)題履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年4月14日,富川縣檢察院向富川縣水利局發(fā)出檢察建議,督促其履行水土保持及庫(kù)區(qū)功能保護(hù)的職責(zé)。在富川縣檢察院多次督促下,富川縣水利局責(zé)令造成水土流失的企業(yè)進(jìn)行整改、修建防沙設(shè)施。在整改過(guò)程中,該縣水利局經(jīng)督促仍未及時(shí)全面履職,庫(kù)區(qū)清淤工作停滯不前,水庫(kù)的防洪灌溉功能未得到實(shí)質(zhì)性有效恢復(fù)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在年度行政公益訴訟檢察建議“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)該情況后,立即組織辦案專班實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)。辦案專班經(jīng)勘查大沖源水庫(kù)公益受損情況、調(diào)閱案件證據(jù)材料后認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后,仍然沒(méi)有依法履行行政職責(zé),社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài),應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。屬地檢察機(jī)關(guān)囿于相關(guān)職能部門互相推諉等因素,未能及時(shí)提起訴訟。為盡快厘清權(quán)責(zé)界限,推動(dòng)高效整改,保護(hù)受損公益,廣西自治區(qū)檢察院經(jīng)研究決定,將該案指定柳州鐵路運(yùn)輸檢察院(下稱柳州鐵檢院)管轄。2021年11月19日,柳州鐵檢院依法立案審查,同年11月30日向柳州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令富川縣水利局限期履行清理大源沖水庫(kù)淤積泥沙,治理大沖源水庫(kù)水土流失的職責(zé)。

【訴訟過(guò)程】

2022年1月20日,柳州鐵路運(yùn)輸檢察院召開(kāi)大源沖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

提起訴訟后,富川縣政府高度重視,立即研究大源沖水庫(kù)清淤及水土保持相關(guān)工作,支持富川縣水利局組織清理淤積泥沙8萬(wàn)立方米,在水庫(kù)上游河道修建泥沙沉淀阻攔池,修建護(hù)沙堤。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)梧州水利電力設(shè)計(jì)院評(píng)估,治理后的大沖源水庫(kù)能滿足下游500畝灌溉面積需水量。2021年12月31日,富川縣水利局據(jù)此函請(qǐng)柳州鐵檢院撤回起訴。柳州鐵檢院結(jié)合評(píng)估報(bào)告,并經(jīng)多次實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)整改修復(fù)情況后認(rèn)為受損公益已得到修復(fù),該案符合撤回起訴條件。為保障司法公正、提升司法公信力,柳州鐵檢院于2022年1月20日在富川縣召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。應(yīng)邀參加聽(tīng)證的人大代表、政協(xié)委員、水利專家及當(dāng)?shù)厝罕姶硪恢抡J(rèn)為,富川縣水利局已積極落實(shí)整改,大沖源水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和水資源得到了有效保護(hù),檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案撤回起訴符合相關(guān)法律規(guī)定。2022年1月24日,柳州鐵檢院依法撤回起訴。

【典型意義】

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,水庫(kù)對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉和防洪安全具有極其重要的作用。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)水庫(kù)泥沙淤積,影響防洪灌溉,損害社會(huì)公共利益的情形,依法開(kāi)展行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)全面履職,助力水庫(kù)功能修復(fù),有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在行政公益訴訟檢察建議整改落實(shí)“回頭看”工作中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議、推動(dòng)實(shí)質(zhì)性整改乏力的情況。注重充分發(fā)揮一體化辦案工作機(jī)制的作用,通過(guò)指定管轄的方式解決了符合起訴條件而承辦檢察院存在困難的問(wèn)題,推動(dòng)久拖未決的公益受損問(wèn)題得到了有效解決。

安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院

督促治理北淝河跨界水污染問(wèn)題

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 跨界河流水污染 代表建議案件化辦理 跨區(qū)劃管轄 綜合治理

【要旨】

河流水污染跨行政區(qū)劃的,應(yīng)當(dāng)本著有利于案件辦理和解決污染損害問(wèn)題的原則,優(yōu)先由損害結(jié)果主要發(fā)生地或處于河流下游的人民檢察院管轄。跟進(jìn)監(jiān)督過(guò)程中,可以采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)檢測(cè)等方式核實(shí)涉案問(wèn)題整治效果。

