與公安機關共同設立“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”

檢察官走訪公安機關,就少捕慎訴慎押達成共識

“少捕慎訴慎押”無疑是2021年的刑事檢察熱詞。作為年受理2000余件刑事案件的基層院,如何降低訴前羈押率、輕罪起訴率、報捕率、不訴率、復議復核率,加強犯罪治理、節(jié)約司法資源、促進社會和諧,是浙江省金華市婺城區(qū)檢察院一直在思考篤行的新時代課題。

“2021年度,婺城區(qū)檢察院訴前羈押率從上一年度的33.6%下降至24.7%,輕罪起訴率從6.64%下降至3.9%,雙率均為全市最低;報捕率由40.8%降至26.6%,不捕率24.9%,偵查機關對不捕提出復議的僅有1人,占比0.5%?！辨某菂^(qū)檢察院檢察長李良才自豪地告訴記者。

浙江省檢察院檢察長賈宇對此評價說:司法辦案數(shù)據(jù)是社會治理的“晴雨表”,婺城區(qū)檢察院主動適應刑事辦案態(tài)勢變化,發(fā)揮公檢法整體協(xié)同推進合力,抓牢源頭引導捕前分流,使理念共融、制度共建、數(shù)字賦能成為實現(xiàn)“五降”的三大利器。

理念一體

抓住共識　協(xié)同推進

記者在采訪中了解到,婺城區(qū)檢察院每年受理的刑事案件中,盜竊、詐騙、交通肇事、故意傷害等輕罪案件占到73.65%左右,案件基數(shù)大、情節(jié)較為復雜。

“落實少捕慎訴慎押,不能僅靠檢察一家單打獨斗,應堅持整體性、協(xié)同性、謙抑性,通過凝聚政法單位、行政機關、律師協(xié)會等多方共識,以同堂培訓、交流座談、個案通報、不捕不訴聽證等一系列舉措為抓手,將理念共融形成制度、機制,進一步深化法治自覺?！崩盍疾耪f。

“婺城區(qū)檢察院通過同堂培訓、交流座談等,進一步促進法檢兩家形成共識,更新和統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標準,為各家在法律實務操作層面統(tǒng)一思想、消弭分歧、提升質效起到良好的促進作用?！辨某菂^(qū)法院刑庭庭長朱召杰說。

而作為落實“少捕慎訴慎押”的最大法律共同體之一,婺城區(qū)公安機關表現(xiàn)出的法治自覺讓檢察官們感受到了力量。2021年初,圍繞如何推進“少捕慎訴慎押”,市公安局婺城分局、江南分局主動與婺城區(qū)檢察院聯(lián)系協(xié)調,共同調研,并于同年5月聯(lián)合制定《關于減少羈押性刑事強制措施的適用意見》(以下簡稱《意見》)。

該《意見》確定了非羈押強制措施適用范圍,明確了對未成年人等特殊群體采取非羈押措施的情形,引導公安機關明確提請批準逮捕的原則和范圍。在《意見》指導之下,婺城區(qū)檢察院2021年受理移送審查起訴3213人,其中采取非羈押強制措施1969人,占移送起訴人數(shù)的64%,較上年增加近15%,直接從源頭上引導捕前分流。

針對重大案件,婺城區(qū)檢察院推出《重大案件提前介入制度》,確定重大案件標準,通過書面閱卷、聽取匯報等方式向公安機關提出證據(jù)完善、法律適用等方面的意見,與公安機關共同提升精準逮捕率。同時,該院提出對共同犯罪中參與程度不深、作用較小等情節(jié)較輕的行為人可以采取非羈押措施的意見。

據(jù)第一檢察部主任王悅介紹,2021年,該院提前介入重大涉眾型案件20余件。在“金投匯”電信詐騙系列案中,嫌疑人團伙搭建包含引流團隊、講師團隊、業(yè)務團隊、直播軟件團隊、洗錢水房團隊等多個詐騙集團,通過“財富通”“金投匯”“瑞銀華寶”等虛假投資平臺,在柬埔寨針對國內(nèi)大陸居民實施詐騙。2019年3月至2020年1月,該團伙共騙取被害人人民幣4160余萬元。檢察官第一時間介入該案,引導公安機關完善證據(jù)。最終,已移送審查起訴的88名犯罪嫌疑人中直接取保候審53人,沒有一人因取保影響訴訟。

