讓母親河不再有“傷痛”

甘肅省張家川縣檢察院在辦理刑事案件的同時(shí),開展調(diào)查、收集證據(jù),督促有關(guān)部門開展跟蹤監(jiān)測(cè),對(duì)可能的污染源進(jìn)行全面排查,杜絕污染事件再次發(fā)生

2019年11月29日,在清水河秦安縣河段現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)?shù)卣块T對(duì)污染河流進(jìn)行筑壩攔截并處理。

2019年11月28日,當(dāng)?shù)卣块T在張家川縣龍山鎮(zhèn)及秦安縣隴城鎮(zhèn)、五營(yíng)鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)清水河沿岸筑壩攔截污水。

2019年12月2日,張家川縣檢察院辦案人員在龍山鎮(zhèn)馮塬村案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查看排污暗管。

2020年12月22日,時(shí)任張家川縣檢察院檢察長(zhǎng)的邵新建列席縣法院審委會(huì)討論該案。

編者按:日前,最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》,從組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)外協(xié)作、工作機(jī)制等方面,明確了檢察機(jī)關(guān)落實(shí)服務(wù)保障黃河發(fā)展工作的保障措施。檢察機(jī)關(guān)踐行“打擊與保護(hù)并重”的司法理念,積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效的修復(fù),為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1月25日,對(duì)甘肅省張家川縣檢察院來說,是個(gè)特別的日子,該院辦理的汪某勇等7人污染環(huán)境刑事公訴案,被最高檢評(píng)為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

辦案檢察官至今還記得該案在當(dāng)時(shí)的影響有多大,社會(huì)關(guān)注度有多高?！霸军S色的河水一夜之間變?yōu)榱四G色,這些泛著綠色的河水沿著河道蔓延了四十多公里。清水河是黃河的四級(jí)支流,發(fā)生污染的水體快速流淌,在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)流入黃河的二級(jí)支流葫蘆河和黃河最大支流渭河?！?019年12月5日,央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目以母親河的“傷痛”對(duì)甘肅省天水市境內(nèi)渭河及支流水體污染事件進(jìn)行了報(bào)道。地處甘肅東南部的張家川縣一下上了“熱搜”。

“7個(gè)被告人只想著掙錢,絲毫不顧國(guó)家對(duì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和‘3·21’響水化工企業(yè)爆炸事故的深刻教訓(xùn),在未辦理任何許可證及環(huán)保許可手續(xù)的情況下,偷偷鋪設(shè)暗管,并將廢液通過暗管排至河道內(nèi),造成40余公里水體重度污染,引發(fā)周圍群眾恐慌,造成極其惡劣的影響。最終,7被告人被以污染環(huán)境罪判處有期徒刑四年至二年不等的刑罰,并處罰金?！鞭k案檢察官回憶起當(dāng)初的辦案情景,仍歷歷在目。

開始建廠

無任何經(jīng)營(yíng)環(huán)保手續(xù)

2019年6月底,李某慶、劉某強(qiáng)、李某利、何某華4人聽聞開設(shè)化工染料廠比較掙錢,就開始四處尋找廠地,先后多次驅(qū)車到河南、陜西、山西等地實(shí)地查看,后來經(jīng)人介紹來到了甘肅省張家川縣龍山鎮(zhèn)馮塬村一家廢舊的皮革廠,并最終確定在這里建廠。“他們實(shí)地查看的廠址都具有隱蔽、臨河、遠(yuǎn)離居民等特點(diǎn),主要是因?yàn)樗麄冊(cè)谏a(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液需要偷排,而且害怕生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的濃烈氣味被人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)?！鞭k案檢察官介紹說。

李某慶、劉某強(qiáng)等4人在尋找廠址的同時(shí)也在積極尋找合作伙伴,經(jīng)人介紹,他們認(rèn)識(shí)了在江蘇鹽城開設(shè)化工廠的董某娟,經(jīng)過商談,董某娟動(dòng)心了,決定先跟著李某慶等4人實(shí)地查看廠址。查看完廠址,董某娟經(jīng)與汪某勇商量決定與李某慶等4人開展合作。隨后李某慶等4人在張家川縣龍山鎮(zhèn)租賃生產(chǎn)廠址及堆放原料的庫房各一間,之后汪某勇指派許某明協(xié)助李某慶等人著手建廠、采購(gòu)二手生產(chǎn)設(shè)備、培訓(xùn)生產(chǎn)工人等事宜。