【基本案情】

北淝河系淮河的重要支流,發(fā)源于河南省商丘市,經(jīng)安徽省蚌埠市淮上區(qū)匯入淮河。蚌埠市某縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(下稱經(jīng)開(kāi)區(qū))與淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)接壤,位于該經(jīng)開(kāi)區(qū)一側(cè)堆放了800余噸垃圾,溝渠水體黑臭,通過(guò)梅橋二號(hào)溝流入北淝河淮上區(qū)段,嚴(yán)重影響河流生態(tài)及周邊居民生活環(huán)境,當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。經(jīng)檢測(cè):涉案水體氨氮15.5mg/L,氧化還原電位-202mv,化學(xué)需氧量281.33mg/L,屬劣Ⅴ類水。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月,安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院干警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行快速檢測(cè)。

2020年7月,蚌埠市淮上區(qū)人大常委會(huì)向蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院(下稱淮上區(qū)檢察院)交辦人大代表關(guān)于“加強(qiáng)北淝河跨界水污染整治公益訴訟保護(hù)的意見(jiàn)”,淮上區(qū)檢察院遂依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制,聯(lián)合河長(zhǎng)辦采用無(wú)人機(jī)等方式核查,發(fā)現(xiàn)北淝河上游的某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)堆放了大量垃圾,產(chǎn)生的黑臭水體通過(guò)溝渠最終流入北淝河。蚌埠市人民檢察院(下稱蚌埠市檢察院)指定由下游損害結(jié)果地的淮上區(qū)檢察院管轄,并成立了分管檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案組指導(dǎo)辦案。淮上區(qū)檢察院遂于2020年10月29日立案。經(jīng)調(diào)查查明,某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)具有環(huán)境治理、監(jiān)管等法定職責(zé),但園區(qū)垃圾和污水處理能力不足。2020年11月2日,淮上區(qū)檢察院向經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)制發(fā)檢察建議,要求依法履行屬地監(jiān)管職責(zé),查處環(huán)境違法行為,清理垃圾、整治水體污染,建立園區(qū)垃圾處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2020年12月4日,經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)回復(fù)稱已按檢察建議整改完畢。經(jīng)核實(shí),堆放的垃圾已清理,水質(zhì)有所改觀。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

2021年3月,安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院干警進(jìn)行公益訴訟“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

2021年3月,安徽省蚌埠市市、區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)合開(kāi)展公益訴訟“回頭看”,發(fā)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)堆放的大量垃圾清理完畢后無(wú)新增垃圾,但溝渠未有效治理,水體渾濁,經(jīng)蚌埠市檢察院與蚌埠市生態(tài)環(huán)境局公益訴訟聯(lián)合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),氨氮超標(biāo)近8倍,仍屬黑臭水體,存在整改不到位等問(wèn)題。

【訴訟過(guò)程】

經(jīng)蚌埠市檢察院批準(zhǔn)并商蚌埠市中級(jí)人民法院同意,淮上區(qū)檢察院于2021年4月13日依法向蚌埠市淮上區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé),清理涉案垃圾,治理黑臭水體污染。在案件審理階段,提出建議的16名淮上區(qū)人大代表應(yīng)邀參加庭審觀摩,對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件化辦理代表建議,以訴訟形式推動(dòng)跨流域水污染問(wèn)題治理表示贊同。庭審后,某縣政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)多次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)會(huì)商整改措施。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)制定了專門整治方案,先后投入資金1.3億元,加快推進(jìn)日處理1.5萬(wàn)噸的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行,租賃日處理0.5萬(wàn)噸的應(yīng)急污水處理設(shè)備處置管網(wǎng)殘留污水60余萬(wàn)噸,治理溝渠2.1千米,改造管網(wǎng)15千米,對(duì)67家涉水企業(yè)排查整治,確保園區(qū)工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo),委托第三方收集處理廢棄物、全面整治涉案溝渠,并設(shè)置警示牌、隔離網(wǎng),消除垃圾亂倒等污染風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)整改,涉案溝渠水質(zhì)符合地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)已依法全面履職,公益保護(hù)目的得到實(shí)現(xiàn),經(jīng)淮上區(qū)檢察院建議,淮上區(qū)人民法院于2021年8月20日裁定本案終結(jié)訴訟。

【典型意義】

北淝河跨界水污染成因復(fù)雜,且存在環(huán)境污染行為和損害結(jié)果跨行政區(qū)劃問(wèn)題,長(zhǎng)期未能有效解決,受到人大代表高度關(guān)注。蚌埠市檢察院指定處于河流下游、損害結(jié)果發(fā)生地的淮上區(qū)檢察院管轄,督促位于河流上游、污染主要來(lái)源地的行政機(jī)關(guān)依法履職整改。辦案中,依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制,運(yùn)用無(wú)人機(jī)、公益訴訟聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)手段,開(kāi)展調(diào)查取證和跟進(jìn)監(jiān)督等工作?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)涉案問(wèn)題未全面整治后,依法提起訴訟,促進(jìn)解決“上下游不同步、左右岸不同行”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督效果最大化。

