與公安機(jī)關(guān)共同設(shè)立“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”

檢察官走訪公安機(jī)關(guān),就少捕慎訴慎押達(dá)成共識

“少捕慎訴慎押”無疑是2021年的刑事檢察熱詞。作為年受理2000余件刑事案件的基層院,如何降低訴前羈押率、輕罪起訴率、報(bào)捕率、不訴率、復(fù)議復(fù)核率,加強(qiáng)犯罪治理、節(jié)約司法資源、促進(jìn)社會和諧,是浙江省金華市婺城區(qū)檢察院一直在思考篤行的新時(shí)代課題。

“2021年度,婺城區(qū)檢察院訴前羈押率從上一年度的33.6%下降至24.7%,輕罪起訴率從6.64%下降至3.9%,雙率均為全市最低;報(bào)捕率由40.8%降至26.6%,不捕率24.9%,偵查機(jī)關(guān)對不捕提出復(fù)議的僅有1人,占比0.5%?！辨某菂^(qū)檢察院檢察長李良才自豪地告訴記者。

浙江省檢察院檢察長賈宇對此評價(jià)說:司法辦案數(shù)據(jù)是社會治理的“晴雨表”,婺城區(qū)檢察院主動適應(yīng)刑事辦案態(tài)勢變化,發(fā)揮公檢法整體協(xié)同推進(jìn)合力,抓牢源頭引導(dǎo)捕前分流,使理念共融、制度共建、數(shù)字賦能成為實(shí)現(xiàn)“五降”的三大利器。

理念一體

抓住共識　協(xié)同推進(jìn)

記者在采訪中了解到,婺城區(qū)檢察院每年受理的刑事案件中,盜竊、詐騙、交通肇事、故意傷害等輕罪案件占到73.65%左右,案件基數(shù)大、情節(jié)較為復(fù)雜。

“落實(shí)少捕慎訴慎押,不能僅靠檢察一家單打獨(dú)斗,應(yīng)堅(jiān)持整體性、協(xié)同性、謙抑性,通過凝聚政法單位、行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會等多方共識,以同堂培訓(xùn)、交流座談、個案通報(bào)、不捕不訴聽證等一系列舉措為抓手,將理念共融形成制度、機(jī)制,進(jìn)一步深化法治自覺?！崩盍疾耪f。

“婺城區(qū)檢察院通過同堂培訓(xùn)、交流座談等,進(jìn)一步促進(jìn)法檢兩家形成共識,更新和統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn),為各家在法律實(shí)務(wù)操作層面統(tǒng)一思想、消弭分歧、提升質(zhì)效起到良好的促進(jìn)作用。”婺城區(qū)法院刑庭庭長朱召杰說。

而作為落實(shí)“少捕慎訴慎押”的最大法律共同體之一,婺城區(qū)公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)出的法治自覺讓檢察官們感受到了力量。2021年初,圍繞如何推進(jìn)“少捕慎訴慎押”,市公安局婺城分局、江南分局主動與婺城區(qū)檢察院聯(lián)系協(xié)調(diào),共同調(diào)研,并于同年5月聯(lián)合制定《關(guān)于減少羈押性刑事強(qiáng)制措施的適用意見》(以下簡稱《意見》)。

該《意見》確定了非羈押強(qiáng)制措施適用范圍,明確了對未成年人等特殊群體采取非羈押措施的情形,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)明確提請批準(zhǔn)逮捕的原則和范圍。在《意見》指導(dǎo)之下,婺城區(qū)檢察院2021年受理移送審查起訴3213人,其中采取非羈押強(qiáng)制措施1969人,占移送起訴人數(shù)的64%,較上年增加近15%,直接從源頭上引導(dǎo)捕前分流。

