“別看這塊鑄件體積不大,有一噸多重呢,是一家上市公司訂購的。”上月初,我又一次來到某涉案企業(yè)回訪,企業(yè)負(fù)責(zé)人樊某指著一塊鑄件驕傲地告訴我。看到企業(yè)經(jīng)營狀況整體向好、負(fù)責(zé)人重拾經(jīng)營信心,我也由衷地感到高興。

行政處罰未完全履行

2021年6月,在全國檢察機關(guān)開展的“加強行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項行動中,我和同事到羅田縣法院摸排案件線索。羅田縣市場監(jiān)督管理局申請的一起強制執(zhí)行案件引起了我們的注意。

這起案件并不復(fù)雜。2020年8月,羅田縣市場監(jiān)督管理局在進(jìn)行日常安全檢查中,發(fā)現(xiàn)樊某經(jīng)營的企業(yè)使用的起重機械未按規(guī)定辦理使用登記,遂對其下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。因企業(yè)未在要求時間內(nèi)整改,市場監(jiān)督管理局對其作出罰款的行政處罰決定。

處罰決定書生效后,該企業(yè)主動繳納了部分罰款,隨后既沒有整改相關(guān)問題,也沒有在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或起訴。因未完全履行行政處罰決定,催告無果后,縣市場監(jiān)督管理局依照法律程序向羅田縣法院申請強制執(zhí)行。

整改超時事出有因

通過調(diào)閱相關(guān)案卷和查閱相關(guān)法規(guī),我認(rèn)為行政機關(guān)的處罰并無不妥。既然企業(yè)主動繳納了部分罰款,也沒有申請復(fù)議或起訴,說明企業(yè)對相關(guān)問題有一定認(rèn)識。可為什么繳納部分罰款后,企業(yè)在要求時間內(nèi)又沒有整改呢?帶著疑惑,我到涉案企業(yè)走訪調(diào)查。

原來,該企業(yè)使用的起重機械是兩臺電動單梁起重機。按照相關(guān)規(guī)定,起重機械屬于特種設(shè)備,必須定期年檢,而年檢時要提供合格證等資料,可由于人員更換,機器合格證不慎遺失。補辦合格證需要準(zhǔn)備相關(guān)資料,這才造成整改完成時已經(jīng)超過了要求時間。

我還了解到,該企業(yè)的前身是國有企業(yè),國企改制后,樊某和其他老職工湊錢注冊了新公司,在舊廠房里繼續(xù)經(jīng)營,創(chuàng)造了40多個工作崗位安置前同事。多年來,企業(yè)經(jīng)營不算順暢,遭遇新冠肺炎疫情后,更是勉強維持,一度準(zhǔn)備及時止損、停產(chǎn)關(guān)廠。

在市場監(jiān)督管理局作出行政處罰決定后,樊某認(rèn)為企業(yè)自身確有過錯,但他同時認(rèn)為該行政處罰決定沒有考慮企業(yè)經(jīng)營困難,企業(yè)實在是無力繳納全部罰款,只能繳納部分以表態(tài)度。得知該案已經(jīng)被移送至縣法院申請強制執(zhí)行,樊某請求我們幫助協(xié)調(diào),助企業(yè)渡過難關(guān)。

聽證會促成和解

立足于打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,為民營企業(yè)紓難解困,我提出以公開聽證的方式推動各方達(dá)成共識,化解行政爭議。

經(jīng)過多方協(xié)調(diào),我院組織召開了行政爭議實質(zhì)性化解公開聽證會,縣法院、縣市場監(jiān)督管理局、企業(yè)當(dāng)事人、人民監(jiān)督員、律師代表參加。會上,市場監(jiān)督管理局工作人員向樊某解讀了行政處罰依據(jù),講述了違法使用特種設(shè)備造成重大安全事故的典型案例,表示處罰不是目的,目的是要引起企業(yè)高度重視安全生產(chǎn),切實整改相關(guān)問題。隨后,法院工作人員詳細(xì)解讀了相關(guān)法律法規(guī),我曉之以理、動之以情地勸導(dǎo)樊某,人民監(jiān)督員和律師代表也從第三方角度從中調(diào)和。

最終,市場監(jiān)督管理局在不違反法律規(guī)定的前提下對企業(yè)適當(dāng)減輕處罰,免除了部分罰款。樊某也當(dāng)場表態(tài)會按時繳納剩余罰款,加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,組織員工集體學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。聽證會后不久,市場監(jiān)督管理局就回復(fù)我,樊某已經(jīng)提交了整改效果等材料,也繳納了剩余罰款。

不逃避、不放棄

因為一直很關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營狀況,今年1月5日,我到該企業(yè)開展行政檢察“回頭看”,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間里正熱火朝天地趕制一批訂單。

樊某告訴我,受新冠肺炎疫情影響,股東會原本對企業(yè)前景并不看好,尤其是企業(yè)受到行政處罰后,大家都很灰心。公開聽證會后,企業(yè)召開了股東會,針對將安全生產(chǎn)放在首要位置統(tǒng)一了認(rèn)識,組織了全體員工開展安全培訓(xùn),并對所有機器設(shè)備開展了安全檢查。

與此同時,股東會認(rèn)為各個單位關(guān)心關(guān)愛企業(yè),營商環(huán)境越來越好,企業(yè)不能辜負(fù)期望、輕言放棄。隨著“國內(nèi)大循環(huán)”“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局逐漸構(gòu)建,企業(yè)憑借“老廠”“老員工”工藝精良、經(jīng)驗豐富,搶抓機遇收獲了一批訂單,當(dāng)前企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)危為機,生產(chǎn)訂單排到了明年。

看到隨處可見的安全生產(chǎn)標(biāo)識,企業(yè)經(jīng)營狀況也有向好趨勢,我感到很欣慰。回頭再看該案的辦理,檢察機關(guān)、行政機關(guān)和企業(yè)的目標(biāo)是一致的——不逃避、不放棄,正視問題、解決問題,最終促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn),從而實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

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