新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣

人民檢察院督促整治散裝生鮮乳

安全問(wèn)題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 散裝生鮮乳安全 撤回起訴 長(zhǎng)效機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)商戶銷售的散裝生鮮乳貯存設(shè)施不規(guī)范、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問(wèn)題,可以開(kāi)展行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。行政機(jī)關(guān)按照檢察建議進(jìn)行整治,因后續(xù)監(jiān)管措施不力致使公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機(jī)關(guān)可以提起訴訟。案件審理過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)而全部實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求的,檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。

【基本案情】

近年來(lái),新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣生鮮乳銷售商戶數(shù)量增長(zhǎng)較快,同時(shí),群眾對(duì)購(gòu)買生鮮乳質(zhì)量問(wèn)題的投訴也呈上升趨勢(shì),生鮮乳的食品安全成為群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣人民檢察院(下稱木壘縣檢察院)發(fā)現(xiàn)多家商戶在銷售散裝生鮮乳時(shí),未按規(guī)定使用無(wú)毒、無(wú)害、保鮮、衛(wèi)生的盛裝容器,未建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺(tái)賬,致使銷售的生鮮乳易發(fā)生腐敗變質(zhì)現(xiàn)象,食品安全存在嚴(yán)重隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2019年10月,木壘縣檢察院接到群眾反映,部分商店經(jīng)營(yíng)的生鮮乳存在腐敗變質(zhì)情況。木壘縣檢察院隨即對(duì)縣域內(nèi)的8家生鮮乳銷售商店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證,發(fā)現(xiàn)生鮮乳商店均采用普通塑料桶反復(fù)盛裝生鮮乳。塑料桶清洗不便,儲(chǔ)存牛奶易腐敗變質(zhì),無(wú)法進(jìn)行高溫消毒殺菌,不符合《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》的要求,存在食品安全隱患。2019年11月1日,木壘縣檢察院決定予以行政公益訴訟立案,查明該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為生鮮乳銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門,對(duì)上述情況未依法履行監(jiān)督管理職責(zé),致使社會(huì)公共利益受到侵害。

2019年11月11日,木壘縣檢察院依法向該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議,要求該局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)縣域內(nèi)商戶違法銷售生鮮乳的行為依法予以查處,同時(shí)加強(qiáng)食品安全教育,提升商戶的食品安全意識(shí)。

收到檢察建議后,該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局迅速組織整改,并于2019年11月21日就落實(shí)檢察建議情況向木壘縣檢察院作出書面回復(fù),稱已責(zé)令涉案商戶立即停止銷售生鮮乳的行為,限期進(jìn)行整改。2019年11月底,木壘縣檢察院對(duì)整改效果進(jìn)行核實(shí),涉案8家商店均已停止銷售生鮮乳。2020年,涉案多家商店陸續(xù)購(gòu)置不銹鋼桶用于生鮮乳經(jīng)營(yíng)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

木壘縣檢察院對(duì)商戶違法銷售生鮮乳行為整改效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

2021年8月18日,木壘縣檢察院再次接到群眾反映其在商店購(gòu)買的鮮奶已經(jīng)變質(zhì)。木壘縣檢察院遂結(jié)合2019年度生鮮乳公益訴訟監(jiān)督情況,派員赴涉案商店對(duì)是否存在違法銷售生鮮乳問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”。通過(guò)實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)多家商戶因不銹鋼桶重量大、成本高等原因,仍使用塑料桶盛裝零售的生鮮乳,且沒(méi)有建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺(tái)賬。該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未全面依法履行監(jiān)管職責(zé),存在“紙面整改”情況,致使商戶違法行為持續(xù)存在,損害了社會(huì)公共利益。

【訴訟過(guò)程】

2021年11月25日,木壘縣檢察院依法向木壘縣人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令木壘縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行對(duì)生鮮乳銷售行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

木壘縣檢察院組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)“關(guān)于加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)銷售領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)”。

提起行政公益訴訟后,該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立即啟動(dòng)生鮮乳銷售專項(xiàng)檢查,對(duì)木壘縣全部登記在冊(cè)的30余家生鮮乳商店進(jìn)行整改,更換不銹鋼生鮮乳儲(chǔ)存桶90余個(gè)。同時(shí),該局向檢察機(jī)關(guān)反映,按照《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》的規(guī)定,生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要?jiǎng)游镆卟☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具奶畜健康證明,收購(gòu)站以外的單位或者個(gè)人收購(gòu)生鮮乳需要畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證,商戶直接銷售生鮮乳還需提供生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明等條件,僅靠該局一家之力,無(wú)法根治木壘縣生鮮乳零售行業(yè)存在的問(wèn)題。對(duì)此,木壘縣檢察院積極協(xié)調(diào)該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)專題座談會(huì),促使兩家單位會(huì)簽《關(guān)于在生鮮乳生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》),并向木壘縣人大常委會(huì)備案?！秾?shí)施意見(jiàn)》的簽訂規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),促進(jìn)了行業(yè)良性發(fā)展,社會(huì)反映良好。鑒于受損的公共利益得到保護(hù),訴訟請(qǐng)求得以實(shí)現(xiàn),木壘縣檢察院決定撤回起訴。