針對重大案件,婺城區(qū)檢察院推出《重大案件提前介入制度》,確定重大案件標(biāo)準(zhǔn),通過書面閱卷、聽取匯報(bào)等方式向公安機(jī)關(guān)提出證據(jù)完善、法律適用等方面的意見,與公安機(jī)關(guān)共同提升精準(zhǔn)逮捕率。同時(shí),該院提出對共同犯罪中參與程度不深、作用較小等情節(jié)較輕的行為人可以采取非羈押措施的意見。

據(jù)第一檢察部主任王悅介紹,2021年,該院提前介入重大涉眾型案件20余件。在“金投匯”電信詐騙系列案中,嫌疑人團(tuán)伙搭建包含引流團(tuán)隊(duì)、講師團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、直播軟件團(tuán)隊(duì)、洗錢水房團(tuán)隊(duì)等多個詐騙集團(tuán),通過“財(cái)富通”“金投匯”“瑞銀華寶”等虛假投資平臺,在柬埔寨針對國內(nèi)大陸居民實(shí)施詐騙。2019年3月至2020年1月,該團(tuán)伙共騙取被害人人民幣4160余萬元。檢察官第一時(shí)間介入該案,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完善證據(jù)。最終,已移送審查起訴的88名犯罪嫌疑人中直接取保候?qū)?3人,沒有一人因取保影響訴訟。

“我們每月召開員額檢察官聯(lián)席會議,討論《意見》執(zhí)行中遇到的問題,包括公安機(jī)關(guān)在辦案中碰到的具體問題,第一時(shí)間反饋,贏得公安機(jī)關(guān)的信任?！蓖鯋偢嬖V記者,2021年,該院向兩個公安分局的法制大隊(duì)反饋意見70余條,通報(bào)不捕率和訴前羈押率等8次?！皺z察院引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)提高了取證意識和執(zhí)法質(zhì)效,公檢雙方進(jìn)入了共同降低訴前羈押率的良性循環(huán)軌道。”婺城公安分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長陳曉波說。

觀“色”辨案

捕前評估　一碼分流

“我們辦案也有個三色碼?！碑?dāng)記者亮出健康碼進(jìn)入婺城區(qū)檢察院辦案大樓時(shí),李良才說。

“我們從健康碼的使用中獲得靈感,以少捕慎訴慎押理念為指導(dǎo),研究制作了‘黃橙綠’三色碼目錄,明確了非羈押訴訟的適用條件、案件范圍和類案報(bào)捕標(biāo)準(zhǔn),一目了然,便于公安民警和檢察官辦案參考。”

該院第二檢察部員額檢察官張玲向記者介紹了她辦理的一起詐騙案。80后小伙韓某成立網(wǎng)絡(luò)科技公司,雇用人員使用某網(wǎng)游高級別玩家賬號,添加充值多的男性玩家為微信好友,以假裝談戀愛等方式誘騙被害人使用未經(jīng)國家審批的“卓越盛典”等劣質(zhì)游戲,假借“結(jié)婚”等名義誘騙玩家在游戲中大量充值。短短幾年,該公司詐騙金額達(dá)人民幣600萬余元,韓某等15名被告人從中獲利1萬元至23萬元不等。

該案案情復(fù)雜,涉案人員眾多,罪名定性爭議較大,辦案檢察官在公安機(jī)關(guān)擬收網(wǎng)階段就派員提前介入,針對擬報(bào)捕名單制作并標(biāo)注“三色碼”。

依據(jù)犯罪嫌疑人的作用大小、獲利情況、法定刑期等進(jìn)行綜合判斷,該院快速敲定對韓某等3名管理人員及下游公司王某等4名管理人員予以批捕,其余業(yè)務(wù)員退贓后均予以取保候?qū)?有效降低了報(bào)捕率和訴前羈押率。