“我們每月召開員額檢察官聯(lián)席會議,討論《意見》執(zhí)行中遇到的問題,包括公安機關在辦案中碰到的具體問題,第一時間反饋,贏得公安機關的信任?！蓖鯋偢嬖V記者,2021年,該院向兩個公安分局的法制大隊反饋意見70余條,通報不捕率和訴前羈押率等8次?！皺z察院引導公安機關提高了取證意識和執(zhí)法質效,公檢雙方進入了共同降低訴前羈押率的良性循環(huán)軌道?！辨某枪卜志址ㄖ拼箨牳贝箨犻L陳曉波說。

觀“色”辨案

捕前評估　一碼分流

“我們辦案也有個三色碼?！碑斢浾吡脸鼋】荡a進入婺城區(qū)檢察院辦案大樓時,李良才說。

“我們從健康碼的使用中獲得靈感,以少捕慎訴慎押理念為指導,研究制作了‘黃橙綠’三色碼目錄,明確了非羈押訴訟的適用條件、案件范圍和類案報捕標準,一目了然,便于公安民警和檢察官辦案參考?！?/p>

該院第二檢察部員額檢察官張玲向記者介紹了她辦理的一起詐騙案。80后小伙韓某成立網(wǎng)絡科技公司,雇用人員使用某網(wǎng)游高級別玩家賬號,添加充值多的男性玩家為微信好友,以假裝談戀愛等方式誘騙被害人使用未經(jīng)國家審批的“卓越盛典”等劣質游戲,假借“結婚”等名義誘騙玩家在游戲中大量充值。短短幾年,該公司詐騙金額達人民幣600萬余元,韓某等15名被告人從中獲利1萬元至23萬元不等。

該案案情復雜,涉案人員眾多,罪名定性爭議較大,辦案檢察官在公安機關擬收網(wǎng)階段就派員提前介入,針對擬報捕名單制作并標注“三色碼”。

依據(jù)犯罪嫌疑人的作用大小、獲利情況、法定刑期等進行綜合判斷,該院快速敲定對韓某等3名管理人員及下游公司王某等4名管理人員予以批捕,其余業(yè)務員退贓后均予以取保候審,有效降低了報捕率和訴前羈押率。

“三色碼”制度隨即被推廣至該院刑檢部門。這一制度對于犯罪嫌疑人法定刑在五年以下的案件進行觀“色”分流:法定刑在三年以下的輕罪案件,標綠色,如犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的,積極退贓或取得被害人諒解,公安機關直接取保候審不報捕;法定刑三年以下(包括販賣毒品罪、容留他人吸毒罪、失火罪等)情節(jié)較輕的特定案件,標橙色,公安機關可以報捕,但應充分論證報捕理由;法定刑在三到五年的案件,標黃色,公安機關報捕后,如犯罪嫌疑人認罪認罰,檢察官審查后可定罪不捕。

“三色碼”的使用,讓一線辦案人員落實政策有標準,實現(xiàn)一“碼”分流,有效提升辦案效率,降低訴前羈押率。2021年,婺城區(qū)檢察院訴前羈押率為24.7%,金華市最低。

“隨著與檢察機關統(tǒng)一標準、優(yōu)化銜接、強化合作,公安機關直接采取非羈押強制措施比例大大增加,復議復核申請率大幅下降,少捕慎訴慎押從理念共融發(fā)展到制度、機制保障,對精準適用刑事司法政策,提升辦案質量有著重要意義。”區(qū)公安機關負責人說。

一把尺子

數(shù)字檢察　智慧賦能

2021年是浙江數(shù)字檢察元年,以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督成了全省檢察人的共識,婺城區(qū)檢察院也不例外。記者在采訪中了解到,該院對大數(shù)據(jù)的運用,不僅有效降低了輕罪起訴率,還有力推動了相關問題的治理。

李良才說,降低輕罪案件起訴率,首先就要抓實標準,一把尺子“量”到底。該院建立酌定不起訴規(guī)定大數(shù)據(jù)庫,以數(shù)字賦能,梳理統(tǒng)計散見于各司法解釋內(nèi),以及省市院出臺的關于酌定不起訴的規(guī)定,構建以行為人主體、類罪名、侵害的法益能否恢復等為區(qū)分要素的類型化不起訴裁量標準,歸納盜竊、詐騙、交通肇事等15種輕罪類案不訴的基本規(guī)則,統(tǒng)一司法標準。

2021年上半年,該院受理了劉某偷越國(邊)境案。劉某為了暢快賭博,4年間和親朋好友數(shù)次偷渡到緬甸境內(nèi)。而2021年2月至8月,該院受理相關跨境賭博引發(fā)的偷越國(邊)境系列案19件72人,出境事由大多是親朋好友組團去境外賭博,或是通過游戲幣資金結算賺錢,偷渡次數(shù)少則3次,多則30余次。這類案件團伙性強、涉及人廣、作案周期長,如何對嫌疑人精確打擊,迅速分化處置成為擺在檢察官面前的難題。