【典型意義】

畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,生鮮乳也是各族群眾日常生活不可或缺的食材,保障生鮮乳食品安全,事關(guān)群眾身體健康。檢察機(jī)關(guān)聚焦與人民群眾生活緊密相關(guān)的零售生鮮乳安全問(wèn)題,依法開(kāi)展行政公益訴訟。通過(guò)“回頭看”,對(duì)問(wèn)題整治不徹底的依法提起訴訟,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)到位。同時(shí),注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)協(xié)同作用,推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全協(xié)作配合機(jī)制,查堵生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售全流程中的監(jiān)管漏洞,規(guī)范了生鮮乳銷售行業(yè)經(jīng)營(yíng),維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,使牛奶之“鮮”不再成為群眾健康之“險(xiǎn)”。

山西省晉中市人民檢察院

督促保護(hù)土地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 土地資源保護(hù) 行政裁定 接續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后,行政機(jī)關(guān)作出行政決定,并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)已依法履職,但應(yīng)跟進(jìn)監(jiān)督,確保公益損害問(wèn)題得到解決。人民法院根據(jù)裁執(zhí)分離規(guī)定,將行政強(qiáng)制執(zhí)行案件交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,該行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行的,檢察機(jī)關(guān)可以行政公益訴訟立案。

【基本案情】

2012年以來(lái),山西某建材有限公司(下稱建材公司)未經(jīng)批準(zhǔn),非法占用山西省壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地16.412畝,其中農(nóng)用地14.15畝(耕地8.93畝)、未利用地2.262畝。該建材公司在非法占用土地上為其磚廠項(xiàng)目違法建造了辦公樓、宿舍樓和彩鋼環(huán)保棚,總建筑面積2735.88平方米,造成土地資源嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

山西省晉中市人民檢察院(下稱晉中市檢察院)接群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)本案線索,鑒于非法占地問(wèn)題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大、拆除違章建筑難度高,決定于2019年11月25日直接立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)調(diào)查、調(diào)取書證等,查明建材公司未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地建設(shè)磚廠的事實(shí)。壽陽(yáng)縣自然資源局作為土地監(jiān)管部門,怠于履行職責(zé),致使建材公司違法占地事實(shí)長(zhǎng)期存在,土地資源持續(xù)遭到破壞,國(guó)家利益受到侵害。

2019年11月29日,晉中市檢察院向壽陽(yáng)縣自然資源局提出檢察建議,建議其對(duì)建材公司非法占地行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé),保護(hù)國(guó)家利益不受侵害。壽陽(yáng)縣自然資源局收到檢察建議后,2020年1月13日書面回復(fù)晉中市檢察院,稱其于2019年12月31日對(duì)建材公司作出行政罰款131640元和限期拆除違章建筑、恢復(fù)土地原貌的行政處罰決定。

2020年6月19日,山西省晉中市檢察院組織召開(kāi)訴前溝通交流會(huì)。

在跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)中,晉中市檢察院發(fā)現(xiàn)雖然壽陽(yáng)縣自然資源局已作出行政處罰決定,但行政處罰內(nèi)容未執(zhí)行到位,違法情形仍然存在。遂于2020年6月19日,組織召開(kāi)訴前溝通交流會(huì),督促壽陽(yáng)縣自然資源局依法充分履職。2020年7月28日,壽陽(yáng)縣自然資源局再次書面回復(fù)晉中市檢察院,稱罰款已收繳,違章建筑拆除事項(xiàng)已依法申請(qǐng)壽陽(yáng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。鑒于壽陽(yáng)縣自然資源局在其法定職權(quán)內(nèi)已充分履職,晉中市檢察院依法終結(jié)案件。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

雖然案件已經(jīng)終結(jié),但非法占地事實(shí)仍存在,國(guó)家利益仍處于受侵害狀態(tài)。晉中市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,多次與壽陽(yáng)縣政府、縣法院會(huì)商推進(jìn)解決公益損害問(wèn)題。2020年8月21日,壽陽(yáng)縣政府辦公室會(huì)議紀(jì)要明確自然資源土地違法案件強(qiáng)制拆除實(shí)施主體是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,自然資源等部門予以配合。2020年12月25日,壽陽(yáng)縣人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行,責(zé)令建材公司在裁定生效之日起十五日內(nèi)自行拆除,恢復(fù)土地原貌;逾期不履行的,將依法采取強(qiáng)制措施,由壽陽(yáng)縣自然資源局報(bào)請(qǐng)壽陽(yáng)縣政府,由壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府組織實(shí)施。