“三色碼”制度隨即被推廣至該院刑檢部門。這一制度對于犯罪嫌疑人法定刑在五年以下的案件進(jìn)行觀“色”分流:法定刑在三年以下的輕罪案件,標(biāo)綠色,如犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,積極退贓或取得被害人諒解,公安機(jī)關(guān)直接取保候?qū)彶粓?bào)捕;法定刑三年以下(包括販賣毒品罪、容留他人吸毒罪、失火罪等)情節(jié)較輕的特定案件,標(biāo)橙色,公安機(jī)關(guān)可以報(bào)捕,但應(yīng)充分論證報(bào)捕理由;法定刑在三到五年的案件,標(biāo)黃色,公安機(jī)關(guān)報(bào)捕后,如犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,檢察官審查后可定罪不捕。

“三色碼”的使用,讓一線辦案人員落實(shí)政策有標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)一“碼”分流,有效提升辦案效率,降低訴前羈押率。2021年,婺城區(qū)檢察院訴前羈押率為24.7%,金華市最低。

“隨著與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化銜接、強(qiáng)化合作,公安機(jī)關(guān)直接采取非羈押強(qiáng)制措施比例大大增加,復(fù)議復(fù)核申請率大幅下降,少捕慎訴慎押從理念共融發(fā)展到制度、機(jī)制保障,對精準(zhǔn)適用刑事司法政策,提升辦案質(zhì)量有著重要意義?！眳^(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一把尺子

數(shù)字檢察　智慧賦能

2021年是浙江數(shù)字檢察元年,以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督成了全省檢察人的共識,婺城區(qū)檢察院也不例外。記者在采訪中了解到,該院對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,不僅有效降低了輕罪起訴率,還有力推動了相關(guān)問題的治理。

李良才說,降低輕罪案件起訴率,首先就要抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn),一把尺子“量”到底。該院建立酌定不起訴規(guī)定大數(shù)據(jù)庫,以數(shù)字賦能,梳理統(tǒng)計(jì)散見于各司法解釋內(nèi),以及省市院出臺的關(guān)于酌定不起訴的規(guī)定,構(gòu)建以行為人主體、類罪名、侵害的法益能否恢復(fù)等為區(qū)分要素的類型化不起訴裁量標(biāo)準(zhǔn),歸納盜竊、詐騙、交通肇事等15種輕罪類案不訴的基本規(guī)則,統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。

2021年上半年,該院受理了劉某偷越國(邊)境案。劉某為了暢快賭博,4年間和親朋好友數(shù)次偷渡到緬甸境內(nèi)。而2021年2月至8月,該院受理相關(guān)跨境賭博引發(fā)的偷越國(邊)境系列案19件72人,出境事由大多是親朋好友組團(tuán)去境外賭博,或是通過游戲幣資金結(jié)算賺錢,偷渡次數(shù)少則3次,多則30余次。這類案件團(tuán)伙性強(qiáng)、涉及人廣、作案周期長,如何對嫌疑人精確打擊,迅速分化處置成為擺在檢察官面前的難題。

在提前介入、全面掌握涉案證據(jù)的同時(shí),辦案團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持少捕慎訴輕緩處理原則,調(diào)查同案判決形成量刑參考,并最終確定酌定不起訴的適用條件。該院對劉某等人偷越國(邊)境系列案件舉行了擬不起訴公開聽證會,系列案件審結(jié)共42人,其中30人酌定不起訴,占案件總?cè)藬?shù)的71%。

隨著“斷卡”行動、治理跨境賭博等專項(xiàng)活動的開展,幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、偷越國(邊)境等輕罪案件數(shù)量激增,該院請示上級院并征求人民法院意見,多次召開檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行研討,最終確立5類案件的酌定不起訴標(biāo)準(zhǔn),為檢察官辦案提供了有效指引。2021年,該院輕罪起訴率降至3.9%,也是全市最低。

輕罪案件為何高發(fā)?暴露出社會治理中的哪些短板和漏洞?結(jié)合案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題,該院及時(shí)向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議,推動“斷卡”、跨境賭博等問題的源頭治理,初步實(shí)現(xiàn)了從辦理一案到類案監(jiān)督,再到社會治理的“數(shù)字檢察”辦案模式。