化工企業(yè)準(zhǔn)入有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)營(yíng)行政許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保許可手續(xù)等缺一不可?；ぎa(chǎn)品的生產(chǎn)不僅要有符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境,更要有符合規(guī)定的排污處理設(shè)備和有資質(zhì)的操作人員。對(duì)于這些要求和標(biāo)準(zhǔn),李某慶等人都知道,他們也明知道無法辦理相關(guān)手續(xù),所以當(dāng)時(shí)是以該廠用于生產(chǎn)衛(wèi)生紙的二次包裝為由租賃的場(chǎng)地。在一切準(zhǔn)備就緒后,他們還偷偷建了簡(jiǎn)易的污水沉淀池、鋪設(shè)了暗管,沒有想到的是,經(jīng)過簡(jiǎn)單處理的廢液呈墨綠色,想要蒙混過關(guān),最終逃不過法網(wǎng)恢恢。

開始“合作”

高利潤(rùn)蒙蔽雙眼

據(jù)辦案檢察官介紹,李某慶、劉某強(qiáng)等4人為甲方,董某娟、汪某勇二人為乙方,雙方就合作生產(chǎn)化工染料事宜進(jìn)行了口頭協(xié)議約定:甲方將投資建成的廠地租賃給乙方用于生產(chǎn)化工染料,投產(chǎn)后前60天廠房每日租金1.6萬元,之后每天按1.3萬元計(jì)算。之所以這樣約定,是因?yàn)榧追酵顿Y了約93萬元,每日租金1.6萬元的話,兩個(gè)月就能回本,之后每日的1.3萬元就是凈利潤(rùn)。而據(jù)汪某勇交代,染料廠正式開始生產(chǎn)之后,除去廠地租金、原料、人工成本之外,每天有5萬元的收益,“這個(gè)收益是非常誘人的”。

廠址建成之后,董某娟利用自己在江蘇鹽城的化工公司資質(zhì)購(gòu)買生產(chǎn)原料,并運(yùn)輸?shù)綇埣掖h龍山鎮(zhèn),汪某勇也先后在江蘇、貴州等地招聘了十幾名工人。

2019年11月23日,化工染料廠開始進(jìn)行試運(yùn)營(yíng),生產(chǎn)期間將生成的廢液儲(chǔ)存在廢液處理罐內(nèi)。26日凌晨1時(shí)許,許某明將經(jīng)過簡(jiǎn)單處理的廢液罐內(nèi)約1.5噸的廢液排放,廢液通過暗管流入河道,因抽放廢液的水泵與排放管的接口卡子損壞才停止排放。排放的廢液致使龍山鎮(zhèn)南河及清水河河段40余公里水體被污染。

負(fù)責(zé)整個(gè)車間的技術(shù)工許某明供述說:“按照正常流程操作的話,生產(chǎn)染料產(chǎn)生的廢水經(jīng)過現(xiàn)有設(shè)備處理后會(huì)呈淡茶色,味道也不大,但肯定不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)?！蓖裟秤乱步淮?如果正常投入生產(chǎn)的話,每天能夠產(chǎn)生4噸至6噸的廢水。

“如果真是這樣,他們利用當(dāng)?shù)睾铀揪推S的特點(diǎn),通過距離河道僅僅不到十米的暗管將不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的淡茶色廢水不斷排放,這樣還真不易被發(fā)現(xiàn),那么他們到底會(huì)偷偷排放多少?gòu)U水,對(duì)當(dāng)?shù)睾拥兰拔己?、黃河流域生態(tài)環(huán)境會(huì)造成多大破壞誰也不敢確定,現(xiàn)在想想也真是后怕?！鞭k案檢察官說。

據(jù)調(diào)查,董某娟案發(fā)前是江蘇某化工有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人,李某慶是陜西省渭南市某集團(tuán)監(jiān)事長(zhǎng),其他被告人均有正當(dāng)職業(yè),都有一個(gè)美滿的家庭,但是他們貪心作祟,罔顧生態(tài)環(huán)境保護(hù),借以張家川縣地處西北,偏僻隱蔽,環(huán)保政策及管理較松之機(jī),建化工染料廠,“有錢能使鬼推磨”“世路難行錢作馬”的金錢觀、人生觀使得他們各個(gè)家庭往日的幸福不在,這不能不說是一個(gè)悲劇。在辦案檢察官看來,他們之所以能夠得逞,與相關(guān)單位管理不嚴(yán)有一定的關(guān)系,其教訓(xùn)值得有關(guān)單位認(rèn)真吸取。

從嚴(yán)打擊

生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)