裁定生效后,建材公司未自行拆除,壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府亦未組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。2021年5月21日,晉中市檢察院致函壽陽(yáng)縣委、縣政府,希望其高度重視,積極督促實(shí)施,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。同年7月28日,針對(duì)非法占地的公益損害持續(xù)存在的情形,在晉中市檢察院指導(dǎo)下,壽陽(yáng)縣人民檢察院(下稱壽陽(yáng)縣檢察院)就壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府怠于履職問(wèn)題進(jìn)行行政公益訴訟立案,向其提出訴前檢察建議,督促依法履職,拆除建材公司非法占地的違章建筑,恢復(fù)土地原貌。

2021年12月,晉中市檢察院、壽陽(yáng)縣檢察院在現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督違法建筑物、設(shè)施拆除。

2021年8月19日,晉中市檢察院與壽陽(yáng)縣政府、壽陽(yáng)縣檢察院、溫家莊鄉(xiāng)政府召開(kāi)專門會(huì)議,推進(jìn)解決建材公司非法占地問(wèn)題。同年9月26日,壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復(fù)壽陽(yáng)縣檢察院,彩鋼環(huán)保棚已拆除,辦公樓、宿舍樓因疫情原因仍有外省工人居住,待外省工人退出后立即拆除。同年12月16日,壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復(fù)壽陽(yáng)縣檢察院,建材公司已將非法占地的辦公樓、宿舍樓、環(huán)保棚全部拆除并恢復(fù)土地原貌。壽陽(yáng)縣檢察院經(jīng)實(shí)地調(diào)查,確認(rèn)涉案問(wèn)題已有效解決,決定對(duì)該案終結(jié)審查。

【典型意義】

持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督是檢察公益訴訟秉持的重要工作理念之一。晉中市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違法占地問(wèn)題,依法向自然資源部門發(fā)出檢察建議,持續(xù)跟進(jìn)了解整改情況,督促其依法全面履職,并就違章建筑拆除向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后,依法對(duì)怠于履行強(qiáng)制執(zhí)行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政公益訴訟立案,推動(dòng)“裁執(zhí)實(shí)現(xiàn)”,有效推動(dòng)公益損害問(wèn)題徹底解決。

江西省峽江縣人民檢察院

訴陳某富等人非法采礦

刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù) 調(diào)解協(xié)議 代修復(fù)

【要旨】

刑事附帶民事公益訴訟案件在人民法院主持下進(jìn)行調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況跟進(jìn)監(jiān)督。被告沒(méi)有按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容對(duì)受損公益及時(shí)修復(fù)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促人民法院加大執(zhí)行力度,及時(shí)推動(dòng)開(kāi)展修復(fù)工作,確保公共利益得到有效保護(hù)。

【基本案情】

非法開(kāi)采瓷土礦破壞的山場(chǎng)。

2017年6月至12月期間,被告陳某富、邊某根、李某平、袁某圣等人為牟取非法利益,在未取得采礦許可證的情形下,私自在江西省峽江縣羅田鎮(zhèn)神林村非法開(kāi)采瓷土礦用于售賣牟利。案發(fā)后,經(jīng)江西省國(guó)土資源廳鑒定委員會(huì)鑒定,被告陳某富等人累計(jì)開(kāi)采瓷土礦9214噸,破壞山場(chǎng)面積4.5畝,致使國(guó)家礦產(chǎn)資源損失237261元。

【調(diào)查和訴訟】

峽江縣檢察院對(duì)山場(chǎng)補(bǔ)植復(fù)綠修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估,確保修復(fù)到位。