內(nèi)部審查

一套制度　“守”住正義

商某是婺城區(qū)一家民企的負(fù)責(zé)人。去年初,該企業(yè)和商某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪被移送婺城區(qū)檢察院審查起訴。該院經(jīng)深入調(diào)查走訪,掌握企業(yè)在案卷之外的實(shí)際情況,主動與稅務(wù)局協(xié)調(diào),促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,以組織聽證會形式公開審查案件,依法對商某作出不起訴決定?！艾F(xiàn)在我們企業(yè)發(fā)展很好,增加了90萬元設(shè)備生產(chǎn)線,擴(kuò)招了10名工人,年產(chǎn)值也逆勢上揚(yáng),為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位,增加了稅收。感謝檢察機(jī)關(guān)挽救了我,挽救了企業(yè)?！毙麓阂潦?商某在電話里告訴李良才。

“案件從受理到最后作出不起訴決定,我們有一套嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束規(guī)范?！崩盍疾耪f,少捕慎訴慎押,對案件當(dāng)事人來說是一種國家法治保障的權(quán)利,對辦案檢察官而言不是權(quán)力,而是責(zé)任。

為履行好這份責(zé)任,該院創(chuàng)新推出多項(xiàng)配套機(jī)制,如輕罪案件逮捕、擬起訴提前報(bào)備機(jī)制,要求檢察官對批準(zhǔn)逮捕三年以下的輕罪案件、擬提起公訴且建議量刑在三年以下的案件(具有累犯、不認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)除外),在作出決定前需向部門負(fù)責(zé)人報(bào)備。報(bào)備機(jī)制運(yùn)行以來,建議檢察官重新審查并最終作出酌定不起訴的已有12人。

該院還建立速裁、非羈押直訴快辦等程序配套保障機(jī)制。對嫌疑人有前科劣跡等不宜采取非逮捕措施、但又認(rèn)罪認(rèn)罰的案件,該院引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)使用刑拘直訴程序,檢察官要在十天內(nèi)辦結(jié)并建議適用速裁程序,提高辦案效率,保障犯罪嫌疑人權(quán)益。2021年,該院辦理刑拘直訴且適用速裁程序案件68件70人。

“規(guī)范內(nèi)部審批復(fù)查機(jī)制,以輕罪分層分類為指引,將情節(jié)簡單、無爭議、輕微罪案件的不起訴權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)下放。同時(shí),加大對重大疑難復(fù)雜案件不起訴的審批把關(guān),謹(jǐn)防不起訴權(quán)濫用帶來的司法不信任及廉政風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范內(nèi)部錯案評鑒流程,保障被評鑒人員的申訴權(quán),明確檢察官辦案的免責(zé)情形,解決辦案人后顧之憂?！崩盍疾耪f。

該院還建立了不訴容錯機(jī)制,制定科學(xué)的不起訴案件考評和質(zhì)量評查機(jī)制,適當(dāng)?shù)黄鹪V在案件質(zhì)量評查中的“特殊地位”,對依照程序辦理、無重大過錯的案件,最低評定為合格等級,促使檢察官敢于并善于運(yùn)用不起訴權(quán)?！坝辛艘?guī)范的報(bào)備、審查、容錯機(jī)制,我們心里更有底,腰桿也更直了?！钡诙z察部員額檢察官郭雋健說。

依法貫徹好少捕慎訴慎押,既需要人大、政協(xié)及社會各界的強(qiáng)有力監(jiān)督,也需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,同樣離不開公安機(jī)關(guān)等辦案部門的監(jiān)督。”1月20日,婺城區(qū)檢察院與市公安局婺城分局、江南分局共設(shè)“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”時(shí),李良才的話得到公安機(jī)關(guān)的贊同。

關(guān)鍵詞：