“別看這塊鑄件體積不大,有一噸多重呢,是一家上市公司訂購(gòu)的。”上月初,我又一次來到某涉案企業(yè)回訪,企業(yè)負(fù)責(zé)人樊某指著一塊鑄件驕傲地告訴我。看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體向好、負(fù)責(zé)人重拾經(jīng)營(yíng)信心,我也由衷地感到高興。

行政處罰未完全履行

2021年6月,在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)行動(dòng)中,我和同事到羅田縣法院摸排案件線索。羅田縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)的一起強(qiáng)制執(zhí)行案件引起了我們的注意。

這起案件并不復(fù)雜。2020年8月,羅田縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在進(jìn)行日常安全檢查中,發(fā)現(xiàn)樊某經(jīng)營(yíng)的企業(yè)使用的起重機(jī)械未按規(guī)定辦理使用登記,遂對(duì)其下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。因企業(yè)未在要求時(shí)間內(nèi)整改,市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其作出罰款的行政處罰決定。

處罰決定書生效后,該企業(yè)主動(dòng)繳納了部分罰款,隨后既沒有整改相關(guān)問題,也沒有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或起訴。因未完全履行行政處罰決定,催告無果后,縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依照法律程序向羅田縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

整改超時(shí)事出有因

通過調(diào)閱相關(guān)案卷和查閱相關(guān)法規(guī),我認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的處罰并無不妥。既然企業(yè)主動(dòng)繳納了部分罰款,也沒有申請(qǐng)復(fù)議或起訴,說明企業(yè)對(duì)相關(guān)問題有一定認(rèn)識(shí)?？蔀槭裁蠢U納部分罰款后,企業(yè)在要求時(shí)間內(nèi)又沒有整改呢?帶著疑惑,我到涉案企業(yè)走訪調(diào)查。

原來,該企業(yè)使用的起重機(jī)械是兩臺(tái)電動(dòng)單梁起重機(jī)。按照相關(guān)規(guī)定,起重機(jī)械屬于特種設(shè)備,必須定期年檢,而年檢時(shí)要提供合格證等資料,可由于人員更換,機(jī)器合格證不慎遺失。補(bǔ)辦合格證需要準(zhǔn)備相關(guān)資料,這才造成整改完成時(shí)已經(jīng)超過了要求時(shí)間。

我還了解到,該企業(yè)的前身是國(guó)有企業(yè),國(guó)企改制后,樊某和其他老職工湊錢注冊(cè)了新公司,在舊廠房里繼續(xù)經(jīng)營(yíng),創(chuàng)造了40多個(gè)工作崗位安置前同事。多年來,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不算順暢,遭遇新冠肺炎疫情后,更是勉強(qiáng)維持,一度準(zhǔn)備及時(shí)止損、停產(chǎn)關(guān)廠。

在市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰決定后,樊某認(rèn)為企業(yè)自身確有過錯(cuò),但他同時(shí)認(rèn)為該行政處罰決定沒有考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)實(shí)在是無力繳納全部罰款,只能繳納部分以表態(tài)度。得知該案已經(jīng)被移送至縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,樊某請(qǐng)求我們幫助協(xié)調(diào),助企業(yè)渡過難關(guān)。

聽證會(huì)促成和解

立足于打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境,為民營(yíng)企業(yè)紓難解困,我提出以公開聽證的方式推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí),化解行政爭(zhēng)議。

經(jīng)過多方協(xié)調(diào),我院組織召開了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解公開聽證會(huì),縣法院、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、企業(yè)當(dāng)事人、人民監(jiān)督員、律師代表參加。會(huì)上,市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員向樊某解讀了行政處罰依據(jù),講述了違法使用特種設(shè)備造成重大安全事故的典型案例,表示處罰不是目的,目的是要引起企業(yè)高度重視安全生產(chǎn),切實(shí)整改相關(guān)問題。隨后,法院工作人員詳細(xì)解讀了相關(guān)法律法規(guī),我曉之以理、動(dòng)之以情地勸導(dǎo)樊某,人民監(jiān)督員和律師代表也從第三方角度從中調(diào)和。

最終,市場(chǎng)監(jiān)督管理局在不違反法律規(guī)定的前提下對(duì)企業(yè)適當(dāng)減輕處罰,免除了部分罰款。樊某也當(dāng)場(chǎng)表態(tài)會(huì)按時(shí)繳納剩余罰款,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,組織員工集體學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。聽證會(huì)后不久,市場(chǎng)監(jiān)督管理局就回復(fù)我,樊某已經(jīng)提交了整改效果等材料,也繳納了剩余罰款。

不逃避、不放棄

因?yàn)橐恢焙荜P(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,今年1月5日,我到該企業(yè)開展行政檢察“回頭看”,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間里正熱火朝天地趕制一批訂單。

樊某告訴我,受新冠肺炎疫情影響,股東會(huì)原本對(duì)企業(yè)前景并不看好,尤其是企業(yè)受到行政處罰后,大家都很灰心。公開聽證會(huì)后,企業(yè)召開了股東會(huì),針對(duì)將安全生產(chǎn)放在首要位置統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),組織了全體員工開展安全培訓(xùn),并對(duì)所有機(jī)器設(shè)備開展了安全檢查。

與此同時(shí),股東會(huì)認(rèn)為各個(gè)單位關(guān)心關(guān)愛企業(yè),營(yíng)商環(huán)境越來越好,企業(yè)不能辜負(fù)期望、輕言放棄。隨著“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局逐漸構(gòu)建,企業(yè)憑借“老廠”“老員工”工藝精良、經(jīng)驗(yàn)豐富,搶抓機(jī)遇收獲了一批訂單,當(dāng)前企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)危為機(jī),生產(chǎn)訂單排到了明年。

看到隨處可見的安全生產(chǎn)標(biāo)識(shí),企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也有向好趨勢(shì),我感到很欣慰?；仡^再看該案的辦理,檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的目標(biāo)是一致的——不逃避、不放棄,正視問題、解決問題,最終促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：