江西省峽江縣人民檢察院(下稱峽江縣檢察院)在辦理陳某富等人非法采礦刑事案件中,發(fā)現(xiàn)行為人盜采瓷土礦對(duì)當(dāng)?shù)厣綀?chǎng)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,損害了社會(huì)公共利益,決定于2019年4月22日進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。辦案過(guò)程中,峽江縣檢察院委托峽江縣自然資源局、林業(yè)局對(duì)涉案山場(chǎng)被破壞情況進(jìn)行評(píng)估并制定修復(fù)方案。經(jīng)公告,無(wú)適格主體提起民事公益訴訟。2019年6月20日,峽江縣檢察院對(duì)陳某富等人提起刑事訴訟的同時(shí),附帶提起民事公益訴訟,訴請(qǐng)被告修復(fù)涉案山場(chǎng)生態(tài)環(huán)境,如不自行修復(fù)則賠償修復(fù)費(fèi)用46401.44元。2019年11月20日,峽江縣人民法院對(duì)該案公開(kāi)開(kāi)庭審理,在法院主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議,由被告陳某富等人自行對(duì)涉案山場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)并于下一年度開(kāi)展植樹(shù)造林及撫育管理等工作。同時(shí)被告陳某富等人需繳納履約保證金46401.44元,如按期主動(dòng)修復(fù)山場(chǎng)并經(jīng)林業(yè)、國(guó)土部門鑒定合格,保證金予以退還,如逾期未主動(dòng)修復(fù)或修復(fù)不合格,保證金折抵為修復(fù)金。2020年6月,峽江縣人民法院作出刑事判決,依法追究了陳某富等人的刑事責(zé)任。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

為保證案件辦理質(zhì)效,峽江縣檢察院于2021年4月開(kāi)展公益訴訟“回頭看”,跟進(jìn)了解涉案山場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)情況?，F(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn),陳某富等人未按時(shí)根據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容修復(fù)山場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)詢問(wèn),陳某富等人均無(wú)自行修復(fù)意愿。峽江縣檢察院遂與峽江縣人民法院、林業(yè)局、自然資源局溝通協(xié)調(diào),督促峽江縣法院執(zhí)行陳某富等人繳納的履約保證金46401.44元,并由峽江縣林業(yè)局使用該筆資金組織人員對(duì)涉案山場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。2021年8月底,涉案山場(chǎng)完成了平整、挖穴、施肥、苗木栽植工作。同年12月,峽江縣檢察院與縣林業(yè)局對(duì)山場(chǎng)補(bǔ)植復(fù)綠情況進(jìn)行驗(yàn)收,山場(chǎng)補(bǔ)植苗木成活率在99.8%以上。同時(shí),峽江縣檢察院還邀請(qǐng)縣林業(yè)局到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展案情通報(bào)工作,詳細(xì)介紹涉案山場(chǎng)生態(tài)修復(fù)情況,獲得群眾理解支持。

【典型意義】

“綠水青山就是金山銀山”,非法采礦不僅侵害了國(guó)家資源,也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。峽江縣檢察院針對(duì)非法開(kāi)采瓷土,破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,依法提起刑事附帶民事公益訴訟,同時(shí)追究違法行為人刑事責(zé)任和民事責(zé)任。在法院主持并確保公益訴求得以實(shí)現(xiàn)的情況下,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議生效后,峽江縣檢察院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)行情況,對(duì)修復(fù)不到位的,積極推動(dòng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)建立“公益訴訟+民事執(zhí)行+代替修復(fù)”的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制,破解了生態(tài)環(huán)境損害人怠于履行修復(fù)義務(wù)難題。

河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)人民檢察院

督促保護(hù)土地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 土地資源保護(hù) 反彈回潮 跟進(jìn)磋商

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)建筑垃圾占用、毀壞土地問(wèn)題,依法開(kāi)展公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)反彈回潮的,可以磋商方式督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化日常監(jiān)管等,有效保護(hù)受損公益。

【基本案情】

2018年8月29日,襄都區(qū)檢察院使用無(wú)人機(jī)拍攝案涉區(qū)域垃圾傾倒情況。

2018年4月,崔某某與河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)祝村鎮(zhèn)南蓋宗村(下稱南蓋宗村)村委會(huì)簽訂土地承包合同,承包位于該村村南的70畝土地(非耕地,含部分坑地)。合同簽訂后,崔某某雇傭李某某向土地傾倒大量建筑垃圾和渣土,毀壞土地,引起周邊村民不滿。2018年8月,李某某和村民發(fā)生沖突,被襄都區(qū)人民檢察院(下稱襄都區(qū)檢察院)以涉嫌故意傷害罪批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)無(wú)人機(jī)航拍、測(cè)量,現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)被垃圾覆蓋區(qū)域東西長(zhǎng)約230米,南北長(zhǎng)約147米,填埋最深處高度約3.5米,傾倒建筑垃圾總量約11.8萬(wàn)立方米,被非法占用、毀壞土地面積共計(jì)50.7畝。

【調(diào)查和督促履職】

2018年9月11日,襄都區(qū)檢察院向行政機(jī)關(guān)公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書。