在提前介入、全面掌握涉案證據(jù)的同時,辦案團隊堅持少捕慎訴輕緩處理原則,調查同案判決形成量刑參考,并最終確定酌定不起訴的適用條件。該院對劉某等人偷越國(邊)境系列案件舉行了擬不起訴公開聽證會,系列案件審結共42人,其中30人酌定不起訴,占案件總人數(shù)的71%。

隨著“斷卡”行動、治理跨境賭博等專項活動的開展,幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動、偷越國(邊)境等輕罪案件數(shù)量激增,該院請示上級院并征求人民法院意見,多次召開檢察官聯(lián)席會議進行研討,最終確立5類案件的酌定不起訴標準,為檢察官辦案提供了有效指引。2021年,該院輕罪起訴率降至3.9%,也是全市最低。

輕罪案件為何高發(fā)?暴露出社會治理中的哪些短板和漏洞?結合案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題,該院及時向相關單位制發(fā)檢察建議,推動“斷卡”、跨境賭博等問題的源頭治理,初步實現(xiàn)了從辦理一案到類案監(jiān)督,再到社會治理的“數(shù)字檢察”辦案模式。

內(nèi)部審查

一套制度　“守”住正義

商某是婺城區(qū)一家民企的負責人。去年初,該企業(yè)和商某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪被移送婺城區(qū)檢察院審查起訴。該院經(jīng)深入調查走訪,掌握企業(yè)在案卷之外的實際情況,主動與稅務局協(xié)調,促進企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,以組織聽證會形式公開審查案件,依法對商某作出不起訴決定?！艾F(xiàn)在我們企業(yè)發(fā)展很好,增加了90萬元設備生產(chǎn)線,擴招了10名工人,年產(chǎn)值也逆勢上揚,為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位,增加了稅收。感謝檢察機關挽救了我,挽救了企業(yè)?！毙麓阂潦?商某在電話里告訴李良才。

“案件從受理到最后作出不起訴決定,我們有一套嚴格的制度進行約束規(guī)范?！崩盍疾耪f,少捕慎訴慎押,對案件當事人來說是一種國家法治保障的權利,對辦案檢察官而言不是權力,而是責任。

為履行好這份責任,該院創(chuàng)新推出多項配套機制,如輕罪案件逮捕、擬起訴提前報備機制,要求檢察官對批準逮捕三年以下的輕罪案件、擬提起公訴且建議量刑在三年以下的案件(具有累犯、不認罪認罰情節(jié)除外),在作出決定前需向部門負責人報備。報備機制運行以來,建議檢察官重新審查并最終作出酌定不起訴的已有12人。

該院還建立速裁、非羈押直訴快辦等程序配套保障機制。對嫌疑人有前科劣跡等不宜采取非逮捕措施、但又認罪認罰的案件,該院引導公安機關使用刑拘直訴程序,檢察官要在十天內(nèi)辦結并建議適用速裁程序,提高辦案效率,保障犯罪嫌疑人權益。2021年,該院辦理刑拘直訴且適用速裁程序案件68件70人。

“規(guī)范內(nèi)部審批復查機制,以輕罪分層分類為指引,將情節(jié)簡單、無爭議、輕微罪案件的不起訴權限進行適當下放。同時,加大對重大疑難復雜案件不起訴的審批把關,謹防不起訴權濫用帶來的司法不信任及廉政風險,規(guī)范內(nèi)部錯案評鑒流程,保障被評鑒人員的申訴權,明確檢察官辦案的免責情形,解決辦案人后顧之憂?！崩盍疾耪f。

該院還建立了不訴容錯機制,制定科學的不起訴案件考評和質量評查機制,適當?shù)黄鹪V在案件質量評查中的“特殊地位”,對依照程序辦理、無重大過錯的案件,最低評定為合格等級,促使檢察官敢于并善于運用不起訴權。“有了規(guī)范的報備、審查、容錯機制,我們心里更有底,腰桿也更直了?！钡诙z察部員額檢察官郭雋健說。

依法貫徹好少捕慎訴慎押,既需要人大、政協(xié)及社會各界的強有力監(jiān)督,也需要檢察機關加強內(nèi)部監(jiān)督,同樣離不開公安機關等辦案部門的監(jiān)督?！?月20日,婺城區(qū)檢察院與市公安局婺城分局、江南分局共設“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”時,李良才的話得到公安機關的贊同。

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