“該案辦理的一大困難就是如何確定主從犯問題?！睋?jù)辦案檢察官介紹,批捕階段偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕5人,經(jīng)他們審查發(fā)現(xiàn),董某娟、李某慶是該案犯意的提起者,且犯罪行為貫穿全案,遂列出補(bǔ)充偵查提綱,要求固定化工原料購(gòu)買、被告人主觀明知、污染流域治理及損失評(píng)估等方面的證據(jù),繼續(xù)偵查劉某強(qiáng)、何某華等5人各自投資、分工、占比,董某娟、李某慶是否涉嫌共犯以及二人在本案中的地位和作用等情況。經(jīng)補(bǔ)充偵查后,公安機(jī)關(guān)另行提請(qǐng)批捕董某娟、李某慶。

審查起訴階段,各犯罪嫌疑人的具體投資金額仍未查清,且部分犯罪嫌疑人相互包庇,拒不認(rèn)罪。后經(jīng)辦案檢察官反復(fù)訊問,何某華供述其留有李某慶、李某利就投資花銷情況對(duì)賬時(shí)的紙質(zhì)備份,并留存在陜西省渭南市家中,且對(duì)李某慶的部分重要辯解提出反駁證據(jù)。張家川縣檢察院立即指派專人赴陜西省渭南市開展自行補(bǔ)充偵查,通過依法提取對(duì)賬明細(xì)、詢問證人,明確了各犯罪嫌疑人的投資占比情況,排除了李某慶的虛假供述,并將追加批捕的董某娟、李某慶二人確定為第一、第二被告人。

“該案還存在一大問題就是案件辦結(jié)了,但是污染造成的損失怎么辦?后續(xù)如果再次發(fā)生這類事件又應(yīng)當(dāng)如何處理?”辦案檢察官介紹說,案發(fā)后,甘肅省檢察院要求省檢察院分管部門認(rèn)真分析研判,指導(dǎo)天水市兩級(jí)院做好案件的辦理工作。天水市檢察院就關(guān)于督促整改清水河污染問題召開專門會(huì)議并提出要求,后甘肅省檢察院、天水市檢察院督導(dǎo)組指導(dǎo)張家川縣檢察院全面了解案件偵辦進(jìn)展,針對(duì)提前介入階段了解到的問題,研究解決辦法。

張家川縣檢察院在省院、市院的指導(dǎo)下,在辦理刑事案件的同時(shí),就此次污染造成的損失如何賠償與各犯罪嫌疑人多次進(jìn)行溝通,經(jīng)過反復(fù)做工作,各犯罪嫌疑人均表示有賠償?shù)囊庠?截至庭審前,部分被告人主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償款310萬元。

與此同時(shí),該院立即開展調(diào)查、收集證據(jù),并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,督促有關(guān)部門開展跟蹤監(jiān)測(cè),對(duì)可能的污染源進(jìn)行全面排查,對(duì)公眾開展保護(hù)水環(huán)境和水資源的宣傳教育,以杜絕污染事件再次發(fā)生。

檢察建議發(fā)出后,被建議單位積極開展污染恢復(fù)、源頭排查等工作,截至2019年12月10日,共排查出“散亂污”企業(yè)及各類作坊22家,取締關(guān)停3家,限期整改5家,停業(yè)整頓14家。

2020年9月27日,張家川縣檢察院對(duì)汪某勇等7人以污染環(huán)境罪提起公訴。2020年12月23日,張家川縣法院一審以污染環(huán)境罪判處7名被告人有期徒刑四年至二年不等的刑罰,合計(jì)并處罰金29萬元。部分被告人以量刑過重為由提出上訴,2021年3月15日,甘肅礦區(qū)法院裁定駁回上訴,維持原判。

至此,生態(tài)環(huán)境部調(diào)查核實(shí),甘肅省委、省政府主要負(fù)責(zé)人批示督導(dǎo),眾人矚目、影響重大、社會(huì)關(guān)注的清水河污染案塵埃落定。

“檢察機(jī)關(guān)在辦理該案的過程中第一時(shí)間掌握情況、迅速介入,將工作做細(xì)做實(shí),通過協(xié)作配合,加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同,將生態(tài)刑事檢察工作與促進(jìn)本地生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn),對(duì)突出問題,充分發(fā)揮檢察建議堵漏建制的作用,及時(shí)向有關(guān)單位提出完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管的檢察建議,促進(jìn)政府部門及時(shí)解決?！鞭k案檢察官表示,在加強(qiáng)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)司法保護(hù)的同時(shí),推動(dòng)織密黃河法治保護(hù)網(wǎng),充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)在黃河治理和保護(hù)中的擔(dān)當(dāng)和作為。

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