襄都區(qū)檢察院在對(duì)李某某故意傷害案羈押必要性審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索,于2018年9月4日進(jìn)行行政公益訴訟立案。經(jīng)實(shí)地勘察、詢問(wèn)當(dāng)事人和周邊村民查明,涉案地塊原為南蓋宗村廢棄河道(土地性質(zhì)注冊(cè)為未利用地),經(jīng)集體開(kāi)荒與周邊耕地連片并由村民耕種多年,崔某某承包后雇傭李某某向涉案土地傾倒建筑垃圾和渣土持續(xù)近半年之久,土地資源被大面積侵占。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查并征求南蓋宗村村委會(huì)意見(jiàn),2018年9月11日,襄都區(qū)檢察院向邢臺(tái)市國(guó)土資源管理局襄都分局(下稱國(guó)土襄都分局)公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議,以多媒體的形式展示相關(guān)證據(jù),建議其依法履行土地管理職責(zé),查處違法行為,責(zé)令限期對(duì)被毀壞地塊恢復(fù)原狀,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。國(guó)土襄都分局收到檢察建議后,聯(lián)合祝村鎮(zhèn)政府多次組織人員到案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí),安排專人定期加強(qiáng)巡邏,防止垃圾傾倒侵占土地面積擴(kuò)大。國(guó)土襄都分局與祝村鎮(zhèn)政府經(jīng)聯(lián)合整治,清運(yùn)全部建筑垃圾并恢復(fù)土地耕種條件。2018年12月,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,被破壞的土地上已覆蓋了厚度約50厘米的新土并進(jìn)行了平整治理,土地資源得到恢復(fù)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

為鞏固公益訴訟成果,襄都區(qū)檢察院于2021年對(duì)前期辦理的重點(diǎn)公益訴訟案件開(kāi)展專項(xiàng)“回頭看”活動(dòng)。同年5月,在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該地塊西側(cè)再次被傾倒建筑垃圾和生活垃圾,形成長(zhǎng)約20米,寬8米,最高處達(dá)2米的無(wú)覆蓋垃圾堆放點(diǎn)。2021年5月19日,襄都區(qū)檢察院與國(guó)土襄都分局、祝村鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商,建議兩行政機(jī)關(guān)及時(shí)組織清運(yùn)傾倒垃圾,加強(qiáng)對(duì)該處土地的日常監(jiān)管,完善南蓋宗村及附近村莊的垃圾清運(yùn)機(jī)制,從根本上避免垃圾傾倒。磋商會(huì)后,兩行政機(jī)關(guān)及時(shí)完善農(nóng)村垃圾日常清運(yùn)機(jī)制,組織清理了地塊西側(cè)傾倒的建筑垃圾和生活垃圾,并增設(shè)警示牌,安排專人加強(qiáng)巡查,杜絕亂倒垃圾行為。襄都區(qū)檢察院聯(lián)合兩單位在地塊附近村莊開(kāi)展了“守護(hù)耕地資源法治宣傳”,宣講土地資源重要性,增強(qiáng)村民土地資源保護(hù)意識(shí)。

【典型意義】

土地資源是人類生存的基本資料。針對(duì)承租集體開(kāi)荒耕種多年的土地后,違法傾倒垃圾破壞土地資源的行為,檢察機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念,督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行垃圾清理和新土覆蓋以恢復(fù)耕種條件。以“回頭看”行動(dòng)保障土地資源保護(hù)的長(zhǎng)效性,對(duì)于整改后反彈回溯現(xiàn)象,以磋商會(huì)議的形式,督促行政機(jī)關(guān)完善垃圾清運(yùn)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)非法傾倒垃圾問(wèn)題的日常監(jiān)管,從根本上解決垃圾侵占、污染土地問(wèn)題。同時(shí),深入宣傳相關(guān)法律法規(guī),提升群眾土地保護(hù)意識(shí)。

重慶市云陽(yáng)縣人民檢察院

督促整治超規(guī)劃許可面積建設(shè)

房屋問(wèn)題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 國(guó)有土地和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 超規(guī)劃許可面積建房 “回頭看”專項(xiàng)督導(dǎo)

【要旨】

針對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司超規(guī)劃許可面積建房,行政機(jī)關(guān)處罰錯(cuò)誤,造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展行政公益訴訟。提出檢察建議后,行政機(jī)關(guān)撤銷錯(cuò)誤行政處罰決定,但沒(méi)有重新作出行政處罰,致使國(guó)家利益持續(xù)受損的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。

【基本案情】

2013年,重慶某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在重慶市云陽(yáng)縣建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí),超規(guī)劃許可面積建設(shè)1598.8平方米。根據(jù)2009年《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十條第一款的規(guī)定,對(duì)于不能拆除的超規(guī)劃許可建設(shè)的面積,應(yīng)按照行為發(fā)現(xiàn)時(shí)的房屋銷售價(jià)格計(jì)算總的違法收入予以沒(méi)收。原云陽(yáng)縣規(guī)劃局違反該規(guī)定,以遠(yuǎn)低于房屋銷售單價(jià)的800元/平米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該公司處沒(méi)收違法收入127.9萬(wàn)元的處罰。截至2018年5月,該公司僅繳納79.9萬(wàn)元,剩余48萬(wàn)余元以具結(jié)欠條方式長(zhǎng)期拖延繳納。

