近日,工業(yè)和信息化部通報(bào)了2022年第一批侵害用戶權(quán)益的App。

通報(bào)稱,依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電信條例、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī),工信部近期組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)進(jìn)行檢查,截至目前,尚有107款A(yù)pp未完成整改。同時(shí),檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn),13款內(nèi)嵌第三方軟件開發(fā)工具包(SDK)存在違規(guī)收集用戶設(shè)備信息的行為。

《法治日?qǐng)?bào)》記者查閱通報(bào)名單發(fā)現(xiàn),所涉問題包含App強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限;違規(guī)使用個(gè)人信息;強(qiáng)制用戶使用定向推送功能;欺騙誤導(dǎo)強(qiáng)迫用戶;應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的App信息明示不到位;超范圍收集個(gè)人信息;違規(guī)收集個(gè)人信息等。

據(jù)了解,工信部從2019年12月19日通報(bào)第一批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的App開始,至今已累計(jì)通報(bào)21批App。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),此次通報(bào)App所涉及的問題中,關(guān)于個(gè)人信息的違規(guī)使用和收集占半數(shù)以上。

“此次通報(bào)App所涉及的問題,主要集中于對(duì)用戶個(gè)人信息的違規(guī)使用與收集。對(duì)于用戶而言,一旦個(gè)人信息被泄露或者濫用,不僅可能遭遇各種廣告、推銷的騷擾,影響個(gè)人的安寧生活,還有可能成為網(wǎng)絡(luò)詐騙等不法甚至犯罪行為的侵害對(duì)象,嚴(yán)重?fù)p害用戶的權(quán)益。”中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院文化法治研究中心副主任程科說。

在浙江省公共政策研究院研究員、浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)高艷東看來,App對(duì)用戶個(gè)人信息的違規(guī)收集,背后潛藏了個(gè)人信息泄露、違規(guī)使用等安全隱患,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以泛濫,與個(gè)人信息泄露密切相關(guān)。

高艷東說,App的違規(guī)行為是對(duì)用戶隱私權(quán)的侵犯,由于個(gè)人姓名、聯(lián)系方式甚至家庭信息的泄露,用戶時(shí)常遭遇各種廣告、騷擾電話、詐騙短信等騷擾,這些頻繁出現(xiàn)的信息對(duì)用戶的個(gè)人生活安寧造成嚴(yán)重干擾。個(gè)別App對(duì)個(gè)人信息保管不善,甚至形成個(gè)人信息黑色產(chǎn)業(yè)鏈,為不法分子利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、人肉搜索等互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪提供了“溫床”。個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)犯罪的上游產(chǎn)業(yè),為下游各種犯罪提供了工具和便利。

除此次通報(bào)中的所涉問題外,在此前的通報(bào)中,有些App還涉及不給權(quán)限不讓用、賬號(hào)注銷難、私自共享給第三方、開屏彈窗信息騷擾用戶等問題。

據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì),在工信部的21次通報(bào)中,工信部和地方通信管理局共通報(bào)近2000款A(yù)pp所涉及的問題2100余條,而涉及存在問題的App,其中有的App不止一次被通報(bào),還有App因在通報(bào)后沒有及時(shí)整改而被下架。

據(jù)了解,一旦發(fā)現(xiàn)未整改的App,工信部會(huì)依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律要求,組織對(duì)其進(jìn)行下架,相關(guān)應(yīng)用商店在接到通報(bào)后會(huì)對(duì)未整改的App進(jìn)行下架處理。針對(duì)部分違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的App,屬地通信管理局會(huì)對(duì)App運(yùn)營(yíng)主體依法予以行政處罰。

長(zhǎng)期以來,對(duì)于App的監(jiān)管整改處罰一直在進(jìn)行,而且越來越嚴(yán)格,但為何總有一些App依然“堅(jiān)持自我”,仍在侵害用戶權(quán)益呢?背后的原因是什么?

對(duì)此,高艷東分析認(rèn)為,監(jiān)管部門過多,責(zé)任劃分不明,導(dǎo)致出現(xiàn)“誰(shuí)都可以管,誰(shuí)都可以不管”的現(xiàn)象,多頭治理導(dǎo)致管理效果差。同時(shí),對(duì)App違法行為的懲治力度也不夠,違法成本低,使得App違法者敢于挑戰(zhàn)法律。

“雖然我國(guó)民眾的法律意識(shí)不斷提高,但整體的維權(quán)意識(shí)仍有待加強(qiáng),而且我國(guó)沒有建立對(duì)個(gè)人信息被侵害的損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致索賠難,因此對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法行為,大多會(huì)選擇做‘沉默的羔羊’,鮮有人會(huì)通過法律途徑對(duì)App違法者提起訴訟。”高艷東說。

“以違規(guī)收集使用個(gè)人信息為例,個(gè)人信息收集過程中收集者與被收集者的地位明顯不對(duì)等,個(gè)人信息的收集常常具有隱蔽性的特征,用戶對(duì)于信息收集的過程缺乏可感知性,相關(guān)技術(shù)的發(fā)展迭代迅速,也使得監(jiān)管難度進(jìn)一步加大?！背炭普f,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下,個(gè)人信息具有非常大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,促使某些App鋌而走險(xiǎn),違規(guī)收集用戶個(gè)人信息。

對(duì)此,程科建議,除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)App的定期檢測(cè)、通報(bào)與限期整改外,還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)各平臺(tái)的主體責(zé)任,特別是對(duì)于應(yīng)用商店而言,應(yīng)督促應(yīng)用商店建立完善的App上架審核機(jī)制,并實(shí)時(shí)自查,發(fā)現(xiàn)問題App及時(shí)清理下架。此外,職能部門應(yīng)完善對(duì)App違規(guī)行為的舉報(bào)監(jiān)管體系,保證用戶維權(quán)通道的順暢,進(jìn)一步簡(jiǎn)化維權(quán)程序,降低維權(quán)成本。

高艷東同樣認(rèn)為,加大整改措施很有必要,建議從源頭上嚴(yán)格審查,把控App的上架,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí),App應(yīng)公開其需要獲取的用戶信息,明示在醒目位置,且列在用戶的同意條款,由用戶選擇是否同意授權(quán),尊重并保障廣大用戶的知情權(quán)。此外,還需要進(jìn)行嚴(yán)格的事后審查,一旦發(fā)現(xiàn)App有違規(guī)行為,需要依法嚴(yán)厲查處。

“用戶應(yīng)該提升個(gè)人信息安全意識(shí),不要輕易下載來路不明的App;注意保護(hù)好自己的賬戶密碼,及時(shí)更新程序;通過閱讀用戶協(xié)議、隱私保護(hù)協(xié)議大致了解個(gè)人信息收集范圍,并在個(gè)人信息存在被過度收集的可能時(shí)積極舉報(bào)、維權(quán)?！背炭铺嵝训?。

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