【調(diào)查和督促履職】

重慶市云陽(yáng)縣人民檢察院(下稱云陽(yáng)縣檢察院)運(yùn)用“一案雙查”機(jī)制,在職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索,決定于2018年6月29日立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該縣原規(guī)劃局違法履職的行為尚未糾正,公益受損的情況仍然存在。云陽(yáng)縣檢察院委托云陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估,認(rèn)定涉案超規(guī)劃許可建設(shè)面積價(jià)值623萬(wàn)余元。截至立案時(shí),該公司僅繳納79.9萬(wàn)元,500余萬(wàn)元違法所得未被收繳。

2021年3月,云陽(yáng)縣檢察院干警在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)超規(guī)劃面積建設(shè)情況。

2018年8月8日,云陽(yáng)縣檢察院向該縣原規(guī)劃局提出檢察建議,要求其依法對(duì)涉案房企違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰,督促行政相對(duì)人依法履行義務(wù)。同年9月30日,該縣原規(guī)劃局回復(fù)稱,已作出《撤銷行政處罰決定書》,決定對(duì)涉案房企建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)劃許可面積的違法行為重新作出處罰。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

收到回復(fù)后,云陽(yáng)縣檢察院跟進(jìn)核查,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在合理期限內(nèi)仍未重新作出行政處罰決定。2019年5月至2020年11月,云陽(yáng)縣檢察院圍繞檢察建議整改落實(shí),多次與縣規(guī)劃和自然資源局(2019年1月,該縣原規(guī)劃局與該縣原自然資源局機(jī)構(gòu)整合,組建縣規(guī)劃和自然資源局)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議溝通協(xié)調(diào)。該局反映本案存在涉案企業(yè)不配合、再次處罰存在法律障礙等客觀困難。

為推動(dòng)問(wèn)題解決,云陽(yáng)縣檢察院主動(dòng)詢問(wèn)涉案房企,調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及繳納違法收入能力,同時(shí)加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作。針對(duì)行政機(jī)關(guān)重新作出行政處罰決定是否具有時(shí)效限制,走訪重慶市規(guī)劃和自然資源部門,查閱法律法規(guī)和司法判例,明確行政機(jī)關(guān)撤銷行政處罰決定后,仍可重新作出行政處罰。同時(shí),聘請(qǐng)專家,厘清超規(guī)面積計(jì)算方式、具體處罰標(biāo)準(zhǔn)等爭(zhēng)議問(wèn)題。然而,云陽(yáng)縣規(guī)劃和自然資源局仍未依法履職整改。

2021年8月,重慶市人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng),將本案列為重點(diǎn)督導(dǎo)案件,督促云陽(yáng)縣檢察院依法審查起訴。

【訴訟過(guò)程】

2021年3月,云陽(yáng)縣檢察院干警在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)超規(guī)劃面積建設(shè)情況。

2021年11月8日,云陽(yáng)縣檢察院向云陽(yáng)縣人民法院提起行政公益訴訟。云陽(yáng)縣人民法院于12月9日作出判決,認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后,被告雖撤銷原行政處罰決定,但至判決時(shí)仍未重新作出行政處罰,導(dǎo)致國(guó)有利益處于持續(xù)受損狀態(tài),屬怠于履行法定職責(zé),判令被告怠于履行規(guī)劃管理職責(zé)違法,責(zé)令其對(duì)涉案項(xiàng)目超規(guī)劃許可面積建設(shè)的行為履行規(guī)劃管理職責(zé)。判決生效后,云陽(yáng)縣規(guī)劃自然資源局已重新啟動(dòng)行政處罰程序,告知違法行為人相關(guān)事項(xiàng),委托縣財(cái)政局下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)超規(guī)面積價(jià)值作出評(píng)估。

【典型意義】

“國(guó)財(cái)國(guó)土”是國(guó)家的重要物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系國(guó)計(jì)民生。云陽(yáng)縣檢察院通過(guò)“一案雙查”機(jī)制獲取有效案件線索,督促行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出行政處罰,切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益。針對(duì)行政機(jī)關(guān)反映的履職整改面臨的客觀困難,持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)、跟進(jìn)監(jiān)督。上級(jí)檢察院組織開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)涉案問(wèn)題未能有效解決,督促云陽(yáng)縣檢察院依法提起訴訟,確保法律監(jiān)督剛性,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